天津市城鄉融合發展的空間演化與路徑探索

臧學英 王坤巖

摘要：推動城鄉融合發展是新階段、新條件下加快鄉村發展的新思路，是城鄉發展的重大戰略性轉變。天津市農業生產具有典型的都市型農業特征，農業現代化水平較高，城鄉融合發展基礎良好。改革開放以來，天津市城鄉融合發展的水平不斷提高且輻射作用較為明顯，已經由城鄉對立階段進入城鄉融合發展的初級階段。其城鄉融合發展的不斷推進表現為經濟增長中心逐漸由中心城區向外圍地區轉移。作為城鄉融合載體的涉農區的城鄉融合發展也經歷了從波動到收斂的發展過程。推進城鄉融合發展是一項系統工程，必須加強頂層設計，全面推動城鄉經濟融合、社會融合、環境融合和文化融合。

關鍵詞：天津；城鄉關系；城鄉融合；鄉村振興

中圖分類號：F327 文獻標識碼：A 文章編號：1008—7168（2019）02—0042—10

十九大報告首次提出實施鄉村振興戰略，并提出“要堅持農業農村優先發展……建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系，加快推進農業農村現代化”。這是新階段、新條件下對農村工作提出的新要求。其中，“城鄉融合”指明了新時代鄉村發展方向，明確了鄉村發展新思路，是城鄉發展的重大戰略性轉變。天津農業屬于典型的現代都市型農業，雖然農業發展在國民經濟中并不占據主導地位，卻是關系到整體經濟發展現代化水平的關鍵領域。同時，在經濟發展進入新常態的背景下，天津經濟增長轉型升級的需求日益迫切，這也對天津市農業農村經濟的發展提出了新的要求。城鄉融合是促進鄉村振興的有效途徑，也是解決天津市農業農村發展問題的關鍵舉措，因此具有重大的現實意義。

一、城鄉融合發展的概念和內涵

原始社會中后期，隨著兩次社會大分工的到來，農業、畜牧業、手工業和商業相繼從原始游牧業中分離出來，有了相對固定的生產和生活場所。隨著社會經濟發展和交換的需要，工商業逐漸在某些特定地區集聚，從而出現了原始的城市，城鄉分離由此產生。城鄉分離以后，城市和農村便作為兩個相對的概念而存在。但城鄉關系并不是絕對對立的，而是相互影響、相互作用、相互掣肘的，并且隨著人類社會生產力和生產關系的演化而演化。歸納而言，在人類歷史發展的進程中，城鄉關系經歷了從“鄉育城市”到“城鄉分離”，再到“城鄉對立”，最終實現“城鄉融合”的演化路徑。城鄉分離與城鄉對立是人類社會發展不可逾越的階段，這兩個過程毫無疑問地促進了城市的快速發展，并且在一定程度上帶動了農村的發展，但所導致的城鄉差距過大、過度城市化、資源枯竭等問題為經濟的可持續發展埋下了隱患，引發的一些社會矛盾也成為阻礙社會發展的關鍵因素。馬克思基于對城鄉關系發展規律的總結以及對社會基本矛盾運動規律的揭示，提出了“城鄉融合”思想，指出“消滅城鄉對立……，日益成為工業生產和農業生產的實際要求”[1]（p.313）。馬克思認為實現城鄉融合是經由資本主義走向社會主義和共產主義的基礎，是社會生產力和生產關系發展的客觀要求。因此，城鄉融合必然是社會主義經濟的一個重要內涵和特征，也是解決中國“三農問題”、實現鄉村振興的有效途徑。

