“一帶一路”內陸節點城市軟實力比較研究

摘 要：軟實力是持久增強城市競爭力的關鍵因素。通過建立評價指標體系從教育發展力、文化影響力、社會服務力、科技創新力、國際影響力和環境吸引力等方面對西安、蘭州、鄭州、武漢、成都、重慶、長沙、合肥8個“一帶一路”內陸節點城市軟實力進行比較分析，提出樹立城市發展新理念、打造城市國際品牌、擴大國際影響力、強化科技創新能力、提升城市溝通能力、增加公共服務供給等措施，為內陸節點城市參與“一帶一路”建設和實現跨越式發展提供支持。

關鍵詞：“一帶一路”;內陸節點城市;軟實力

中圖分類號：F291.1? ? 文獻標識碼：A? ? 文章編號：1671-0037（2019）1-30-6

DOI：10.19345/j.cxkj.1671-0037.2019.01.006

“一帶一路”倡議是我國在新的歷史條件和復雜多變的國際形勢下實行全方位對外開放的重大舉措[1]，為我國對外開放區域結構轉型提供了新的發展思路。特別是在《推動共建絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》中提出將成都、鄭州、武漢、長沙、南昌、合肥等多個節點城市打造成為內陸開放型經濟高地，為我國中西部內陸城市社會經濟發展和對外開放指明了方向。但是，由于歷史原因，中西部地區與東部沿海發達地區相比在經濟發展水平和對外開放程度方面有較大差距，要實現跨越式發展必須首先從增強自身內生發展能力著手，加強城市軟實力建設，提升城市競爭力。本文選擇西安、蘭州、鄭州、武漢、成都、重慶、長沙、合肥8個具有代表性的“一帶一路”內陸節點城市作為比較研究對象，探索內陸城市軟實力建設的路徑。

1 加強“一帶一路”內陸節點城市軟實力建設的必要性

城市的綜合實力是由軟實力和硬實力兩個方面組成的，其中建立在城市文化、公共管理、城市創新力、城市環境、國際影響等非物質要素上的軟實力是持久增強城市競爭力的關鍵因素[2]。加強“一帶一路”內陸節點城市軟實力建設的必要性主要體現在以下3個方面：一是打破城市發展瓶頸的需要。近年來，我國城市發展陷入瓶頸，以往單靠硬實力提升城市經濟實力的發展模式已經不適應新形勢的要求，城市之間的競爭已進入以軟實力競爭為標志的新階段[3]。二是中西部抓住“一帶一路”發展契機崛起的需要。我國經濟發展、對外開放程度呈現東高西低的現狀，中西部要實現趕超需要探索新的路徑，“一帶一路”倡議提供了“趕超”的外部條件，城市軟實力建設將為“趕超”打好內部基礎。三是中西部地區內陸城市對外開放的需要。內陸節點城市通過軟實力建設，樹立良好的城市形象，增強國際影響力，特別是在“一帶一路”沿線國家中的影響力，實現我國對外開放區域結構的轉型。

2 軟實力評價指標體系的構建

對“一帶一路”內陸主要節點城市軟實力的評價，需要選擇具有科學性、系統性、代表性、長效性、可操作性的評價指標，建立評價體系以測度“一帶一路”內陸主要節點城市軟實力。本文結合國內外有關軟實力評價指標的研究文獻和區域發展特點，將評價指標分為兩級指標，包括：6個一級指標，23個二級指標。主要指標如下：①教育發展力，包括：普通高校數、人均財政教育投入、每萬人專任教師人數、每萬人擁有在校大學生數。主要反映城市的人口素質與發展潛力。②文化影響力，包括：每萬人圖書館數、每萬人博物館數、國家級非物質文化遺產數、國家重點文物保護單位數、國內外旅游人次。主要反映城市文化底蘊和知名度。③社會服務能力，包括：第三產業占GDP比重、城鎮化率、城鎮登記失業率、每萬人衛生技術人員數、每萬人衛生機構床位數。主要反映城市能提供的服務能力和承載能力。④科技創新力，包括：專利申請量、專利授權量、技術合同成交金額。主要反映城市的科技發展潛力和可持續發展能力。⑤國際影響力，包括：對外依存度、旅游開放度、實際利用外資額、入駐世界500強企業數。主要反映城市的國際化程度。⑥環境吸引力，包括：城市綠化覆蓋率、空氣質量良好以上天數。主要反映城市的環境狀況和宜居程度。另外，為了準確地測度內陸主要節點城市軟實力，需要賦予指標相應權重，筆者向河南、天津、廣東、湖南、江蘇等高校相關研究專家發放指標權重調研問卷40份，收回有效問卷36份，結合專家意見和相關研究文獻，確定一、二級各指標的權重（見表1）。

