棲霞市“黨支部+”合作社模式促進農村農民雙增收分析

趙家興　張立昌　劉鑫妮

摘 要 黨的十九大報告提出要實施鄉村振興戰略，推動鄉村“五大振興”，其中組織振興包括振興基層黨組織、村民自治組織、農民合作經濟組織。基于此，以棲霞市“黨支部+”合作社模式為切入點，對其組織模式、利益分配機制、管理模式進行分析，探討合作社在經營規模、專業人才、資金和管理監管體制等方面的問題，并提出相應的對策建議。

關鍵詞 黨支部領辦;合作社;集體經濟;產業融合;山東省棲霞市

中圖分類號：F321.42 文獻標志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2019.36.051

棲霞市農村數量多，農村人口占比高，農民收入的80%來自于果業。近年來，“三農”領域中村集體經濟、基層組織建設、農民組織化程度相對薄弱以及人口老齡化、樹齡老化、管理模式老舊的“三老三弱”問題，影響了富民強村，制約了鄉村振興，阻礙了全面小康。通過調研對棲霞市的9家“黨支部+”合作社模式現狀、存在問題進行分析，并提出相應的解決對策。

1 “黨支部+”合作社的現狀

1.1 組織模式

9家“黨支部+”合作社中，除經濟開發區黨工委牽頭成立的恒輝光伏發電合作社未有農戶參與入股之外，其余合作社均有農戶參與，并建有農業產業園。其中，羅坡村是櫻桃產業園和十里鋪采摘觀光園，其余合作社是蘋果產業園。另外，除廟后鎮成立智慧化高品質櫻桃示范園，是24個村黨支部領辦合作社的聯合社外，其余均是一村（鎮、鄉、區）一社。

1.2 利益分配機制

棲霞市“黨支部+”合作社的目的是壯大集體經濟，增加農民收入。恒輝光伏發電合作社采取政府70%，村30%的出資原則。村集體年均增收近6萬元，消除集體經濟“空殼村”現象。蛇窩泊鎮東院頭村成立的棲霞市第一家土地股份制合作社——煙臺格瑞特果品專業合作社在2018年12月15日召開分紅大會，實現分紅100多萬元，增加農民收入;從純利潤中提取3%公益金用于公益事業，如對村里70歲以上老人入住養老院繳費不足部分進行填補，解決農村養老問題。“黨支部+”合作社立足農民利益，利于農民組織化，促進了農村社會的和諧穩定。

1.3 管理模式

“黨支部+”合作社成立理事會、監事會，由黨支部書記擔任理事長，外聘職業經理。以蛇窩泊鎮東院頭村對職業經理人的工資實行底薪加績效的獎勵模式為例，在技術管理、產品質量、雇工成本、利潤損失等方面設置績效點，按每點2 000元進行獎勵、每點1 000元扣除的規則，通過績效獎勵激勵員工。同時在機構管理上，官道鎮黨領辦合作社采用“七統一”管理模式，確保合作社規范健康持續運行。“七統一”管理模式即項目統一評估、合同統一保管、資金統一代管、收益統一規范、章程統一把關、印章統一保存和物資統一調配。

2 “黨支部+”合作社面臨的問題

2.1 經營規模較小

村黨支部領辦的合作社服務功能、組織化程度、內部管理機制和風險防控機制存在欠缺。目前合作社形式單一，大多停留在基礎種植，產品宣傳、農產品粗細加工、農產品銷售等停留在預想階段，在擴大規模時遇到四面八方的壁壘[1]。

2.2 專業人才資源匱乏

在調研過程中，通過訪問村黨支部書記了解到合作社成員年齡偏大，以45歲以上成員為主，缺乏年輕活力，人才外流嚴重。同時，合作社現有管理人員缺乏專業知識。專業人才匱乏與年齡結構失衡制約“黨支部+”合作社的發展。

2.3 資金短缺

省市財政對“黨支部+”合作社大力支持，解決了前期投入資金緊張的問題，但在內部管理和規模建設上仍存在資金短缺的問題。雖中央在農村金融方面出臺相應政策性文件支持，然一方面政策支持與農村實際情況不符，使得政策落實不到位;另一方面，合作社作為一種新型農村經營主體，正處于探索之中，銀行為避免風險不愿向合作社提供貸款。在訪談中大多數理事長都提到資金短缺是限制合作社發展的主要問題之一[2]。