（一）城鄉融合發展的概念

“城鄉融合”一詞最早出現在恩格斯的論著中，他在闡釋《共產主義原理》的第二十個問題——“徹底廢除私有之后將產生什么結果時”指出，“通過消除舊的分工，進行生產教育，變換工種，共同享受大家創造出來的福利，以及城鄉融合，使全體成員的才能得到全面的發展”[2]（p.371）。盡管恩格斯并沒有給城鄉融合下一個完整的定義，但指出了實現城鄉融合的兩個標準：一是工人和農民之間的階級差別消失；二是人口在城鄉之間分布的不均衡現象消失。馬克思也認為，揚棄和超越城鄉之間的分離和對立，在克服各自片面性弊端的基礎上進一步走向融合，是人類歷史進一步發展的必然趨勢，城鄉融合的物質條件是指生產力的高度發展[3]（p.647）。作為一個農業大國，快速工業化帶來的城鄉矛盾尤為突出，城鄉融合問題一直是我國學術界研究的熱點，但不同的研究者對于其概念有不同的理解。一些學者從社會學的角度出發，認為城鄉融合就是要消滅城鄉差別，使城市和鄉村融為一體[4]。經濟學領域的學者們認為城鄉融合是指統一布局城鄉經濟，使城鄉生產力優化分工，以取得最佳的經濟效益[5]。也有學者從系統學的角度探討了城鄉融合的概念，認為城鄉融合是指城市和鄉村以一個整體出現，其間人流、物流、信息流自由合理地流動，城鄉經濟、社會、文化相互滲透、相互融合、高度依賴，城鄉差別很小，各種時空資源得到高效利用[6]。綜合以往的研究成果，本文認為，城鄉融合是城鄉關系發展的最高級階段，是指城市和鄉村作為社會經濟系統的兩個子系統，在發揮各自功能的基礎上，通過城鄉之間物質、資金、信息的交流，使生產力在城市和鄉村之間優化配置，實現城市與農村在政治、經濟、社會、文化、生態等方面的一體化發展。理解城鄉融合的內涵應關鍵把握以下幾點：第一，城鄉融合意味著城市和鄉村在經濟發展中具有平等的地位，二者只是功能不同，而無地位差別；第二，空間融合只是城鄉融合的一種表現形式，而城鄉融合的本質是城市和農村在各個方面的一體化發展；第三，城鄉融合表現為城市和鄉村在經濟發展方面的共同繁榮（如城鄉收入逐漸縮小），在社會發展方面的共享（如基礎設施和公共服務的均等化），在生態發展方面的共存等。

（二）城鄉融合發展的目標

恩格斯提出的城鄉融合發展的兩個目標，是基于對資本主義生產方式的剖析和對人類社會發展規律的認識而做出的判斷，具有明顯的時代特征和階級特征。隨著社會生產力和生產關系的發展，在當代中國城鄉融合具有更廣泛更深刻的內涵，城鄉融合發展的目標也應該適應新的歷史階段和新的歷史方位。根據上文對于城鄉融合概念和內涵的界定，本文認為城鄉融合發展的目標可以分為短期目標和長期目標。

城鄉融合發展的短期目標包括：消除城鄉對立，摒棄“鄉育城市”的發展理念，使城市和鄉村作為平等的發展主體獲得平等的發展權利；實現城鄉資源優化配置，即資源和要素能夠在城鄉之間自由流動并在市場機制的作用下實現最優配置；城鄉差別消失，即城鄉在發展的制度環境上的一體化，城鄉居民收入差距回歸到正常水平，城鄉居民平等地享有社會發展成果等。

城鄉融合發展的長期目標是尊重城鄉發展特色，滿足城鄉發展需求，最終實現城市與鄉村的全面發展。城市和鄉村作為社會大分工的產物，其產生、存在和發展都符合人類社會發展規律。因此，實現城鄉融合并不是簡單地消除城鄉差別，實現完全無差別的發展，而是使城市和鄉村分別按照各自的發展規律，作為經濟發展的不同方式發揮作用。在此前提下，加強城市與鄉村的相互聯系，實現優勢互補、合作共贏。這種全面發展首先是人的全面發展，即無論市民還是農民都能夠根據需求在體力、智力、道德等方面實現全面、和諧、充分的發展；其次是社會生產力的全面發展，無論是城市還是農村生產力都得到極大發展，生產方式實現現代化，城市和鄉村均有各自的發展優勢，并通過相互聯系、相互作用共同促進整個社會經濟系統實現政治、經濟、社會、文化、生態等方面的全面發展；最后是物質文明和精神文明的全面發展，即城市和農村不僅實現物質要素和空間要素的優化組合，而且實現物質價值和精神價值的共同發展。

（三）城鄉融合發展的內容

城鄉融合是城市和農村作為社會經濟發展有機要件的系統性融合，包括系統環境的融合和系統內部的融合。城鄉融合的系統環境即制度環境，是城鄉融合的基礎。城鄉融合的具體內容包括經濟融合、社會融合、空間融合、文化融合以及生態環境的融合。

1.制度融合。城鄉融合的制度環境可以分為兩個方面：一方面是政府為促進城鄉融合而做出的一系列制度安排；另一方面是城鄉發展所處的一般制度環境。要實現城鄉融合，不僅要制定能夠促進城鄉融合機制發揮作用的制度，也要消除一般性社會制度中存在的城鄉差別性制度安排，使城市和農村發展處在和諧統一的制度環境中。

