鎮(zhèn)村公交通到家門口！廣德三級(jí)公交網(wǎng)絡(luò)體系漸成

文／本刊記者 楚峰 特約通訊員 吳金波

從鄉(xiāng)下坐著公交去城里吃早飯，是廣德東亭鄉(xiāng)高峰村里老人們常做的一件時(shí)髦事兒。

“自從村里通了鎮(zhèn)村公交，我們出門就方便多了，幾十分鐘就能到縣城，70 歲以上老人還能免費(fèi)乘車，就經(jīng)常有老人結(jié)伴上城里吃個(gè)早飯，溜達(dá)溜達(dá)。”8月5日，記者一行探訪廣德城鄉(xiāng)公交一體化建設(shè)時(shí)，高峰村總支書王明江向記者介紹。

據(jù)悉，擁有9 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的廣德，目前已有3 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)開通了鎮(zhèn)村公交，公交直接通到老百姓家門口，農(nóng)村百姓的出行難題迎刃而解。

“剩余6 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)村公交開通的前期準(zhǔn)備工作正在如火如荼地進(jìn)行當(dāng)中，今年將全部開通。”廣德交通運(yùn)輸局黨委書記、局長(zhǎng)彭常國(guó)在接受記者采訪時(shí)表示。

除了鎮(zhèn)村公交，還有城鄉(xiāng)公交、城市公交，廣德在公共交通發(fā)展方面卯足了勁，強(qiáng)力促改革，主動(dòng)求創(chuàng)新，公交服務(wù)能力與品質(zhì)不斷提升，公交公益民生屬性明顯增強(qiáng)，老百姓在公交出行方面有了實(shí)實(shí)在在的獲得感。

創(chuàng)新改革，推進(jìn)城鄉(xiāng)公交一體化

廣德的城市公交始于1995年，由一家民營(yíng)企業(yè)以租賃經(jīng)營(yíng)模式運(yùn)行著4 條線路，48 輛車；而農(nóng)村客運(yùn)則是由掛靠管理、個(gè)體經(jīng)營(yíng)的班線運(yùn)營(yíng)。

這種城鄉(xiāng)二元分割的局面一直持續(xù)到2011年，“混亂的市場(chǎng)，無(wú)序的競(jìng)爭(zhēng)，低劣的服務(wù)，嚴(yán)重制約了我縣城鄉(xiāng)公交的良性發(fā)展。”彭常國(guó)介紹，“城鄉(xiāng)公交改革一觸而發(fā)。”

2011年伊始，“加快推進(jìn)城鄉(xiāng)公交一體化”被廣德列入當(dāng)年為民辦十件實(shí)事之首的惠民工程，一系列政策文件相繼出臺(tái)，農(nóng)村客運(yùn)經(jīng)營(yíng)體制改革開啟。

按照試點(diǎn)引導(dǎo)、逐步鋪開的原則，廣德創(chuàng)新吸收民營(yíng)資本，實(shí)現(xiàn)公交特許經(jīng)營(yíng)。“我們采用公開招標(biāo)的方式，引入社會(huì)資本來(lái)進(jìn)行公交經(jīng)營(yíng)服務(wù)。”運(yùn)管所所長(zhǎng)王輝向記者回顧了廣德公交的改革歷程，“當(dāng)時(shí)，蕪湖運(yùn)泰汽車運(yùn)輸集團(tuán)憑借專業(yè)和實(shí)力中標(biāo)，取得了城鄉(xiāng)公交經(jīng)營(yíng)權(quán)，并成立了廣德城鄉(xiāng)公交有限公司，全面經(jīng)營(yíng)、管理廣德的城鄉(xiāng)公交客運(yùn)。”

上圖：公交直接通到老百姓家門口，農(nóng)村百姓的出行難題迎刃而解

下圖：柏墊鎮(zhèn)鎮(zhèn)村公交開通運(yùn)營(yíng)啟動(dòng)儀式

“這也是廣德唯一一家公交客運(yùn)公司。”王輝補(bǔ)充道，“‘一城一交’得以實(shí)現(xiàn)，更重要的是有利于落實(shí)政府決策、提高運(yùn)行秩序、優(yōu)化線網(wǎng)線路、提升管理和服務(wù)。”