3 “一帶一路”內陸主要節點城市軟實力評價分析

3.1 評價方法及評價指標

由于評價指標較為復雜，為了便于各項指標間的相互對比分析，本文引入功效函數（系數）法對評價指標進行無量綱化處理（見公式1）。對于正相關數據，滿意值取該項指標最大值，最小值為不允許值;對于負相關數據，該項指標最小值為滿意值，最大值為不允許值，100分為滿意值上限，60分為下限。無量綱化后的各項指標通過表1中的權重采用加權平均法進行計算，求得各指標的分值（見表2）。

[tij=? aij-ajmin ajmax-ajmin ×40+60]? ? ? ?（1）

其中：tij—功效函數，即第i個要素第j項指標的評價分值

[a]ij —第i個要素第j項指標實際發生值

[a]jmax—第j項指標實際發生的滿意值

[a]jmin—第j項指標實際發生的不允許值

3.2 評價分析

通過對評價指標無量綱化處理，從教育發展力、文化影響力、社會服務力、科技創新力、國際影響力和環境吸引力等6個方面進行測算，得出8個“一帶一路”內陸節點城市軟實力分數及排名（見表3），反映了各城市軟實力的優勢與短板。

3.2.1 教育發展力指標分析。根據表2和表3分析，教育發展力（A1）分值排序為武漢、鄭州、蘭州、合肥、長沙、重慶、成都。具體來看，武漢、西安、鄭州、成都普通高校數量較多，分值較高;在人均財政教育投入方面，蘭州、武漢、長沙、重慶均為90分以上，而西安居于末位;在每萬人專任教師人數和每萬人擁有在校大學生數方面，蘭州、西安、鄭州、合肥、武漢分值較高，重慶在這兩項指標、長沙在每萬人專任教師人數上與其他城市差距較大。

3.2.2 文化影響力指標分析。重慶、成都地處巴蜀，有著悠久的歷史、鮮明的地域特征和豐富的內涵;西安、鄭州既是古都，又是中原文化的代表，歷史底蘊深厚;武漢有“九省通衢”之稱，是我國中西部地區影響力最大的城市之一。根據測算結果，文化影響力（A2）中重慶、武漢、西安位居前三名，其他依次為鄭州、成都、蘭州、長沙、合肥。

3.2.3 社會服務力指標分析。社會服務力（A3）主要從衛生設施、第三產業、城鎮化率、城鎮失業率等方面進行分析。蘭州、長沙、武漢、鄭州等四市分值超過80分，成都和西安居中，而合肥和重慶排名靠后。其中，蘭州在第三產業占GDP比重、城鎮化率、城鎮登記失業率方面位居第一;武漢和長沙在衛生設施方面位居前列;重慶的各項指標分值均較低，這和其龐大的人口基數有較大關系。

3.2.4 科技創新力指標分析。根據測算，科技創新力（A4）排序為成都、西安、武漢、重慶、合肥、鄭州、長沙、蘭州。其中，在專利申請量、專利授權量方面，成都遙遙領先，重慶、西安緊隨其后，蘭州、長沙落后較多;在技術合同成交金額方面，西安、成都、武漢，均在90分左右，有較強的科研成果轉化能力，而其他城市均處于60～70分之間，差距較大。科技創新力的排名與城市發達程度、高校數量和科研院所分布有較大相關性。