2.經濟融合。城鄉經濟融合是城鄉融合的最核心內容，目的是突破城鄉對立局面，形成優勢互補、有機融合的區域經濟整體。城鄉經濟融合的基礎是生產力在城市和農村之間的統一布局，途徑是通過市場機制的有效發揮，實現勞動、資本等生產要素在城鄉之間的優化配置，促進城鄉經濟互動發展。城鄉經濟融合的關鍵是城鄉產業融合，即通過城市和鄉村產業的協調，形成一個優勢互補、分工合理、發展協調的產業體系。城鄉融合的產業體系既包括城市和鄉村在各自優勢產業上的分工協作，也包括城市和鄉村三次產業的融合發展。

3.社會融合。城鄉居民社會地位的差異不僅表現為戶籍制度的障礙，還表現為城鄉居民在享有公共基礎設施、社會保障制度等方面存在的明顯差別。換言之，鄉村居民沒有平等地享受到社會發展的成果，這也是導致城鄉矛盾異常尖銳的根本原因。因此，實現城鄉融合必須要實現城鄉社會融合，使鄉村居民平等地享有交通、醫療、教育等基礎設施和公共服務，平等地享有社會發展成果，使鄉村居民的社會地位逐漸提高，最終消除與城市居民的差異。

4.空間融合。城鄉在地域空間上的相互滲透是不斷加強城鄉聯系的客觀需求，也是城鄉融合發展的載體。隨著社會生產力的發展，城市迅速完成工業化進程，但同時城市的過度集聚也產生了問題，這些問題同鄉村的不發達同樣成為阻礙經濟社會進一步發展的壁壘。一方面，城市需要拓展發展空間，因此產生了向周邊鄉村拓展的需求，另一方面，鄉村也迫切需要向城市靠近以獲得先進的技術和現代化的生活方式，這使得城市和鄉村在空間上的相互滲透成為必然。城鄉在空間上的相互融合使城鄉之間的物質、能量、信息的交換更加便利，生產要素的流動和優化配置效率更高，城鄉之間生產力的布局更加合理。

5.文化融合。由于不同的生產方式、生活方式，城市與鄉村之間存在著顯著的文化差異。城鄉融合的最終目標是城鄉物質價值與精神價值的全面融合，這必然要求實現文化層面的融合。但是，城鄉之間的文化融合并非是要消除二者之間的文化差異，因為城鄉具有不同的發展方式，文化的差異是應該受到尊重的。所以，城鄉文化融合實際上就是要使得城市和鄉村實現對彼此文化的認同和尊重，在此基礎上，充分發揮城市和鄉村的文化優勢，實現優勢互補，共同打造豐富多彩的區域文化綜合體。

6.生態環境融合。人類社會的快速發展給生態環境造成了巨大影響，尤其是在發展速度相對較快的城市地區，其生態環境急劇惡化，對經濟社會發展的支撐能力不斷下降。而廣大鄉村地區受到的影響相對較小，生態環境明顯優于城市地區。城市和鄉村的發展都需要良好的生態環境，這是人類社會可持續發展的客觀要求。城市和鄉村所處的生態環境是一個有機整體，必須共同保護、共同建設。首先，城鄉兩地均應加強對生態環境的保護和治理，避免對生態環境的進一步損害；其次，對遭受破壞的生態環境進行人工生態工程的替代，使之能夠發揮生態涵養功能；最后，加強城鄉之間的生態連接，統籌規劃城鄉生態規劃和生態建設，使城鄉生態和諧發展。

二、天津市城鄉融合發展的空間特征

對天津市城鄉融合發展狀況的考察將分為兩個層面進行：第一個層面是考察天津市城鄉融合發展的總體狀況，這一部分的分析是通過考察天津市城鎮化的相關指標實現的，同時對中心城區、濱海新區、郊區的對比分析也能在一定程度上反映天津市城鄉差距縮小的情況；第二個層面是考察九個區在城鄉融合方面的差異，以此來考查城鄉融合發展的空間演化特征。

（一）指標和方法

城鄉融合發展是包括政治、經濟、社會、文化、生態環境在內的城鄉全方面的融合發展，評價指標的選擇應盡可能全面、科學、系統，同時兼顧天津市城鄉融合發展的特殊性和數據的可得性。本文所建立的評價指標體系包含3個層次10個指標（參見表1）。

