網絡貨運全面開放，新格局將如何演繹？

文／本刊記者 楚峰

在中國貨運行業，個體運輸戶占90%，運輸企業只占10%。“多小散弱”是貨運行業多年以來呈現的發展態勢，這一頑疾和痛點困擾著整個行業。

2016年，交通運輸部開啟了無車承運人試點工作，力求通過新技術、新模式的應用和推廣，徹底解決貨運行業散亂的現狀。

基于互聯網、大數據等新技術的無車承運平臺，整合社會資源，形成巨大運力池，無車承運人逐漸成了推動貨運行業轉型升級的“利器”，成為引領貨運行業發展的全新業態。而伴隨著貨運新業態的興起，一些行業亂象也屢屢發生，嚴重阻礙了新業態的健康發展。

2019年9月，交通運輸部、國家稅務總局聯合印發《網絡平臺道路貨物運輸經營管理暫行辦法》（以下簡稱《辦法》）以及《網絡平臺道路貨物運輸經營服務指南》《省級網絡貨運信息監測系統建設指南》《部網絡貨運信息交互系統接入指南》三個配套技術指南，旨在規范網絡貨運經營，維護道路貨運市場秩序，加快推進道路貨運行業高質量發展。

“《辦法》的出臺實施，將大力推進整個貨運新業態進入一個全新的發展階段。”交通運輸部科學研究院現代物流研究中心主任蕭賡在2019全國商用車車聯網創新發展大會上發表主題演講時介紹，“經過三年的試點，目前已取得非常明顯的成效?！?/p>

“網絡貨運”帶來的曙光

“優化運輸組織，降低物流成本，規范經營行為，這是發展網絡貨運的三大根本原因所在?！笔捹s介紹。

網絡貨運能夠優化運輸組織，讓行業零而不亂，散而有序，集約組織；能夠降低物流成本，高效匹配車貨信息，縮短簡化交易鏈條，延伸增值物流服務；能夠規范經營行為，通過網絡貨平臺互聯網的扁平化、市場化的管理方式，讓以前傳統的流動性的經營、分散性的結構、投機性的行為轉變成規范經營行為，同時保障運輸安全、提升服務質量。

蕭賡在2019 全國商用車車聯網創新發展大會上發表主題演講

蕭賡列舉了一組數據：截至2019年上半年，229 家試點企業共整合營運貨車183 萬輛，約占全國營運載貨汽車擁有量的13%，網絡貨運模式提高車輛利用效率約50%，平均等貨時間由2-3 天縮短至8-10 小時，司機月收入增加30%-40%，較傳統貨運降低交易成本6%-8%。可以看出，在資源整合、降本增效、優化市場方面，網絡貨運有著獨特的優勢和顯著的成效。

在智慧化、高效率的發展趨勢下，解決傳統貨運“多小散弱”局面，讓貨主有車可選、司機有貨可運，網絡貨運便是破局的新出路，諸多企業已然開啟探尋和實踐之路。

從開始的“無車承運”到現在的“網絡貨運”，這一新模式新業態的出現，給傳統貨運行業帶來了希望和曙光。如今《辦法》已出臺，自2020年1月1日起開始全面實施，必將給網絡貨運行業帶來新的發展趨勢。

正確認識“網絡貨運”

《辦法》將“無車承運”更名為“網絡平臺道路貨物運輸經營”，并對其定義和法律地位進行了明確界定?！掇k法》規定，網絡貨運經營是指經營者依托互聯網平臺整合配置運輸資源，以承運人身份與托運人簽訂運輸合同，委托實際承運人完成道路貨物運輸，承擔承運人責任的道路貨物運輸經營活動。

“網絡貨運的核心要素是網絡平臺和道路貨運經營。”蕭賡進一步解析，“不能脫離互聯網這個必要手段，網絡貨運是依托互聯網的新業態，互聯網是推動傳統業態發展的基礎；不能脫離道路貨運經營這個發展根本，網絡貨運平臺公司必須依托實體產業，服務實體經濟，著力于提高貨源組織、運力調度、全程管理?！?/p>

關于“網絡貨運”的法律定位，蕭賡表示要把握好三個要點：第一，網絡貨運屬于道路貨運經營，《辦法》第6 條明確，向符合條件的申請人頒發《道路運輸經營許可證》，經營范圍為網絡貨運；第二，網絡貨運要承擔承運人的責任，《辦法》第2 條明確，以承運人身份與托運人簽訂運輸合同，承擔承運人責任的道路貨物運輸經營活動；第三，撮合業務不屬于網絡貨運，《辦法》第2 條明確，網絡貨運經營不包括僅為托運人和實際承運人提供信息中介和交易撮合等服務的行為。

“還要把握好兩個核心，一個是與托運人的合同類型，簽訂運輸合同或者運單，不是居間合同或者會員服務，運輸合同的要義就是承運人將貨物運到約定地點，托運人和收貨人支付票款或運費的合同；另一個是是否承擔全程運輸的責任，《辦法》明確直接向托運人負責，承擔全程運輸責任，而不是由實際承運人直接承擔運輸責任?！笔捹s補充說。

網絡貨運能夠降低物流成本，高效匹配車貨信息

對于撮合業務，蕭賡則認為，單純從事撮合業務不屬于網絡貨運經營，無需取得經營許可，遵照相關管理要求開展經營即可。同時，網絡貨運經營者可以從事撮合業務，建議與網絡貨運實行分業經營，《辦法》不對撮合業務進行規范。

