土地確權(quán)對當前農(nóng)村社會的影響探究

劉殿華　李秀波

摘 要 土地確權(quán)是指按照國家相關(guān)法律、政策對土地所有權(quán)、使用權(quán)隸屬關(guān)系及其他權(quán)力進行確認。經(jīng)過近些年來的深入探索，我國土地確權(quán)工作取得了很好的成績，但在這其中還存在一些問題有待于完善。基于此，從土地確權(quán)的概念、原則入手，歸納其實施過程中存在的問題，并針對這些問題總結(jié)出好的經(jīng)驗和做法。

關(guān)鍵詞 土地確權(quán);農(nóng)村;問題與對策

中圖分類號：F321 文獻標志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2019.36.049

土地確權(quán)工作是黨中央為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、維護農(nóng)民權(quán)益而作出的重大決策，通過還權(quán)賦能促成產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)能明確、權(quán)益保障、流轉(zhuǎn)順暢且分配合理的農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)制度，是建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)一土地市場的前提，也是促進農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的動力源泉。但農(nóng)村的復(fù)雜形式致使在確權(quán)過程中出現(xiàn)各種問題，如若處理不好這些問題，就會為之后的土地糾紛埋下隱患。基于此，對這些問題進行總結(jié)，在提出相應(yīng)對策的同時總結(jié)出好的工作經(jīng)驗，為之后的工作奠定基礎(chǔ)[1]。

1 土地確權(quán)的概念

土地確權(quán)是指土地所有權(quán)、土地使用權(quán)和他項權(quán)利的確認、確定，簡稱確權(quán)。也是依照法律、政策的規(guī)定確定某一范圍內(nèi)土地的所有權(quán)、使用權(quán)的隸屬關(guān)系和他項權(quán)利的內(nèi)容。其基本含義是每宗地的土地權(quán)需要經(jīng)過土地登記申請、地籍調(diào)查、核屬審核、登記注冊、頒發(fā)土地證書等土地登記程序，之后才能等到最后的確認和認定。其中，確權(quán)的狹義含義是指土地等級過程中權(quán)屬審核階段對土地權(quán)屬的來源、權(quán)屬性質(zhì)的確認。根據(jù)中國土地所有權(quán)、土地使用權(quán)和他項權(quán)利的確認、確定的有關(guān)規(guī)定和當前土地管理實踐的要求，確權(quán)也是各級人民政府的重要職責之一，包括制定和完善確定土地權(quán)屬方面的法規(guī)和政策，處理土地權(quán)屬爭議和辦理土地權(quán)屬的登記造冊、核發(fā)證書等[2]。

2 土地確權(quán)的目的

土地確權(quán)工作是構(gòu)建中國特色社會主義農(nóng)村市場經(jīng)濟制度的需要。市場經(jīng)濟的基礎(chǔ)是產(chǎn)權(quán)制度，為農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)進行確權(quán)登記頒證，是建立歸屬清晰、權(quán)責明確、保護嚴格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度的基礎(chǔ)和前提。我國的土地承包制度是從家庭聯(lián)產(chǎn)承包開始的，當時為了保證國家的糧食供應(yīng)，普遍存在以產(chǎn)量最高的農(nóng)田作為標準田，其他耕地采取折扣的方式以多頂少承包給農(nóng)戶。而實行土地確權(quán)工作，能夠有效地摸清每戶農(nóng)民實際的土地占有量，這些數(shù)據(jù)的準確，能夠為國家宏觀決策的實施提供準確的依據(jù)。同時，通過土地確權(quán)工作，能夠賦予農(nóng)民真正的財產(chǎn)權(quán)，這也是增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入的重要保證。十八屆三中全會中明確要求賦予農(nóng)民更多的財產(chǎn)權(quán)利，而土地承包經(jīng)營權(quán)是最基本、最直接、最可靠的財產(chǎn)權(quán)利。通過《物權(quán)法》要求進行確權(quán)頒證登記，能夠依法落實農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的用益物權(quán)權(quán)能，為農(nóng)民通過入股、抵押、擔保和流轉(zhuǎn)等形式增加農(nóng)民的實際性經(jīng)濟收入[3]。

3 土地確權(quán)過程中存在的不足

3.1 認識上存在誤區(qū)

在土地確權(quán)的實際工作過程中，難免在確權(quán)的路徑、內(nèi)容等方面與農(nóng)民的實際訴求存在偏差，致使在實際確權(quán)工作過程中容易存在分歧并產(chǎn)生差異，導致作為確權(quán)主體的農(nóng)民對土地確權(quán)不夠重視。同時，由于一部分農(nóng)村地區(qū)的基礎(chǔ)條件差，歷史遺留問題多，在沒有很好地解決這些問題的前提下，就開始土地的確權(quán)工作，很容易產(chǎn)生新的矛盾和問題，使得土地糾紛的情況更加凸顯，進而影響農(nóng)村社會的和諧穩(wěn)定[4]。