由于統計數據的缺失，本文所建立的指標體系并未涉及描述城鄉政治融合以及城鄉生態融合的指標。在下文不同層次的分析過程中，所使用的具體指標及數據將有所調整。

根據分析的需要，在對天津總體城鄉融合狀況進行分析的過程中將主要采取統計分析方法，通過對單項指標橫向和縱向的對比，考察天津市城鄉融合發展的演化路徑和特征。而對各區城鄉融合狀況的分析將采取綜合分析和評價方法，利用靜態分析考察各涉農區城鄉融合發展程度的差異狀況，采用比較靜態分析方法考察天津涉農區城鄉融合發展的空間變化特征。

表1 城鄉融合評價指標體系

本文分析所使用的數據均來自國家統計局、《新中國60年統計資料匯編》、相應年份《天津統計年鑒》以及《天津市國民經濟和社會發展統計公報》。

（二）天津市城鄉融合發展的總體特征

城鎮化率是一個地區城鎮常住人口占常住總人口的比重，這一指標越大說明在城鎮工作和生活的人口越多，亦即說明更多的農村人口融入了城鎮，是反映城鄉融合發展水平的重要指標。統計數據顯示，從1979年到2016年，按戶籍人口統計的天津城鎮化率從51.47%上升到70.00%，年均提高約0.5個百分點，城鄉融合發展的趨勢比較明顯，但期間的發展速度存在差異。38年間天津城鎮化率提高了近20個百分點，但從51.47%（1979年）提高到60.18%（2006年）用了28年，年均提高約0.3個百分點，而從60.18%（2006年）提高到70.00%（2016年）僅用了10年時間，年均提高約1個百分點。這種狀況說明，天津城市的快速發展對農村人口的集聚作用在不斷加強，且從2006年以后，天津城鄉融合發展的制度環境更加寬松，從而減少了農村人口融入城市的障礙，使城鄉人口融合的速度逐漸提高。但是，城鄉融合發展不僅是本地區范圍內城鄉間的相互滲透，還包括對更大范圍內的農村地區的輻射和帶動作用，這種更大范圍內的城鄉融合可以通過常住人口的城鎮化率來反映。從2000年到2016年，天津按常住人口計算的城鎮化率從71.99%上升到82.91%，年均提高近0.7個百分點。與同期按戶籍人口計算的城鎮化率相比，水平更高、增長速度更快。這說明，天津市城鄉融合發展的輻射范圍更廣泛，同時，制度性障礙仍然是阻礙城鄉融合的重要因素。

城鄉居民收入差距的變化直接反映了城鄉融合發展的成效。天津市作為四個直轄市之一，具有較好的經濟發展基礎，特別是在改革開放和濱海新區開發開放的政策優勢下，經濟快速發展，不僅城市功能迅速提升，而且對本地及周邊地區農村發展的帶動作用不斷加強。但是，天津城鄉融合發展的進程中仍然不可避免地經歷了城鄉對立的階段，并從城鄉對立逐漸走向城鄉融合，因此城鄉收入差距呈現出先擴大后縮小的變化趨勢。統計數據顯示，改革開放第一個10年，天津城鄉收入差距呈逐漸減小的趨勢，農村居民人均可支配收入占城鎮居民人均可支配收入的比重從42.12%（1979年）上升到69.01%（1989年）。這是由于改革開放初期的巨大政策優勢使城市和農村的發展都得到了極大激勵，農業經濟和工業經濟同樣快速發展起來，農民的農業經營收入迅速提高；同時，大規模的農村剩余勞動力向城市轉移獲得的非農業經營收入成為農村居民人均可支配收入的重要來源。從1990年以后，天津市城鄉居民收入開始逐漸拉大，農村居民人均可支配收入占城鎮居民人均可支配收入的比重從1990年的65.22%下降到2011年的44.17%。這是因為：一方面，受自然條件限制農業生產力提升的邊際效益提升緩慢；另一方面，在天津經濟技術開發區、濱海新區開發開放等政策的鼓勵下，天津工商業掀起了新的發展高潮，資金、人才要素的邊際報酬遞增，且增加幅度遠遠高于勞動力報酬的增加幅度。2012年以后，天津“四化融合”發展的趨勢不斷加強，不僅農業現代化水平有所提高，農民農業收入增加，同時各涉農區現代工商業快速發展，“三產融合”發展的趨勢明顯，導致農民非農業經營性收入迅速增加，城鄉居民收入水平差距開始呈現縮小趨勢，這種趨勢表明天津已經進入城鄉融合發展的階段。