截至2012年9月，原有的244 輛掛靠經(jīng)營(yíng)的農(nóng)村客運(yùn)車輛全部收回，投放新公交173 輛，農(nóng)村客運(yùn)班線改造全面完成。

城鄉(xiāng)公交按部就班地進(jìn)入正軌，“購(gòu)買公交服務(wù)模式運(yùn)行效果不錯(cuò)，我們考慮把城市公交也納入進(jìn)來(lái)。”王輝進(jìn)一步介紹，2013年5月，廣德縣政府制定《廣德縣加快推進(jìn)城市公共交通工作實(shí)施意見》，對(duì)原有城市公交租賃經(jīng)營(yíng)模式實(shí)施公車公營(yíng)改造。蕪湖運(yùn)泰進(jìn)一步取得了城市公交經(jīng)營(yíng)權(quán)，并于當(dāng)年7月完成改造工作，投放新公交44 輛。

至此，廣德有效整合城鄉(xiāng)公交資源，實(shí)現(xiàn)“以城市公交為主、城鄉(xiāng)公交為補(bǔ)充”的城鄉(xiāng)公交化運(yùn)營(yíng)機(jī)制，城鄉(xiāng)公交一體化改革全面完成。

路通車通，搭建三級(jí)公交網(wǎng)絡(luò)

城市、城鄉(xiāng)的公交布局已經(jīng)完成，鎮(zhèn)村之間以及“最后一公里”的出行問題也得想辦法解決，鎮(zhèn)村公交呼之而出。

2014年，廣德實(shí)施“農(nóng)村暢達(dá)工程”，推進(jìn)鎮(zhèn)村公交布局，當(dāng)年7月便在東亭鄉(xiāng)開展鎮(zhèn)村公交試點(diǎn)； 2017年9月，邱村鎮(zhèn)村公交開通；2018年，新杭、柏墊鎮(zhèn)村公交開通。

伴隨著“暢、安、舒、美”的農(nóng)村公路新格局基本形成，目前廣德已提前實(shí)現(xiàn)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)和較大自然村通硬化路達(dá)到100%。路通，車自然要通，今年剩余鄉(xiāng)鎮(zhèn)的鎮(zhèn)村公交也將陸續(xù)開通。

廣德初步建立起以城市公交為核心、城鄉(xiāng)公交為紐帶、鎮(zhèn)村公交逐步完善的三級(jí)城鄉(xiāng)公交網(wǎng)絡(luò)新格局。

作為首批次開通鎮(zhèn)村公交的受益者，王明江深有感觸，“我們東亭鄉(xiāng)的農(nóng)村路不光村村通，更是到達(dá)戶戶通。路通了，公交車也開進(jìn)來(lái)了，村民在自己門口就可以乘坐公交車。”

彭常國(guó)也給記者分享了一個(gè)小故事，“有一位城里的兒子要開車接鄉(xiāng)下的老父親來(lái)城里，斷然被老父親拒絕，說(shuō)是要坐公交來(lái)城里，在家門口就可以坐上公交，到鎮(zhèn)上換乘一下就可以到達(dá)城里，方便又省事。”

“路通車通”帶動(dòng)著信息流、物流、人流互通，越來(lái)越多的農(nóng)村百姓乘著城鄉(xiāng)交通發(fā)展的春風(fēng)奔向康莊路。王明江介紹，村民的年收入也從之前的幾千元提升到目前的兩萬(wàn)余元。

上圖：廣德初步建立起以城市公交為核心、城鄉(xiāng)公交為紐帶、鎮(zhèn)村公交逐步完善的三級(jí)城鄉(xiāng)公交網(wǎng)絡(luò)新格局

下圖：8月18日，廣德交通綜合服務(wù)中心正式投入使用

“目前，廣德?lián)碛谐鞘泄痪€路10 條，120 臺(tái)車；城鄉(xiāng)公交線路48 條，161 臺(tái)車；鎮(zhèn)村公交線路18 條，46 臺(tái)車。到今年9月，我們將全縣開通鎮(zhèn)村公交，還將購(gòu)置41 臺(tái)車。”廣德城鄉(xiāng)公交公司總經(jīng)理李宏向記者介紹，“三級(jí)公交網(wǎng)絡(luò)的推進(jìn)，真正解決了農(nóng)村百姓最后一公里的出行難題。”