3.2.5 國際影響力指標分析。隨著我國改革開放的深入，國際影響力（A5）已成為城市軟實力的重要表現形式之一。通過表2和表3分析，國際影響力排序為西安、重慶、武漢、成都、鄭州、長沙、合肥、蘭州。對外依存度方面，鄭州因其便利的交通、跨境電商的快速發展和外資利用效率而位居第一，其次為西安和成都;而長沙、蘭州依存度較低。旅游開放度與歷史文化、自然風光有密切關系，西安、武漢、重慶居前三位。實際利用外資額和入駐世界500強企業方面，重慶、武漢、成都、西安、長沙、鄭州分值較高，而蘭州遠遠落后于其他城市。

3.2.6 環境吸引力指標分析。作為人們體驗和感知城市的重要因素——城市環境，是城市軟實力的外在體現[4]。從表2和表3分析，環境吸引力（A6）重慶、長沙得分超過90，居于前兩位;武漢、成都、合肥、西安處于80～90分之間，其中西安和合肥在城市綠化覆蓋率方面分值很高，但空氣質量方面亟待改進;鄭州、蘭州排名靠后，鄭州須加強空氣治理，蘭州要在提高城市綠化覆蓋率方面下功夫。

3.2.7 “一帶一路”內陸主要節點城市軟實力綜合分析。通過對教育發展力、文化影響力、社會服務力、科技創新力、國際影響力和環境吸引力6個一級指標的數據計算，得出“一帶一路”內陸主要節點城市軟實力綜合排序，由高到低順序為武漢、西安、成都、鄭州、重慶、長沙、蘭州、合肥（見表3）。8個城市分為3個層次。第一層次是武漢、西安、成都，綜合分值在80分以上，軟實力較強。武漢6個一級指標均在前三名，發展相對均衡;西安在科技創新力、國際影響力、文化影響力等方面處于領先地位，這與其歷史悠久、高等教育發展和國際知名度有較大關聯性;成都科技創新力排名第一，但教育發展力較差，應充分利用該市高校眾多的優勢，加強財政教育投入和專任教師隊伍建設。第二層次有鄭州、重慶、長沙三市，分值均接近80分，軟實力建設已取得了一定的成效。鄭州大部分指標居于中等水平，但須加強環境治理工作，提高環境吸引力;重慶在文化影響力、環境吸引力和國際影響力方面均居前兩名，教育發展力和社會服務力排名較差，其主要原因在于人口基數過大，雖然總量不低，但人均偏低，重慶應發揮其直轄市的優勢，逐步提升城鎮化率、降低失業率;長沙在社會服務力和環境吸引力方面具有優勢，今后須加強文化設施建設、完善成果轉化機制，提升文化影響力和科技創新能力。第三層次包括蘭州和合肥兩市，大部分指標分值較低，排名居后，軟實力有較大提升空間。蘭州的側重點是科技創新能力、國際影響力和環境吸引力;合肥的側重點是文化影響力、社會服務力和國際影響力。兩市應抓住“一帶一路”發展契機，挖掘自身潛力，補短板，逐步提升城市軟實力。

4 提升“一帶一路”內陸主要節點城市軟實力的措施

4.1 轉變觀念，樹立城市發展新理念

相對于東部沿海城市，我國大多內陸城市對于城市軟實力建設的重要性認識不足，在改革深度、開放水平、相關制度供給等方面有較大差距。上述內陸主要節點城市應抓住“一帶一路”重大戰略機遇，轉變觀念，樹立城市發展新理念。首先，要將城市發展放到全球視角去考慮。本文論述的8個城市都是國家中心城市或區域中心城市，已具備了較強的硬實力，但國際城市間的競爭不僅靠硬實力，軟實力也有重要作用。因此，為了在競爭中取得有利位置，要把軟實力建設納入到城市發展長期戰略規劃中，將其提升到城市未來可持續發展的戰略高度，使得軟實力建設和硬實力建設相輔相成、全面協調發展[5]。其次，城市發展要從重“量”向重“質”方向轉變。新理念意味著觀念的轉型升級，軟實力建設要貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，提高城市質量和發展效益，以智慧城市、生態文明、低碳經濟等理念引領城市的發展[6]。最后，發揮地方政府在城市軟實力建設中的主導作用。地方政府應充分認識軟實力建設的重要性，制定發展戰略和規劃，向市民廣泛宣傳軟實力建設的重要性，樹立城市發展新理念，使其產生認同感和凝聚力[7]。