（三）天津市城鄉融合發展的空間特征

如前文所述，天津經濟的快速發展伴隨著增長中心的轉移和空間格局的變化，中心城區、濱海新區和郊區依次成為帶動天津經濟增長的動力源，同時，這種空間格局的變化也在一定程度上反映了天津市城鄉關系調整的過程。天津經濟空間格局的變化體現在增長動力的空間轉移上，中心城區、濱海新區和九個涉農區在天津經濟發展的過程中相繼發揮了重要的拉動作用。這種變化是天津經濟發展由中心區向外圍逐漸擴散的過程，是城市對周邊農村地區輻射帶動作用持續發揮的重要體現，同時也反映了天津城鄉融合發展進程的不斷推進。統計數據顯示，2000年中心城區GDP的名義增長速度為21.12%，而當年涉農九區GDP的名義增長速度僅為11.61%，可見，當時中心城區仍然是天津經濟增長的引擎；2006年，濱海新區GDP名義增長速度仍保持在20.77%的較高水平，而中心城區GDP名義增長率已經下降到11.74%，九個涉農區的名義增長速度上升到14.08%，說明此時天津經濟增長中心已經開始由中心向外圍推移； 2014年，濱海新區的增長速度下降到9.22%，中心城區的增長速度下降到3.78%，而九個涉農區的GDP名義增長率上升到17.54%，表明區縣經濟已經開始在天津經濟發展中發揮巨大的帶動作用。同期三個區域生產總值占天津市GDP的比重也發生了相應變化。1994年濱海新區正式納入天津城市發展規劃，此后濱海新區快速發展，經濟總量占全市的比重持續提升，到2008年達到峰值50.71%，涉農九區的比重在1995到2011年期間持續降低，這是在濱海新區極化作用下，城鄉對立加劇的體現；但2011年以后，濱海新區和市內六區的比重都在下降而涉農九區的比重開始上升，這是城鄉融合發展的體現。

（四）天津市城鄉融合發展的區域比較及空間演化分析

天津市農業生產90%以上分布在涉農九區，濱海新區農業經濟比重較小，市內六區基本沒有農業生產經營活動。從區域經濟發展總體看，經濟增長總是從增長中心向外圍不斷擴散，這種擴散同時也表現為產業結構在不同梯次的差異。一般而言，從中心區向外圍區，第三產業的比重依次遞減，而第一產業的比重依次遞增。就具體的涉農區而言，經濟的發展也伴隨著經濟結構的調整，且與區域整體相比，其三次產業結構的調整更為明顯，三次產業融合趨勢也更為明顯。因此，各涉農區是城鄉融合最直接的載體。東麗區、西青區、津南區、北辰區、武清區、寶坻區、寧河區、靜海區、薊州區是天津市主要農業集聚區，但九個區資源稟賦不同，發展模式各異，城鄉融合程度也不盡相同。運用表1所建立的評價指標體系和因子分析法，本文對不同年份涉農九區城鄉融合狀況進行綜合評價，不僅可對各區城鄉融合的差異狀況進行比較分析，也可對城鄉融合發展的空間演化趨勢進行初步探索。

