試論轉型時期信訪制度改革的路徑選擇

唐麗

摘 要：信訪制度是具有中國特色的政治制度，它在保護弱勢群體利益、提供民意表達渠道、促進立法、改善執法和司法以及制度創新等方面發揮了重要作用，其興衰成敗對于中國民主和法制建設具有重要意義。在社會轉型的新時期，更應該推進信訪制度改革，使其切合時代的需要，為社會主義民主和法制發揮重要作用。

關鍵詞：信訪制度；改革；路徑選擇

一、前言

隨著我國經濟的發展和民主法治建設的不斷進步，信訪制度在維護弱勢群體利益、促進社會公平公正中發揮了重要作用。然而，面對轉型時期的社會，我國出現了諸多新的矛盾和問題，社會利益關系越來越復雜，而與此同時，人民群眾的民主法治意識不斷增加，出現“信訪洪峰”的現象，如何進行轉型時期信訪制度改革，解決信訪工作中的諸多問題，成為各級單位信訪部門關注的重要課題。

二、新時期信訪特點及存在問題分析

1、新時期信訪表現出新的特點

首先，信訪主體迅速擴大，除了工人、農民等傳統信訪群體外，其他各行各業都逐漸出現信訪主體，而且反映的問題相對集中、日益復雜，既有經濟利益矛盾，又有體制矛盾、社會矛盾，處理的難度越來越大；其次，信訪形式多樣化，除了原有的個人來信來訪，現在信訪者采取聯名信、匿名信、重復訪、越級訪等多種形式表達訴求，甚至出現圍堵糾纏領導，在黨政機關單位門口拉橫幅發傳單等，造成嚴重惡劣影響；最后，信訪活動的組織性、對抗性增強，通過集資、串聯、聚會等形式組織集體上訪現象不斷增多，且集體上訪大多經過精心組織策劃，尋求外援（如新聞記者等）來擴大影響，不達目的誓不罷休，溝通協調的困難增大，造成很多社會不穩定因素。

2、新時期信訪存在問題分析

面對“信訪洪峰”的巨大挑戰，我國信訪暴露出明顯的制度缺陷，其主要問題主要表現在以下幾個方面：首先，信訪機構較為分散，功能錯位現象嚴重。從中央到地方，各級黨委、人大、政府、立法機關、司法機關以及政府相關職能部門，都設有信訪機構，但卻沒有形成統一協調機制，使其功能不夠明確，出現相互推諉等的現象；其次，信訪機構責重權輕，效率低下。由于其沒有行政權力為依托，面對群眾的來信來訪難以采取實際行動進行解決，使得信訪工作缺乏權威性和約束力；最后，信訪機構內部職責不清，處理信訪工作帶有很大的隨意性，沒有明確的程序和秩序規定，使得許多群眾來信來訪被一拖再拖，嚴重影響信訪工作的運行效率。

三、轉型時期信訪制度改革的路徑選擇

1、建立人大監察專員制度，強化人大的監督功能

由于信訪部門責重權輕，面對很多群眾來信來訪所反映的問題并沒有實際權力和手段進行解決，因此，建立人大監察專員制度，運用其特殊地位和廣泛而獨立的各項權力，能夠有效解決各種來源不同、成因各異的案件。同時，人大監察專員制度作為一種非訴訟的救濟手段，具有便捷、廉價、相對公正的優點，可以為信訪提供新的渠道和解決方法，而且人大監察專員制度并不涉及國家權力的重新分配或國家體制的重大變動，具有很強的可行性和操作性，有助于把長期被虛掛的人大監督權落到實處。

2、整合黨政機關現有的信訪組織體系，弱化信訪制度的訴訟救濟功能

黨政機關信訪機構應明確其功能職責，將其進行準確定位，即群眾的利益表達和黨政的內部監督機制，將工作重心放在行政系統內部監督和化解糾紛問題上，專門受理涉及政府行政管理領域及公共事業運營機構的各類投訴，對訴訟權利救濟功能進行弱化甚至廢除，但凡涉法訴訟類信訪案件，接受后統一移交司法機關處理。

3、樹立司法權威，將涉訴涉法類信訪案件統一納入司法軌道

部分群眾長期通過信訪進行利益訴求表達，而不愿通過司法渠道處理，一方面是由于司法訴訟費、律師費等費用成本較高，另一方便，很多上訪案件法院不予立案，使上訪群眾失望而歸。因此，必須構建一個黨政、人大與司法機關的信訪案件傳送機制，將涉法訴訟類信訪案件統一納入司法軌道，使信訪案件能夠有效得到解決。

4、完善與信訪制度配套的其他機制，拓寬群眾表達利益訴求渠道

首先，應降低法律援助門檻，擴大援助范圍，對信訪者提供免費的法律咨詢服務，使信訪案件能夠通過正確渠道得到合理解決；其次，應建立重大信訪案件聽證制度，從而確保信訪工作的公平公正和公開民主，也便于解決長期糾紛，使其達成解決辦法；最后，要實現信訪工作的信息化和網絡化，創新信訪形式，不僅為信訪者提供了方便，也能夠大大提高信訪工作質量和效率。

四、結論

綜上所述，加強轉型時期信訪制度改革，是維護社會公平正義和維護社會穩定的必然舉措，要通過建立人大監察專員制度，強化人大的監督功能；整合黨政機關現有的信訪組織體系，弱化信訪制度的訴訟救濟功能；樹立司法權威，將涉訴涉法類信訪案件統一納入司法軌道；完善與信訪制度配套的其他機制，拓寬群眾表達利益訴求渠道等措施，切實促進信訪制度改革，促進社會主義民主法治建設，從而促進社會主義和諧社會建設。

參考文獻：

[1] 趙永濤. 我國信訪制度在緩解社會矛盾方面存在的問題及對策研究[D]. 重慶大學 2007

[2] 張春照. 公民權利表達視角下信訪制度的完善研究[D]. 中共廣東省委黨校 2011

[3] 霍佳佳. 論中國信訪制度的困境與規范化改革[J]. 西南石油大學學報（社會科學版）. 2010（05）

[4] 馬平，錢飛. 信訪、實體正義與法治之路：關于信訪困局的一種思考——以寧波市鄞州區為例[J]. 寧波大學學報（人文科學版）. 2010（06）