新時期推動綜合交通運輸大數(shù)據(jù)發(fā)展這么干！

文/娟子

構(gòu)建安全、便捷、高效、綠色、經(jīng)濟的現(xiàn)代化綜合交通運輸體系是當前我國交通發(fā)展的總體思路。而打造綜合交通運輸體系，離不開數(shù)據(jù)資源的賦能。今年11月27日，在交通運輸部部務會上，部長李小鵬就曾指出，要充分認識大數(shù)據(jù)與行業(yè)融合發(fā)展的重要作用，準確把握大數(shù)據(jù)發(fā)展規(guī)律，加快補齊大數(shù)據(jù)發(fā)展短板，在各業(yè)務領(lǐng)域充分運用大數(shù)據(jù)，為加快建設(shè)交通強國提供有力支撐。

近日，交通運輸部印發(fā)《推進綜合交通運輸大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要（2020-2025年）》（以下簡稱《綱要》），明確推動大數(shù)據(jù)與綜合交通運輸深度融合，有效構(gòu)建綜合交通大數(shù)據(jù)中心體系，全面推動大數(shù)據(jù)創(chuàng)新應用，為加快建設(shè)交通強國提供有力支撐。

據(jù)了解，《綱要》提出夯實大數(shù)據(jù)發(fā)展基礎(chǔ)、深入推進大數(shù)據(jù)共享開放、全面推動大數(shù)據(jù)創(chuàng)新應用、加強大數(shù)據(jù)安全保障、完善大數(shù)據(jù)管理體系等“五大行動”共21 項任務，提升綜合交通運輸服務水平。

那么，《綱要》具有哪些特點？如何深入理解《綱要》，在其指引下推進交通強國建設(shè)？一起來看——

大數(shù)據(jù)引領(lǐng)時代變革

2014年3月，大數(shù)據(jù)首次被寫入政府工作報告，幾年來，從制定范圍、主攻方向不難看出，大數(shù)據(jù)政策規(guī)劃正逐漸向各大行業(yè)和細分領(lǐng)域延伸，并走進應用落地、數(shù)據(jù)賦能的全新時代。

2015年9月，國務院印發(fā)《促進大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要》，系統(tǒng)部署了我國大數(shù)據(jù)發(fā)展工作，大數(shù)據(jù)正式升級為國家發(fā)展戰(zhàn)略。而這份頂層設(shè)計的核心是推動各部門、各地區(qū)、各行業(yè)、各領(lǐng)域的數(shù)據(jù)資源共享開放。

基于此，2016年8月，交通運輸部發(fā)布《關(guān)于推進交通運輸行業(yè)數(shù)據(jù)資源開放共享的實施意見》。明確了推進交通運輸行業(yè)數(shù)據(jù)資源開放共享的實施目標：將通過3-5年時間，建立健全行業(yè)數(shù)據(jù)資源開放共享體制機制，基本建成協(xié)調(diào)聯(lián)動、高效運轉(zhuǎn)的行業(yè)數(shù)據(jù)資源管理體系；完善行業(yè)數(shù)據(jù)資源開放共享技術(shù)體系，建立互聯(lián)互通的行業(yè)數(shù)據(jù)資源開放共享平臺；圍繞科學決策、精準治理、便捷服務等重點需求，開展一批跨部門、跨地區(qū)、跨領(lǐng)域協(xié)同應用的試點示范。

為深入推進交通運輸大數(shù)據(jù)融合應用，不斷提高交通運輸智能化發(fā)展水平，2018年12月，交通運輸部公布了首批18 個交通運輸大數(shù)據(jù)融合應用的試點項目名單。

2019年9月，中共中央、國務院印發(fā)《交通強國建設(shè)綱要》，按照文件部署，下一步在交通強國建設(shè)過程中，將重點構(gòu)建現(xiàn)代化高質(zhì)量綜合立體交通網(wǎng)絡(luò)，推進出行服務的便利化。同時，大力發(fā)展智慧交通，推動大數(shù)據(jù)、人工智能等與交通深度融合。

正是在這樣的政策環(huán)境與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的雙重推動之下，為加速推動大數(shù)據(jù)與綜合交通運輸?shù)纳疃热诤希七M交通運輸治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，提升綜合交通運輸?shù)姆账剑毒V要》應時而出。

大數(shù)據(jù)技術(shù)能夠?qū)Ω鞣N類型的交通數(shù)據(jù)進行有效的整合，挖掘數(shù)據(jù)之間的聯(lián)系，提供更及時的路況信息

從《綱要》總體思路看，其切入點是“以數(shù)據(jù)資源賦能交通發(fā)展”，推進原則是“統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、應用驅(qū)動、安全可控、多方參與”，聚焦的重點環(huán)節(jié)是“基礎(chǔ)支撐、共享開放、創(chuàng)新應用、安全保障、管理改革等”，最終目標是“推動大數(shù)據(jù)與綜合交通運輸深度融合，有效構(gòu)建綜合交通大數(shù)據(jù)中心體系，為加快建設(shè)交通強國提供有力支撐”。