圖1-圖5顯示了天津市涉農九區城鄉融合發展的差異狀況和空間演化路徑。（注：圖標中的數字為因子分析計算結果，“-”號表示低于平均水平。）

圖1 1995年涉農九區城鄉融合發展狀況分異圖

圖2 2000年涉農九區城鄉融合發展狀況分異圖

圖3 2005年涉農九區城鄉融合發展狀況分異圖

圖4 2010年涉農九區城鄉融合發展狀況分異圖

圖5 2015年涉農九區城鄉融合發展狀況分異圖

如圖1-圖5所示，通過靜態比較分析可見，天津市涉農九區城鄉融合發展的空間演化趨勢并不穩定，但呈現逐漸收斂的趨勢。2000年與1995年相比，城鄉融合中心呈現向東部偏移的趨勢；2005年與2000年相比，中心呈現向西部偏移的趨勢；2010年與2005年相比呈現中心向北偏移的趨勢；到2015年，城鄉融合發展形成了從城市第二圈層向第三圈層推進的趨勢。這種狀況表明，在2015年之前，天津仍然處于從城鄉對立向城鄉融合過渡的階段，融合的趨勢不穩定；而從2015年之后，天津市已經開始進入城鄉融合發展階段。從2015年天津市涉農九區城鄉融合發展的空間布局特征看，與市內六區緊鄰的環城四區（西青區、東麗區、津南區和北辰區）是城鄉融合水平最高的地區，其次是緊鄰環城四區的武清區、寧河區和靜海區，而距離市中心最遠的寶坻區和薊州區是城鄉融合水平最低的地區。由此，天津市城鄉融合發展構成了較為明顯的由中心向外圍依次推進的空間布局特征。從單個地區看，環城四區城鄉融合水平一直較高，其中東麗區始終排名第一，因為東麗區地處中心城區和濱海新區之間，受到兩大增長中心的共同影響，城鄉融合進程較快；而其他三個區的排名不是很穩定，這主要是因為三個區發展模式不同，產業特色和生命周期不同，因此在某些指標上表現出不穩定的增長趨勢，但整體而言，三個區的城鄉融合水平依然相對較高。遠郊五區城鄉融合發展水平較環城四區低，且處于不穩定狀態。

（五）主要結論

通過上文對天津市城鄉融合發展空間演化趨勢的分析，本文得出如下主要結論。

1.從1979年到2016年，天津市城鄉融合發展的水平不斷提高，且不僅表現為本地區范圍內城市與鄉村在各方面聯系的不斷深化，對區域外的輻射作用也較為明顯。

2.從空間布局看，天津經濟發展的增長中心經歷了從中心城區到濱海新區再到涉農九區的梯次推進過程，這不僅反映了區域經濟增長從城市向外圍地區的逐漸擴散，同時也是城鄉融合發展不斷推進的過程。

3.作為城鄉融合發展的直接載體，涉農九區城鄉融合發展也經歷了從波動到收斂的空間演化過程，這說明天津市已經從城鄉對立進入城鄉融合發展階段。實際上，就城鄉關系的相互聯系性而言，城鄉融合的趨勢在城鄉對立的階段就存在，只是在城鄉關系中處于從屬地位。隨著城鄉對立矛盾的逐漸弱化和消失，城鄉融合成為城鄉關系的主要方面，從而使城鄉關系更多表現為相互融合發展，但實際上，在城鄉融合發展的階段，城鄉矛盾也不可能完全消除。

三、天津市城鄉融合發展的路徑選擇

盡管天津農業現代化水平較高，且已經開始步入城鄉融合穩定發展階段，但城鄉融合的程度不高，趨勢也不穩定，進一步推動城鄉融合發展仍然是天津市不斷消除城鄉對立、提高農業農村農民發展能力、實現鄉村振興、加快社會經濟實現跨越式發展的關鍵戰略舉措。推進城鄉融合是一項系統的社會工程，需要政府、社會、農業經營主體等各利益相關者的共同作用，需要構建系統的戰略框架。

（一）加強城鄉融合發展的頂層設計

從生產力和生產關系相互作用的角度來講，城鄉融合既是生產力發展到一定階段的產物，也是城鄉生產關系調整的結果。因此，推進城鄉融合發展，不僅要從根本的動力機制出發，提升社會經濟發展水平，推動城鄉關系調整，也要通過城鄉關系的調整來引導社會生產力的發展，實現城鄉更高程度的融合。城鄉生產關系的調整是通過外力的作用使城鄉關系發生改變，并由此帶動生產力提升的過程。就城鄉關系這個復雜的社會經濟協同而言，制度因素是其主要外部環境，因此，調整城鄉關系必須從改善外部制度環境入手，而這需要政府發揮巨大的作用。政府首先應通過頂層設計明確城鄉關系發展的戰略思路。第一，明確城鄉發展水平和城鄉發展階段。隨著社會生產力的發展，城鄉關系的發展經歷了從城鄉分離到城鄉對立再到城鄉融合的演化過程，在不同的發展階段，城鄉關系的主要矛盾是不同的，協調城鄉關系的舉措也是不同的。因此，協調城鄉關系、推動城鄉融合必須首先明確城鄉關系所處的發展階段，這需要政府部門通過科學方法對城鄉關系進行評價。本文通過評價認為，目前天津市城鄉關系已經進入融合發展的初步階段，應基于此制定促進城鄉融合的頂層規劃。第二，對城鄉融合發展的目標和路徑進行頂層設計。城鄉融合的趨勢是必然的，但城鄉融合的模式多種多樣。必須因地制宜，考慮并綜合分析自然稟賦狀況、經濟發展水平、經濟發展模式、農業生產模式等因素，確定城鄉融合發展的目標模式。天津屬于典型的工業城市，雖然涉農區面積較大，但農業占國民經濟比重低，農業生產具有都市型農業特征。因此，天津城鄉融合發展的目標和路徑必然與典型的農業區不同：一方面，要最大限度發揮中心城區的輻射和帶動作用，推動增長中心向涉農地區轉移，拓展城鄉融合空間；另一方面，改變農業發展模式和農村生活方式，加快實現農村城市化。第三，制定促進城鄉融合發展的政策措施。完善促進城鄉要素流動的體制機制，加快城鄉間的要素流動，深化城鄉聯系；對有利于城鄉融合發展的項目予以財政補貼和稅收優惠等，構建城鄉融合發展的優質載體；為農村居民城鎮化提供良好的制度保障，保證農村居民向城鎮和城市轉移的同時實現生活方式的城市化。