值得一提的是，結(jié)合鎮(zhèn)村公交線路，在邱村鎮(zhèn)和新杭鎮(zhèn)開通了公交接送學(xué)生線路，有效緩解了農(nóng)村中小學(xué)生上下學(xué)乘車難問題，并消除學(xué)生乘車安全隱患。“2018年下半年，邱村鎮(zhèn)學(xué)生乘坐公交上下學(xué)比例達(dá)到95%。”廣德城鄉(xiāng)公交公司副總經(jīng)理肖昕云補(bǔ)充道。

多站合一，打造交通綜合服務(wù)站

2016年，廣德被確定為安徽省首批5 個(gè)“優(yōu)先發(fā)展公共交通示范城市”創(chuàng)建縣之一，同年12月，《廣德縣城鄉(xiāng)一體化公共交通專項(xiàng)規(guī)劃》及《廣德縣城市公共交通專項(xiàng)規(guī)劃》（2016-2030年）出臺(tái)實(shí)施，推進(jìn)了“路、站、運(yùn)、郵”協(xié)調(diào)發(fā)展。

“從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展來(lái)考慮，前期規(guī)劃很重要，因此，我們堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，規(guī)劃先行。”彭常國(guó)進(jìn)一步介紹，“我們統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)農(nóng)村公路和交通綜合場(chǎng)站設(shè)施，推進(jìn)公交場(chǎng)站與農(nóng)村公路同步規(guī)劃、同步設(shè)計(jì)、同步建設(shè)、同步交付使用。”

廣德按照多站合一的方式建設(shè)集公交客運(yùn)、郵政物流、交管站等功能于一體的交通綜合服務(wù)站，實(shí)現(xiàn)區(qū)域交通服務(wù)設(shè)施的聚集建設(shè)與發(fā)展，并規(guī)劃建設(shè)樞紐站、首末站，同步建設(shè)加油站、充電樁等配套設(shè)施。

“我們積極推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合交通服務(wù)站點(diǎn)建設(shè)，采用多站合一、資源共享。”在彭常國(guó)看來(lái)，不光要解決出行問題，還要積極探索“農(nóng)村貨運(yùn)班線+村村通客車”“農(nóng)村貨運(yùn)班線+電話預(yù)約”等模式，整合農(nóng)村電商、農(nóng)超、郵政、快遞等業(yè)務(wù)，打通農(nóng)村物流“最后一公里”。

據(jù)介紹，2019年廣德將建成一個(gè)縣交通綜合服務(wù)中心、3 個(gè)城市公交樞紐站、6 個(gè)城市公交首末站、8 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通綜合服務(wù)站。目前，大部分已經(jīng)建成并投入使用，剩下的正在緊鑼密鼓地建設(shè)當(dāng)中。

加強(qiáng)管理，推動(dòng)品牌建設(shè)，廣德正在將公交做成一道靚麗的風(fēng)景線

在邱村鎮(zhèn)交通綜合服務(wù)站，記者看到了公交調(diào)度室、駕駛員休息室、候車廳、郵政快遞室、公交停保等設(shè)施齊全，多站合一格局初成。物流投遞功能也在該服務(wù)站試行，記者采訪時(shí)正好趕上當(dāng)天最后一批快遞下鄉(xiāng)。“我們可以做到當(dāng)天的快遞當(dāng)天就能送到村。”肖昕云向記者介紹，“村里當(dāng)天收到的新快遞也能運(yùn)到城里來(lái)。”

就在記者采訪過后的8月18日，廣德縣交通綜合服務(wù)中心正式投入使用。“這是我們縣城市、城鄉(xiāng)公交、出租、旅游集散、物流為一體的綜合性場(chǎng)站。”王輝介紹，“投入使用后，將大大提升公交車進(jìn)場(chǎng)率，提升乘客候車環(huán)境及公交運(yùn)營(yíng)環(huán)境，大幅改善群眾出行環(huán)境。”