把握“一條主線”和“四個重點”

推進綜合交通運輸大數(shù)據(jù)發(fā)展已成為新時代交通運輸信息化發(fā)展的核心內(nèi)容，也是貫穿《綱要》的主線。這條主線是在深入研究和把握大數(shù)據(jù)發(fā)展規(guī)律和時代特征的基礎(chǔ)上做出的，以適應新時代交通運輸信息化的發(fā)展規(guī)律。

從《綱要》總體思路看，其切入點是“以數(shù)據(jù)資源賦能交通發(fā)展”，推進原則是“統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、應用驅(qū)動、安全可控、多方參與”，聚焦的重點環(huán)節(jié)是“基礎(chǔ)支撐、共享開放、創(chuàng)新應用、安全保障、管理改革等”，最終目標是“推動大數(shù)據(jù)與綜合交通運輸深度融合，有效構(gòu)建綜合交通大數(shù)據(jù)中心體系，為加快建設(shè)交通強國提供有力支撐”。

從《綱要》的主要目標看，“到2025年將力爭實現(xiàn)綜合交通運輸大數(shù)據(jù)標準體系更加完善，基礎(chǔ)設(shè)施、運載工具等成規(guī)模、成體系的大數(shù)據(jù)集基本建成。政務大數(shù)據(jù)有效支撐綜合交通運輸體系建設(shè)，交通運輸行業(yè)數(shù)字化水平顯著提升。綜合交通運輸信息資源深入共享開放。大數(shù)據(jù)在綜合交通運輸各業(yè)務領(lǐng)域應用更加廣泛。大數(shù)據(jù)安全得到有力保障。符合新時代信息化發(fā)展規(guī)律的大數(shù)據(jù)體制機制取得突破。綜合交通大數(shù)據(jù)中心體系基本構(gòu)建，為加快建設(shè)交通強國，助力數(shù)字經(jīng)濟勃興提供堅強支撐。”

為此，要重點推動“統(tǒng)籌推進、加強采集、充分匯聚、綜合應用”四個方面工作——

●統(tǒng)籌推進：就是要在綜合交通運輸體系下推進大數(shù)據(jù)工作，建立鐵公水民郵等跨領(lǐng)域大數(shù)據(jù)發(fā)展協(xié)同機制。

●加強采集：就是要強化實時性、高質(zhì)量、自動化、成體系數(shù)據(jù)的采集，夯實大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。

●充分匯聚：就是要以“構(gòu)建綜合交通大數(shù)據(jù)中心體系”為目標，加強重點領(lǐng)域數(shù)據(jù)歸集匯聚。

●綜合應用：就是要推動跨層級、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務的綜合性應用，切實解決行業(yè)實際問題。

《綱要》通過實施“五大行動”，推動大數(shù)據(jù)與綜合交通運輸深度融合

“五大行動”助力數(shù)字經(jīng)濟勃興

數(shù)據(jù)資源能夠賦能交通運輸發(fā)展，而如何將制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能的有力措施成為關(guān)鍵。此次發(fā)布的《綱要》，主要在標準規(guī)范完善、數(shù)據(jù)采集、構(gòu)建政務大數(shù)據(jù)、穩(wěn)步開放公共信息資源、全面推動大數(shù)據(jù)創(chuàng)新應用等方面提出了具體任務，通過“五大行動”21 項重點任務助力數(shù)字經(jīng)濟勃興。

行動一：夯實大數(shù)據(jù)發(fā)展基礎(chǔ)

目標：綜合交通運輸大數(shù)據(jù)標準體系更加完善，基礎(chǔ)設(shè)施、運載工具等成規(guī)模、成體系的大數(shù)據(jù)集基本建成。

任務：完善標準體系、強化數(shù)據(jù)采集、加強技術(shù)研發(fā)應用等3 項任務。

行動二：深入推進大數(shù)據(jù)共享開放

目標：政務大數(shù)據(jù)有效支撐綜合交通運輸體系建設(shè)，交通運輸行業(yè)數(shù)字化水平顯著提升。綜合交通運輸信息資源深入共享開放。

數(shù)據(jù)資源能夠賦能交通運輸發(fā)展，而如何將制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能的有力措施成為關(guān)鍵。此次發(fā)布的《綱要》，主要在標準規(guī)范完善、數(shù)據(jù)采集、構(gòu)建政務大數(shù)據(jù)、穩(wěn)步開放公共信息資源、全面推動大數(shù)據(jù)創(chuàng)新應用等方面提出了具體任務，通過“五大行動”21 項重點任務助力數(shù)字經(jīng)濟勃興。