（二）推進城鄉經濟融合

促進城鄉經濟融合，關鍵是優化城鄉產業布局。合理布局城鄉產業，目的是構建城鄉一體化的產業體系，主要包含兩個層面的內容。一是根據天津區域發展的整體布局和梯次結構，協調各發展層級的產業結構。應進一步推進中心城區發展生活性服務業和科學研發、金融等高端生產性服務業集聚發展；在對濱海新區制造業進行升級的基礎上，進一步加快與之配套的研發、租賃等生產性服務業發展，逐漸提高服務業比重，打破產業結構瓶頸，實現二、三產業結構調整；推動濱海新區制造業和其他戰略性新興產業不斷向涉農區轉移，同時加快涉農區生活性服務業和交通倉儲、房地產、批發零售等生產性服務業發展，形成良好的產業結構基礎。二是協調作為城鄉融合發展集中區的涉農九區的產業布局，按照各區的不同發展特征布局優勢產業。環城四區目前是天津市經濟的重要增長點，按照全市產業布局需求，應努力推動原有制造業升級，大力提升高端制造業上水平；遠郊五區應進一步發揮農業區優勢，布局休閑農業、文化旅游、健康養老、生態環保等特色產業。具體而言，東麗區應發揮緊鄰濱海新區和中心城區的優勢，努力發展與兩個增長中心產業關聯緊密的航空航天產業、IT服務業、文化創意產業等；西青區應持續發揮電子信息產業優勢；津南區重點發展智慧產業、商務服務業等；北辰區重點發展生物醫藥、新能源新材料等優勢產業；武清區重點發展新材料、電子商務和文化旅游產業；寶坻區重點發展電商物流、休閑旅游產業；寧河區重點發展汽車制造產業、食品加工產業、機械制造產業、高檔包裝紙等優勢產業；靜海區重點發展循環經濟、健康產業、都市農業、文化旅游等；薊州區努力發揮休閑旅游產業優勢，逐漸打造生物醫藥、綠色食品加工等高端產業。

（三）推進城鄉社會融合

城鄉社會融合是城鄉融合的最基本要求，即在城鄉經濟融合的基礎上，城鄉居民在生活方式和空間結構上形成一體化格局。首先，要加快城鄉基礎設施一體化建設。加大對農村地區基礎設施建設力度，引導社會資金進入農村基礎設施建設領域，尤其是有利于農業發展的農田水利、交通運輸倉儲、電信等領域，這些基礎設施的建設要以提高農業現代化水平和推動農業規模化、產業化生產經營為目標；加快城市基礎設施向農村地區延伸，形成城鄉一體化的基礎設施體系；加快小城鎮基礎設施建設，吸引城市資源向小城鎮轉移，同時也吸引更多的農村居民向小城鎮集聚。其次，促進城鄉公共服務均等化。一方面，要加大公共支出對農村教育、醫療等公共服務的投入力度，建立完善的農村教育和醫療網絡，同時加大對農村地區公共服務人員的政策補貼力度，引導更加優質的教育和醫療資源向農村地區流動。另一方面，要改善城鄉差別的社會保障制度。建立城鄉醫療和養老保險對接機制，逐步消除城鄉社會保障制度的區際差異；通過政府購買公共服務的方式，引入社會醫療、養老保險等，拓寬農民社會保障渠道。最后，完善城鄉再分配機制。在城鄉關系處于從城鄉對立向城鄉融合發展的關鍵階段，促進公共財政向農村地區傾斜能夠有效地縮小城鄉差距。一是加大對農業生產的財政支持力度。隨著農業現代化發展，農業對于科技研發和規模資金的需求在不斷加大，無論是農民個體還是具有一定規模的新型農業經營主體，都不具備進行高端研發和大規模生產經營的能力，因此需要政府加大財政支持。二是加大對貧困地區和貧困農民的轉移支付力度。在加快農村城鎮化、城市化的進程中，要避免出現貧富差距過大的問題。農村貧富差距的不斷拉大會產生新的農村社會矛盾，同時也阻礙了城鄉全面融合的實現。政府應該通過提高最低保障標準、精準扶貧、設立扶貧項目基金等方式，加大對農村低收入群體的政策扶持力度，提升農村低收入群體的生產能力和生活水平。