“市場是蓬勃發展的，商機也是無限的，但是責任的底線也是有的，大家一定要有這個概念，網絡貨運的根本還是貨運，要承擔責任和守住安全?！笔捹s分析，承運人應對貨物運輸過程中發生的貨物滅失、短少、污染、損壞等負責。運輸過程就是貨物由托運人交付承運人時起，至貨物由承運人交收貨人為止。承運人將貨物運輸或部分運輸委托給實際承運人履行的，承運人仍然應對全部運輸負責。對實際承運人承擔的運輸，承運人應當對實際承運人的行為負責。

“當然，這里邊既涉及網絡貨運經營者，也涉及實際承運人，在安全生產是大于天的環境下，這里面實際隱含的還是一個相對的責任邊界?！笔捹s解釋，“兩者既然共同來承擔這個運輸合同和服務，兩者形成一個鏈條。兩者之間的責任邊界變化當中也做了明確：作為網絡貨運經營者，主要是涉及承運人資格審核、超載超限的管理、超范圍委托管理、托運人身份查驗以及是否落實企業安全生產管理制度等，如果違反相關規定的話就得承擔責任。作為實際承運人，是實際的承運主體，也要按照既有的規定承擔責任，比如持證件情況，要對司機和相應的車輛進行安全教育培訓，在實際過程中采取必要措施防止貨運破損等。”

規范化發展

隨著無車承運試點的推進和發展，管理制度不健全、不完善已成為影響新業態發展的瓶頸制約，迫切需要創新監管理念和方式，為新業態發展營造公平競爭的市場環境，《辦法》出臺實施。相對于試點，《辦法》對企業要求更高、監管更嚴，在準入規則、誠信合規、技術與科技、全程跟蹤記錄、審核規范及安全、運單監測及交易過程實時監控等層面對網絡貨運平臺提出了具體要求。

“《辦法》提出網絡貨運經營的首要條件便是取得增值電信業務許可證，同時建議取得三級及以上信息系統安全等級保護備案證明及材料?！笔捹s介紹，“另外，網絡貨運平臺要接入省級網絡貨運信息監測系統，具備《指南》要求的8 項功能要求以及健全的安全生產管理制度等?！?/p>

蕭賡還介紹了規范化的申請流程，分為兩個階段，第一階段不同于傳統的貨運企業，申請人先進行線上能力認定申請，向省級相關平臺提交相關材料，出具能力認定結果并公示；第二階段是向縣級負有道路運輸監管職責的機構申請行政許可，發放經營許可。

發展網絡貨運的目標是規范企業經營行為，引導企業做大做強

在監管方面，蕭賡介紹了三個重點：一是運輸安全，這是重中之重，在運輸貨物上重點監管違規承運危險貨物以及禁限運貨物，在人車資質上重點監管委托未取得相關經營資質的企業、車輛和駕駛員從事運輸，在超限超載上重點監管強令、指示實際承運人超限超載運輸，在公共安全上重點監管未對托運人身份查驗登記、未如實記錄托運人身份和物品信息，在主體責任上重點監管安全管理制度是否落實到位。二是稅收風險，監管核心是交易真實性，監測數據的交叉對比，重點關注刷單開票和虛假運單。三是行業穩定，關注重點是平臺隨意調價、收費損害貨車司機權益印發的群體性矛盾，要把關系處理好，既要尊重市場規律，也要兼顧弱勢群體的基本權益，網絡貨運企業應建立重大政策調整風險評估和應急處置預案，承擔行業維穩的社會責任。

總而言之，在新的發展階段，網絡貨運必須要按照正規的規范來經營。網絡貨運雖然是新業態，但它不是一個沒有紀律的地方，要按照法律法規進行規范化操作，這樣才能可持續地發展壯大。

企業著力點

“發展網絡貨運的目標是規范企業經營行為，引導企業做大做強?！笔捹s進一步介紹了交通運輸部2020年的工作計劃，包括按要求對申報企業依法進行許可管理；利用監測系統對網絡貨運企業進行行業監管，依法查處各種違法違規行為；引導培育網絡貨運新模式，組織相關單位評選發布網絡貨運龍頭骨干企業，發揮先進帶頭作用。

“再往后，我們還要健全完善相關管理制度和標準規范，建立常態化的網絡貨運管理制度體系?！笔捹s補充道。

2019年12月29日，江蘇物潤船聯網絡股份有限公司正式向張家港市交通運輸管理部門提交了線上服務能力認定申請，并于12月31日通過審核，正式獲得全國首張“網絡貨運”道路運輸經營許可證。在政策與市場的雙重驅動下，網絡貨運平臺迎來了新的發展風口，諸多企業已經蓄勢待發。下一步，企業發展的著力點在哪呢？

“可以從四大方面進行發力?！笔捹s詳細介紹說。

首先是物流降本增效，利用大數據優化運輸組織調度，降低實際承運人的空駛、等貨時間，提高車輛周轉率，降低單次平均運輸承辦，統籌降低貨主企業的倉儲、資金占用等成本；提升服務品質，滿足時效、成本、便捷性等需求，提供定制化的運輸服務。

其次是保障運輸安全，企業要確保資質合格、不超范圍承運、不超載運輸，按照規定進行安全教育培訓，建立裝車查驗制度，登記托運人身份，全程在線跟蹤確保全程運輸安全。

再次是確保稅務合規，合法取得增值稅進項抵扣，合法合規進行經營，平臺之間不能相互委托開票，保證運單的真實性。

最后是拓展增值服務，要提升服務增強發展后勁兒，可以對實際承運人提供金融、保險、集中采購等服務，增強粘性；對貨主企業提供供應鏈管理、多式聯運籌劃等整體解決方案，降低綜合成本。

“要立足根本、規范運營、堅守底線、創新服務，才能促進整個貨運行業轉型升級且高質量發展?！笔捹s最后總結道。