2.4 管理監管體制不健全

由于“黨支部+”合作社目前處于探索階段，符合黨支部領辦合作社特點的規章制度并不健全。政府相關部門對合作社后期發展運營情況以及如何對其監督，沒有設置相應的規章制度。合作社存在管理監管和利益分配機制不透明的現象。社員只是決策的接受者，對合作社經營情況的監督作用名不副實[3]。

3 促進“黨支部+”合作社發展的對策建議

3.1 成立村級合作社基礎上的聯合社

單一的合作社經營面對市場價格不穩、自然災害難以預測防范的現象，抗風險能力低。同時受規模限制，難以進行深層次的產業融合。因此，應成立村黨支部聯合社，集各村財力、物力、人力，實現聯合經營。村級黨支部通過投票方式選出代表，再聯合社組成立理事會監事會，代表各村社員利益。另外聯合社可成立注冊公司，將聯合社特色產業融合擴大實現規模經營。通過成立聯合社而集中的各種資產可為公司經營提供物質基礎。聯合社代表社員利益監督公司運營。聯合社成立的公司不同于一般公司，在持續經營的基礎上要保證社員利益。通過“初級合作社-聯合社-公司”模式真正地實現一二三產業融合發展，形成產業品牌，同時將黨支部領辦合作社經濟功能與行政功能相分離[4]。

3.2 注重合作社人才專業和素質雙培養

合作社的發展需要專業人才的支撐。一方面，與高校聯合培養人才，培養適應鄉村振興大背景下合作社發展的專業管理人才。同時鼓勵其他各相關專業人才加入，如管理、財務、旅游、農機和種植等方面，形成人才匯聚。另一方面，在專業培養的同時加強素質培養，培養學生的愛國、愛家、愛鄉村的深厚感情。本土人才鄉土情懷的培養或對外來人才扎根棲霞精神的培養，有利于合作社人才引培[5]。

3.3 完善合作社貸款制度建設

政策支持與實際情況不符是合作社貸款難的重要因素之一。因此，政府應該自上而下地給予政策支持，地方政府和金融機構根據實際情況進行自下而上的反饋信息，進行信息融合;另一方面地方政府和金融機構根據實際情況進行探索，出臺補充適應當地的政策法規試行文件，以彌補不對稱的情況。通過縱向與橫向的信息融合補充，進一步完善合作社貸款制度的建設。同時加強農村金融的探索，鼓勵信用貸款體系的建設，解決合作社貸款難的問題[6]。

3.4 完善合作社管理監管體制

我國合作社發展在初步發展階段，黨支部領辦合作社更是處在探索過程中，合作社法需要進一步完善、細化。地方政府在遵守法律的同時應因地制宜地出臺相應的政策法規，增加合作社規章的可操作性。同時，增加與合作社法相輔相成的監管法律法規，監督保證合作社成立合法、經營合法、管理程序合法;并對黨支部領辦合作社另作相應具體規定，使“黨支部+”合作社合法、合規、持續經營[7]。

4 結語

棲霞市實踐的黨支部領辦合作社立足于農民的利益，壯大村集體經濟，實現農民集體雙增收和規模生產，在促進產業融合方面具有重要推動作用。

參考文獻：

[1] 白德全，王夢媛.合作社促進鄉村振興的困境與出路分析[J].理論探討，2019（5）：136-141.

[2] 劉月平.發展集體經濟助推鄉村振興的有益探索——山東省棲霞市“黨支部領辦合作社”的啟示[J].山東干部函授大學學報（理論學習），2019（8）：22-24.

[3] 辛香君.山東棲霞市蘋果專業合作社發展調查研究[D].煙臺：煙臺大學，2019.

[4] 山東省煙臺市委組織部，煙臺市農業農村局.山東煙臺村黨支部領辦合作社抱團發展強村富民[J].農村工作通訊，2019（6）：53-56.

[5] 王東峰.加強基層黨組織建設促進農民合作社發展——以山東省棗莊市薛城區為例[J].中國農民合作社，2018（11）：42-43.

[6] 王叢聰，莊越，張宇迪，等.農民專業合作社不同發展模式對比分析——以棲霞市為例[J].現代農業科技，2016（19）：277-279，282.

[7] 程雪梅，胡保明，林衛衛，等.棲霞市農民專業合作社發展現狀調查與分析[J].農村經濟與科技，2013，24（8）：47-48，198.

（責任編輯：趙中正）