4.2 打造城市國際品牌，擴大國際影響力

“一帶一路”倡議使我國中西部內陸地區打破原來的“碎片化”格局，成為對外開放的重要窗口，為內陸節點城市發展戰略找到新的突破口。上述8個節點城市應以國際化為導向，明確在“一帶一路”乃至全球城市網絡中的定位，抓住契機，發揮特色，提升國際影響力。要樹立國際化意識，擁有全球視野，尋找自身在國際城市價值鏈中的準確定位，還要培育特色城市文化，打造城市國際品牌。強化城市的特色優勢是城市軟實力建設的切入點[8]，武漢、鄭州、長沙、西安、蘭州、成都、重慶、合肥8個節點城市分屬中南、西北、西南和華東地區，也是所屬地區區域文化的代表，由于歷史變遷、地理位置、自然環境有差異性，每個城市都有自己獨特的文化底蘊，要明確城市文化內核，挖掘特色文化優勢，凝煉城市精神，形成有特色的城市品牌，擴大城市的國際影響力。

4.3 集聚高素質人才，強化科技創新能力

8個內陸節點城市都是高校和科研機構集中的地區，有高等院校450所，其中“雙一流”大學13所，集聚大量高素質人才。各市要充分利用先天優勢，既要培育出優秀人才，又要留住這些人才，發揮人才的最大效能，提升自主創新能力，為城市軟實力建設打下堅實基礎。教育和人才方面：一是要堅持教育優先發展戰略，重視基礎教育，大力發展高等教育和職業教育，制定“終身學習”計劃，提高市民素質;二是建立健全吸引人才和激勵人才的相關機制，特別是各市的支柱產業和戰略新興產業急需大量人才，向開拓“一帶一路”市場人才給予特殊政策激勵，形成尊重知識、重視人才的社會氛圍;三是要建立跨區域人才交流平臺，建立多層次、系統化、動態化的城市人才流動機制，并組建城市發展智庫、技術研發團隊，為軟實力建設提供服務[9]。科技創新方面：一是要鼓勵前瞻性、戰略性、針對性的科研成果和關鍵共性技術的研發;二是建立和完善創新成果轉化機制，形成從研發到轉化的高效運行網絡;三是加大知識產權保護力度，為科技創新提供良好的軟環境。通過教育、人才和科技創新等機制的完善，提高城市軟實力建設層次和城市影響力。

4.4 發揮新媒體引領作用，提升城市溝通能力

相對于沿海發達地區城市，內陸城市在國內外的知名度、影響力是有一定欠缺的。因此，宣傳、公關活動是影響“一帶一路”內陸節點城市加強對外傳播話語權的重要因素。強化城市溝通能力，開展城市外交，傳播城市文化，樹立城市形象是提升城市軟實力的重要手段。一是充分發揮以互聯網、移動通訊為代表的新媒體的引領作用。發揮新媒體開放性、及時性、廣泛性、互動性、多樣性等優勢，加大城市宣傳力度，向國內外介紹、宣傳城市。二是成立負責城市外交的政府機構及民間組織，開展對外交流和對外合作活動，提升城市溝通能力。三是通過建立友好城市、舉辦商品交易會、開展旅游宣傳活動、組織國際國內大型會議和重大文化活動，向國內外展示城市形象及城市理念，提高國際聲譽，將“一帶一路”內陸節點城市推向世界，提高城市吸引力和影響力[10]。

4.5 加強城市治理，增加公共服務供給

城市軟實力的構建離不開政府部門公共設施和行政服務的保障，上述教育發展、文化、社會服務、科技創新、國際影響和環境6個軟實力一級評價指標均需要政府提供公共服務支持，須通過城市治理和增加公共服務供給補齊城市發展短板，帶動軟實力整體建設。一方面，各節點城市要優化公共服務結構，提高公共服務的效率，保證公共服務的公平性和有效性;另一方面，要加大城市治理力度，從環境、交通、安全、衛生等方面構建權責明晰、執法規范、監管嚴格、服務多樣、管理高效的城市治理體制[11]，打造良好的城市形象，為城市軟實力建設提供保障。

參考文獻：

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