我國智能交通建設(shè)不斷提速，推動著交通行業(yè)服務質(zhì)量的提升

任務：完善信息資源目錄體系、全面構(gòu)建政務大數(shù)據(jù)、推動行業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型、穩(wěn)步開放公共信息資源、引導大數(shù)據(jù)開放創(chuàng)新5 項任務。

重點：在構(gòu)建全面的數(shù)據(jù)資源目錄和政務大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上，進而推動全行業(yè)數(shù)據(jù)資源有序共享和開放，促進政企合作和大數(shù)據(jù)創(chuàng)新。

行動三：全面推動大數(shù)據(jù)創(chuàng)新應用

目標：大數(shù)據(jù)在綜合交通運輸各業(yè)務領(lǐng)域應用更加廣泛。

明中葉以后，隨著商業(yè)化縱深發(fā)展。白銀不僅成為財富的象征，而且民間用銀也成習慣。因此，在閩東鄉(xiāng)村，白銀文化同樣滲透到日常生活中，對民間生活產(chǎn)生很大影響。

任務：構(gòu)建綜合性大數(shù)據(jù)分析技術(shù)模型、加強在服務國家戰(zhàn)略中的應用、提升安全生產(chǎn)監(jiān)測預警能力、推動應急管理綜合應用、加強信用監(jiān)管、加快推動“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”、深化政務服務“一網(wǎng)通辦”、促進出行服務創(chuàng)新應用、推動貨運物流數(shù)字化發(fā)展等9 項任務。

重點：充分體現(xiàn)大數(shù)據(jù)應用導向。圍繞科學決策、行業(yè)治理、民生服務等交通運輸行業(yè)的典型應用領(lǐng)域，明確綜合性、跨領(lǐng)域大數(shù)據(jù)應用任務，將大數(shù)據(jù)“不會用”“用不好”轉(zhuǎn)變?yōu)榇髷?shù)據(jù)“共同用”“比著用”。

行動四：加強大數(shù)據(jù)安全保障

目標：大數(shù)據(jù)安全得到有力保障。

任務：完善數(shù)據(jù)安全保障措施、保障國家關(guān)鍵數(shù)據(jù)安全兩項任務。

重點：將數(shù)據(jù)安全納入交通運輸關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施作為重點保護內(nèi)容，推進交通運輸領(lǐng)域數(shù)據(jù)分類分級管理，加強重要數(shù)據(jù)和個人信息安全保護。

行動五：完善大數(shù)據(jù)管理體系

目標：符合新時代信息化發(fā)展規(guī)律的大數(shù)據(jù)體制機制取得突破。綜合交通大數(shù)據(jù)中心體系基本構(gòu)建。

任務：推動管理體制改革、完善技術(shù)管理體系兩項任務。

重點：圍繞新時代信息化、大數(shù)據(jù)發(fā)展特點，行政管理上明確綜合交通運輸大數(shù)據(jù)統(tǒng)籌管理部門，技術(shù)管理上明確統(tǒng)一的公益性綜合交通運輸大數(shù)據(jù)管理與應用機構(gòu)，深化大數(shù)據(jù)統(tǒng)籌管理。

加強“四個保障”

《綱要》指出，完成21 項任務還需加強四個保障。這四個保障分別是：

▲加強組織領(lǐng)導

深入學習領(lǐng)會和貫徹落實習近平總書記關(guān)于網(wǎng)絡(luò)強國的重要論述。將綜合交通運輸大數(shù)據(jù)發(fā)展作為“一把手”工程予以推進。增強各級領(lǐng)導干部獲取數(shù)據(jù)、分析數(shù)據(jù)、運用數(shù)據(jù)的基本功，讓廣大領(lǐng)導干部“懂得大數(shù)據(jù)，用好大數(shù)據(jù)”。

▲加強隊伍建設(shè)

引導建立綜合交通運輸大數(shù)據(jù)智庫。創(chuàng)新行業(yè)大數(shù)據(jù)人才培養(yǎng)機制和激勵機制，培育層次多樣、良性流動、激勵有效的專業(yè)化大數(shù)據(jù)人才隊伍。

▲加強經(jīng)費保障

發(fā)揮財政資金引導作用，加大對政務大數(shù)據(jù)建設(shè)的支持力度，鼓勵設(shè)立專項資金保障大數(shù)據(jù)發(fā)展。研究利用社會資本開展大數(shù)據(jù)創(chuàng)新應用，引導以市場化基金、政府和社會資本合作等模式推動行業(yè)大數(shù)據(jù)市場發(fā)展。

▲加強效果評估

推動將綜合交通運輸大數(shù)據(jù)工作績效納入部門和單位工作評估體系。對綜合交通運輸大數(shù)據(jù)工作情況開展評估，納入交通強國試點建設(shè)效果評估。