（四）推進城鄉環境融合

受快速工業化進程的影響，近年來天津生態環境持續惡化，對經濟社會發展的支撐能力日益下降。但環境問題主要集中在城市中心城區、工業區等，隨著與中心城區距離漸遠，生態環境狀況逐漸改善。涉農九區，尤其是較為偏遠的薊縣、寧河、靜海等遠郊區的生態環境較好，屬于條件較好的生態涵養區。因此，推進天津市城鄉環境融合應該在努力改善中心城區生態環境的同時，發揮生態涵養區的環境功能，形成城鄉共建共治共享的生態環境體系。首先，要加快中心城區部分功能向郊區轉移。為緩解中心城區發展壓力，改善中心城區生態環境，應將中心城區的部分非核心功能依次向周邊地區轉移。綜合分析目前天津中心城區發展情況和郊區發展特征，應將教育、醫療、養老等功能向郊區轉移，但應遵循比較優勢、錯位發展、集聚發展的原則，教育功能（主要是高等教育）向津南地區的教育園區轉移，醫療功能向西青區和北辰區轉移，養老功能向寧河、靜海地區轉移。這一方面能夠有效緩解中心城區的發展壓力，改善中心城區生態環境供給相對不足的局面，另一方面能夠形成新的規模優勢和區域發展特色，形成新的增長點，并進一步推動關聯產業和資源集聚，構建新的城鄉融合載體。中心城區非核心功能向外圍地區轉移，是實現城鄉空間融合的有效途徑，也是緩解城鄉環境矛盾、構造城鄉統一生態環境體系的客觀要求。其次，建立城鄉一體化的環境保護、治理和建設機制。構建城鄉一體化的生態環境體系，必須加快城鄉生態環境共建共治共享。對于城市中心城區等生態環境破壞較為嚴重難以恢復的地區，應努力進行人工替代環境工程的建設，如增加綠化面積、建設人工湖泊景觀等，實現局部環境改善的目的；加大城市和鄉村的生態環境基礎設施建設，如水循環利用、垃圾處理等基礎設施，對城市、城鄉接合部和農村地區人為的環境問題進行治理，提高城鄉環境質量；加大對遠郊生態涵養區的環境保護力度，對已經開發的生態旅游資源加大維護投入，對尚未開發的原生態環境采取嚴格的禁止開發和保護措施；建立城鄉統一的環境保護和治理機制。推動形成節能環保的城鄉消費觀念、生活方式和普遍的環境保護意識；打破行政界限，實現跨區域生態環境聯合保護和聯合治理；建立城鄉一體化的生態環境發展評價機制，對生態環境改善明顯和惡化明顯的區域實行嚴格的獎懲措施。

（五）推進城鄉文化融合

城鄉文化融合是在實現城鄉空間融合、物質融合的基礎上，進一步實現城鄉精神層次的融合，是城鄉融合的最終目標。實現城鄉之間的文化融合，必須消除城鄉之間的文化隔閡，增進城鄉間的文化認同。首先，要消除導致城鄉差異的制度因素，如城鄉分割的戶籍制度，這是導致城鄉居民在心理上認同差異的根源。其次，通過普及中高等教育、職業教育，加強農村地區文化基礎設施建設以提升鄉村居民文化水平。再次，通過休閑農業、文化旅游等項目，吸引城市居民深入鄉村，深入了解鄉村文化，加深對農村文化的認同。最后，建立互助聯動的城鄉文化發展機制，在城鄉之間形成行政區與行政區、社區與鄉村、城市居民與農村居民之間的不同層次的文化互助機制，加強不同范圍的城鄉主體之間的文化交往。例如，非農區和涉農區之間聯合舉辦文化展覽、文化演出等活動，城市社區與農村開展定點文化幫扶活動，城市各層次人才以志愿者的形式深入農村開展文化扶貧活動等。

參考文獻：

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[責任編輯：張英秀]