品質(zhì)服務(wù)，讓出行更便捷更高效

敢為人先，改革有魄力，先行的廣德在城鄉(xiāng)公交一體化建設(shè)方面已經(jīng)初有成效。2017年，廣德被確定為安徽省首批10 個(gè)“城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化示范縣”之一，同年又被確定為全國(guó)首批52 個(gè)“城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸一體化示范縣”創(chuàng)建縣之一。在創(chuàng)建過程中，三級(jí)公交網(wǎng)絡(luò)逐步構(gòu)建，站點(diǎn)覆蓋率明顯增強(qiáng)，廣德交通通行能力和服務(wù)水平全面提升。

為了激發(fā)公交企業(yè)發(fā)展動(dòng)力，廣德完善財(cái)政補(bǔ)貼機(jī)制，推行公交考核。“鎮(zhèn)村公交實(shí)行兜底補(bǔ)貼，城市公交改變以往一定三年的定額補(bǔ)貼模式，實(shí)行公交成本規(guī)制，本著‘保本微利’的原則，嚴(yán)格審核企業(yè)執(zhí)行年度運(yùn)營(yíng)計(jì)劃，注重日常監(jiān)管與經(jīng)營(yíng)狀況的掌握，鼓勵(lì)企業(yè)增加營(yíng)收。”王輝介紹，“我們實(shí)行績(jī)效考核，通過引入第三方測(cè)評(píng)，實(shí)現(xiàn)政府補(bǔ)貼與公交結(jié)果掛鉤，既激發(fā)了企業(yè)發(fā)展動(dòng)力，又提升了公交服務(wù)水平和質(zhì)量。”

“公交優(yōu)先，公交必須優(yōu)秀。”作為運(yùn)營(yíng)方，李宏表示，在相關(guān)部門的支持下，公交公司著重公交品質(zhì)和服務(wù)的提升，老百姓的出行也更便捷、更高效。

比如，加大公交智能信息化建設(shè)運(yùn)用，提升運(yùn)營(yíng)品質(zhì)。根據(jù)智能公交調(diào)度系統(tǒng)，合理確定發(fā)車時(shí)間，實(shí)行實(shí)時(shí)調(diào)度。通過手機(jī)“掌上公交”實(shí)時(shí)查詢公交發(fā)車進(jìn)度，減少等車時(shí)間；實(shí)現(xiàn)支付寶移動(dòng)支付乘車。此外，城區(qū)還投入了64 塊智能電子站牌。

再比如，開展文明創(chuàng)建，打造公交品牌。整潔干凈的公交車、公益廣告全覆蓋、倡導(dǎo)文明乘車、建立健全服務(wù)隊(duì)伍、強(qiáng)化場(chǎng)站環(huán)境整治、規(guī)范運(yùn)營(yíng)秩序……在一系列措施的保障下，廣德公交企業(yè)逐步向品牌化靠攏。

“我們還進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)公交票制、票價(jià)。”李宏進(jìn)一步介紹，目前，城市公交實(shí)行1 元票價(jià)；城鄉(xiāng)公交根據(jù)里程實(shí)行階梯票價(jià)，在原有票價(jià)基礎(chǔ)上下浮15%；鎮(zhèn)村公交實(shí)行全程2元票價(jià)。同時(shí)，在實(shí)行70 周歲以上老年人、現(xiàn)役軍人、盲人等特殊群體免費(fèi)乘坐城市公交的基礎(chǔ)上，在省內(nèi)率先實(shí)現(xiàn)上述特殊群體免費(fèi)乘坐城鄉(xiāng)公交，每年約156 萬(wàn)人次。

“加強(qiáng)管理，推動(dòng)品牌建設(shè)，我們要把廣德公交做成一道靚麗的風(fēng)景線。”李宏總結(jié)道，“讓老百姓的出行從‘走得了’切切實(shí)實(shí)變成‘走得好’。”

在記者采訪過程中，還聽到了一則小故事：村里有老人帶小孩帶不住，就帶著小孩去坐公交車，吹著空調(diào)，看著風(fēng)景，小孩不吵也不鬧。公交車都成哄孩“神器”啦！這也從側(cè)面反映出廣德公交已經(jīng)深得人心，公交優(yōu)秀正在融入到點(diǎn)滴細(xì)節(jié)之中。