3.2 確權(quán)后對多出土地的處置存在疑慮

之前對農(nóng)村家庭承包地的測量方法多采用習慣畝或折算畝。但近些年來所實施的土地確權(quán)工作利用了各種先進的設(shè)備和技術(shù)，使所測量出土地面積的結(jié)果更加精準。這就導致了在進行確權(quán)后實際面積與承包面積不一致的情況發(fā)生。究其原因，除了上述的技術(shù)和設(shè)備更加先進的因素外，測量單位更加標準和規(guī)范以及農(nóng)戶自身開荒這些都是很大的影響因素。而實測面積與承包面積不一致就會導致很多農(nóng)戶對這些多出來的土地問題產(chǎn)生猜疑和顧慮，在擔心這些土地被收回的同時還擔心隨著國家政策的變化，會使自己的切身利益受到影響[5]。

3.3 工作難度大及相關(guān)法律不健全

在實際的工作過程中，難免會出現(xiàn)農(nóng)戶不理解，權(quán)屬模糊的現(xiàn)象發(fā)生，這些都給工作的順利開展帶來一定的阻礙。過去由于集體權(quán)屬的模糊，大集體與小集體之間的利益不均衡;實測和之前承包面積不一致導致流轉(zhuǎn)合同上的利益糾紛都給工作的開展帶來一定的難度。同時，雖說目前我國已經(jīng)建立了多層次、全方位的農(nóng)業(yè)法律制度，但隨著社會的發(fā)展和經(jīng)濟社會的建設(shè)，有些法律已不適應(yīng)當前的社會形式。這也給確權(quán)工作的順利開展帶來了一定的阻礙，導致確權(quán)工作在正常進行時無法做到有法可依。

4 土地確權(quán)工作的先進經(jīng)驗

4.1 加大宣傳，統(tǒng)一認識

充分的認識是每項工作開展的前提條件，確權(quán)工作也是如此。因此，在確權(quán)工作開展之前，要使農(nóng)戶對確權(quán)工作有個充分的認識，這就需要在宣傳方面下功夫，同時要對工作進行安排和部署，對將要從事土地確權(quán)工作的各級人員進行系統(tǒng)的培訓，使其真正掌握確權(quán)工作的相關(guān)事宜，這樣才能夠在正式的工作中很好地化解難題。在這期間，要利用各種形式的宣傳手段使農(nóng)民真正了解確權(quán)的目的和意義，以充分調(diào)動其積極性[6]。

4.2 組建團隊，優(yōu)化方式

多年的工作實踐使人們認識到，土地確權(quán)工作是一項工作量大、涉及面廣、政策性強、技術(shù)性高的工作。在實際的工作中，應(yīng)該組建一支專業(yè)素質(zhì)強、政策覺悟高的工作隊伍，各級相關(guān)單位要抽調(diào)骨干成員來完成這支隊伍的建設(shè)。同時，在實際工作中，要明確確權(quán)工作的總方向和總目標，確定工作的基調(diào)。此外，還要做到統(tǒng)籌兼顧，因為整個工作的環(huán)節(jié)都是環(huán)環(huán)相扣的，一個環(huán)節(jié)出錯就可能導致整個工作前功盡棄。

4.3 通過工作安排，消除農(nóng)戶疑慮

針對農(nóng)戶對多處土地有疑慮這一現(xiàn)象，相關(guān)工作人員要做好農(nóng)戶的思想工作，讓農(nóng)戶了解到土地確權(quán)工作不是對土地承包權(quán)的推倒重來，也不是新一輪的土地調(diào)整，而是對農(nóng)村基本經(jīng)營制度的進一步完善和穩(wěn)定。所以，在具體的工作過程中，如果存在爭議，有法律法規(guī)的應(yīng)按照相關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行;沒有的應(yīng)在不違背政策的前提下，通過民主協(xié)商解決;一時難以解決的，可暫緩確權(quán)的相關(guān)工作，積極尋找辦法解決出現(xiàn)的問題。只有讓農(nóng)戶吃上了“定心丸”，才能夠使確權(quán)工作得以順利地進行[7]。

4.4 化解矛盾促和諧，完善相關(guān)法律

在實際工作中，要摸清每個地區(qū)的實際形式，明確工作路徑，將可能發(fā)生的糾紛消滅在萌芽狀態(tài)。土地糾紛的解決方式有調(diào)節(jié)、確權(quán)以及訴訟，而在實際的工作中，應(yīng)大力推行調(diào)解的實施，以促進農(nóng)村地區(qū)社會的穩(wěn)定。當然，在調(diào)解解決不了的情況下，要依法處理糾紛事件。同時，國家的相關(guān)部門也要逐步完善相關(guān)的法律法規(guī)，讓確權(quán)工作做到有法可依。

5 結(jié)語

土地確權(quán)工作是當前土地權(quán)利建設(shè)中的重中之中，對其的不斷完善能夠幫助我國農(nóng)村地區(qū)解決長期存在的土地歸屬問題，同時保護我國廣大農(nóng)民群眾的財產(chǎn)權(quán)利。這體現(xiàn)了確權(quán)工作在維護我國農(nóng)村地區(qū)社會穩(wěn)定以及有效解決“三農(nóng)”問題等方面的重要作用，還能夠在一定程度上緩解我國耕地后備資源不足的矛盾。因此，做好土地確權(quán)工作對我國社會和經(jīng)濟的發(fā)展都有著重要的基礎(chǔ)作用。

參考文獻：

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[7] 茹絢麗.農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作探討[J].山西農(nóng)經(jīng)，2019（2）：27.

（責任編輯：劉昀）