公路工程施工項目管理存在的問題及改進措施探析

李華娟 （安徽水利開發股份有限公司，安徽 蚌埠 233000）

0 前言

施工項目管理，是指施工單位在承攬的施工項目中，運用系統的理論及現代科學技術手段，就各個環節進行計劃、組織、安排、指揮、管理、監督、控制、協調等各項工作，使之貫穿建設全過程，保證工程質量。我國自20世紀中后期以來，社會建設速度明顯加快，各地公路工程大量啟動、投建，這對施工項目管理工作提出了很高要求。

1 公路工程施工項目管理存在的問題

1.1 質量問題

公路工程施工項目管理通常由三大因素構成，即工期、造價、質量。工期問題和造價問題雖然與管理存在關聯，但可控性較為理想，通過有效的預算分析和過程管理，能夠保持處于理想水平。質量問題則需要單獨進行分析，公路工程的特殊性注定了其需要得到有效的綜合管理，以免降低工程質量甚至誘發安全隱患。目前來看，公路工程質量問題包括沉降、材料質量不佳、混凝土結構裂縫等等，造成這些問題的因素復雜、多樣，需要從多個角度謀求解決。

1.2 安全問題

一般而言，公路工程施工項目管理中，安全管理被單獨作為一個大項目對待，隨著施工技術、設備、工藝的進步，安全問題的實際發生率正在降低。資料顯示，自2012年以來，我國東部各地公路工程施工項目中，重大安全問題發生率已經自0.043%下降到2017年的0.035%，平均死亡人數自0.11人/次下降到0.06人/次[1]，進步明顯。目前導致安全問題無法根除的原因包括不可控因素、安全意識因素、管理因素等。

2 相關問題的改進措施

2.1 應用現代管理理論

無論著眼于安全管理、質量管理還是工期管理、造價管理，都可以現代管理理論作為核心依托，如PDCA循環管理理論（圖1）。

圖1 PDCA循環管理理論

PDCA循環是美國質量管理專家休哈特博士首先提出的，由戴明采納、宣傳，獲得普及，所以又稱戴明環。該理論將質量管理分為四個階段，即策劃（plan）、實施（do）、檢查（check）、處置（Act）。在公路工程施工項目管理活動中，可以將各項工作按照實際需要進行策劃，推動實施，檢查實施效果，然后將成功的納入標準，不成功的留待下一循環去解決[2]。這一工作方法是質量管理的基本方法，可以發現和處理公路工程施工項目中的問題。如工程使用了機電一體化設備，擬定安全管理計劃并推行后，發現設備距離水源地過近，而且存放地點濕度過大，要求改變存放地點，避免設備氧化和進水短路問題，提升了安全管理質量。

2.2 推行層次化管理模式

現代公路工程施工項目的特點之一，是管理內容多而復雜，依然采用傳統的垂直管理模式，雖然能夠保證管理穩定性，但不利于發現問題和落實責任。可在現有垂直管理系統的基礎上，構建蛛網架構，設定三個管理層次，弧面輻射所有管理內容。“蛛網”架構的核心為總工程師或同等級別管理人員，對整個工程的各類管理工作負總責，作為第一層。第二層為中層，由各個分項目負責人充任，要求所有分項目負責人實時了解項目建設質量、工期以及安全工作情況，并每周生成報告，向總負責人匯報管理工作進展和無法解決的問題。第三層為執行層，由現場負責人充任，要求做好現場管理的所有工作，并生成明確的工作報告，涵蓋現場管理的各個環節，每日上報一次工作總結，交由中層管理者匯總。層次化管理模式的優勢在于，可以及時發現各類尚未發生的問題隱患，也能實現責任的高效落實，便于在出現問題后分析原因、追究責任。

2.3 強調精細化管理

精細化管理是一種理念、一種文化。可視作社會分工精細化、服務質量精細化對現代管理的必然要求。現代管理學將科學化管理分為三個層次：規范化、精細化、是個性化[3]。個性化尚缺乏推行空間，規范化已經初步實現，精細化是進一步提升公路工程施工項目管理水平的主要方法。如上文所述的材料質量管理，2016年某地使用劣質鋼筋進行混凝土路面建設，導致路面在使用后快速出現裂縫和塌陷。對該事件進行分析，管理不到位的弊端顯露無疑。精細化管理視角下，應嚴格按照規范選定現場負責人（執行層人員），之后出具標準工作文件，對鋼筋質量進行明確規定。如使用了常規鋼筋，應保證其抗壓強度不低于25MPa、抗拉強度不低于18MPa，彎折角不得大于2.5。，軸線偏移不得大于10%（上限10mm）。制備的混凝土構件，抗拉強度應在3.5MPa以上，抗壓強度應在30MPa以上，抗彎強度應在5.5MPa以上，抗滲等級不得低于P4標準。借助精細化管理理論和上述明確指標，確保所有材料質量優良，從而保證公路工程施工項目管理效果。

3 工程實例分析

2017年，某公路工程初擬工期14個月，投資總額1.22億元。因施工地點部分處于城區內，為最大限度保證施工質量、降低工程對周邊造成的不利影響，建設單位和施工單位進行了交流，采用通過PDCA循環管理、精細化管理兩項核心措施保證各環節的管理效果，同時構建了涵蓋施工單位和建設單位的管理小組，共同負責管理工作。

在實際工作中，借助上述理論較為有效的控制了工程造價和工期，但在管理工作中，因使用的是新式薄鋼板，部分人員認為混凝土模板安全性不可靠，并上報管理小組。小組責令技術人員收集了混凝土模板作業的各項數據，經審核，模板支護作業滿足質量和安全要求，不存在安全問題。工程第5個月，管理小組發現材料存放方面存在問題，當地天氣多雨、空氣濕度大，但水泥、木料堆放在露天倉庫中，可能導致損耗。經分析，由于施工場地狹窄，無法建設大型倉庫，因此不得不露天存放。為應對該問題，改為物流夜間工作，每日晚間對次日所需材料進行計算和運輸，避免場地狹窄、隨意存放的弊端。

施工第9個月。管理小組發現現場負責人工作松懈、材料檢查不嚴格的問題。此前規定金屬材料以60t/30t/10t為一個批次進行抽檢，了解抗壓強度、抗拉強度；以300件為一個批次，抽檢解彎折角、軸線偏移情況，但現場負責人存在懈怠心理，認為材料前8個月質量良好，不存在質量問題，因此沒有執行計劃，檢查工作不夠到位。管理小組責令中止材料進場，已進場材料全部封存，責令存在工作松懈情況的現場負責人立即補充檢測，直到所有材料檢測報告規范提交、質量合格，再恢復作業，同時對責任人進行了處罰。工程完工后，質量良好，滿足設計要求。經檢測，也未發現沉降等問題，體現了上述措施的積極作用。

4 總結

公路工程施工項目管理環節多、內容復雜，受種種因素影響，存在安全、質量等方面的問題，可應用現代管理理論、推行層次化管理模式、強調精細化管理制度，實現問題的防控。實例分析中，PDCA理論及有效的責任落實等措施，收到良好成效。