讓危貨運輸更安全更高效
——解讀《危險貨物道路運輸安全管理辦法》

文／本刊記者 楚峰

2019年11月28日，《危險貨物道路運輸安全管理辦法》（交通運輸部令2019年第29 號，以下簡稱《辦法》）正式發布。《辦法》由交通運輸部、工業和信息化部、公安部、生態環境部、應急管理部、市場監督管理總局六部門聯合制定，自2020年1月1日起施行。

“《辦法》首次實現了對危險貨物道路運輸全鏈條、全要素管理作出系統規定。”交通運輸部公路科學研究院物流工程研究中心主任工程師吳金中在接受《運輸經理世界》記者采訪時介紹，“之前的危險貨物道路運輸安全管理是分散在各個法規文件里，《辦法》則把各個鏈條串聯起來，彌補了管理漏洞，填補了監管縫隙，讓監管體系形成閉環，讓安全管理更加完善。”

交通運輸部公路科學研究院物流工程研究中心主任工程師吳金中

作為交通運輸部危險貨物道路運輸專家組的組長，吳金中主持和參與了《辦法》的研究起草。在他看來，《辦法》讓各參與方的職責和安全要求更加明晰，是危險貨物道路運輸行業的一次重大政策變革。

數據顯示，截至2018年底，危險品（道路）運輸量占危險品運輸總量的70%

構建危貨道路運輸全鏈條安全監管體系

數據顯示，截至2018年底，全國共有危險貨物道路運輸企業1.23萬家，車輛37.3 萬輛，從業人員160 萬人，危險品（道路）運輸量占危險品運輸總量的70%。我國是危險品的生產和使用大國，每天有近300萬噸的危險物品運輸在道路上，這些危險品包括危險化學品、爆炸物品、煙花爆竹等，種類繁多、理化性質復雜，運輸過程中一旦發生事故，容易造成較大的人員傷亡和財產損失。

近些年，我國發生了多起重特大危險貨物道路運輸事故，比如，2017年的張石高速隧道“5·23”重大危險化學品運輸燃爆事故，是涉事運輸公司對運輸車輛進行過違規改裝、違規配貨，并且將危化品運輸車輛偽裝成普通貨運車在危險化學品運輸車輛禁行時段違規通行高速公路。再比如，2014年的湖南“7·19”特別重大道路交通危化品爆燃事故，是生產、儲存經營企業在充裝前不查驗承運人資質、車輛證件及駕駛員和押運員資質，且多次為肇事車輛（普通貨車）非法充裝危化品乙醇。

一個個事故的發生，暴露出我國危險貨物道路運輸管理存在的弊端和漏洞，也給危貨運輸行業敲響了警鐘。整頓非法托運、掛而不管等重大安全風險、違規運輸、罐車“帶病”運行、同行管控措施亟待規范等問題，勢在必行，《辦法》應時而出。

“《辦法》的出臺，是強化全鏈條全要素安全管理的需要，也是強化企業主體責任落實的需要，更是形成政府監管合力的需要。”吳金中分析。

危險貨物道路運輸不僅涵蓋托運、承運、裝卸、車輛運行等多個環節，還包括車輛、容器、包裝等多個要素，系統性、整體性、協同性強，涉及交通運輸、工業和信息化、公安、生態環境、應急管理、市場監管等多個部門監管職責。《辦法》統籌了現行危險貨物道路運輸管理相關法律法規和標準規范，注重吸取事故教訓、解決行業突出問題，注重接軌國際規則、借鑒先進經驗，強化政策銜接和多部門協同監管，著力構建“市場主體全流程運行規范、政府部門全鏈條監管到位、運輸服務全要素安全可控”的危險貨物道路運輸全鏈條安全監管體系。

十大制度創新

從內容上看，《辦法》共十章79 條，加強了托運、承運、裝卸環節管理，明確了例外數量、有限數量危險貨物等的特別管理要求，提升了危險貨物運輸裝備的安全管理，規范了危險貨物運輸車輛運行管控措施，明確了各部門監管責任及協作要求。

“綜合來看，《辦法》有10 個方面的制度創新。”吳金中進一步分析：

一是建立托運清單制度，強化源頭安全管理。《辦法》建立危險貨物托運清單制度，明確托運人在危險貨物信息確定、妥善包裝、標志設置及相關單證報告提供等方面的義務，要求托運人在托運危險貨物時應當提交托運清單，不得匿報謊報，強化運輸源頭管理。在第十三條中，規定危險貨物托運清單應當載明危險貨物的托運人、承運人、收貨人、裝貨人、始發地、目的地、危險貨物類別、項別、品名、編號、包裝及規格、數量、應急聯系電話等信息，以及危險貨物危險特性、運輸注意事項、急救措施、消防措施、泄漏應急處置、次生環境污染處置措施等信息。

二是強化裝貨環節安全管理，堵住制度漏洞。《辦法》建立了裝貨查驗制度，裝貨人要做到“五必查”，不符合要求的不得充裝或者裝載。“五必查”分別為：車輛是否具有有效行駛證和營運證；駕駛人、押運人員是否具有有效資質證件；運輸車輛、罐式車輛罐體、可移動罐柜、罐箱是否在檢驗合格有效期內；所充裝或者裝載的危險貨物是否與危險貨物運單載明的事項相一致；所充裝的危險貨物是否在罐式車輛罐體的適裝介質列表范圍內，或者滿足可移動罐柜導則、罐箱適用代碼的要求。

三是建立運單制度，強化運輸過程安全管理。《辦法》明確規定“禁止危險貨物運輸車輛掛靠經營”；建立危險貨物運單制度；明確運輸企業在發車例檢、安全告知及車輛動態監控等方面的義務。

四是建立常壓危險貨物運輸罐車檢驗制度。《辦法》規定，只有經具備專業資質檢驗機構檢驗合格的罐車罐體方可出廠使用，重大維修改造需重新檢驗合格方可重新投入使用。檢驗機構名錄及檢驗業務規則由國務院市場監督管理部門、國務院交通運輸主管部門共同公布。市場監督管理部門負責依法查處危險化學品及常壓罐式車輛罐體質量違法行為和常壓罐式車輛罐體檢驗機構出具虛假檢驗合格證書的行為。

五是完善貨物與車輛安全性能匹配制度。《辦法》規定，危險貨物承運人應當使用安全技術條件符合國家標準要求且與承運危險貨物性質、重量相匹配的車輛、設備進行運輸。通過完善危險貨物類別（危險性）與車輛安全性能要求匹配制度，落實“放管服”要求，加強事中事后監管。

六是強化從業人員安全教育培訓。《辦法》規定托運人、承運人、裝貨人應當按照相關法律法規和《危險貨物道路運輸規則》（JT/T617)要求，對本單位相關從業人員進行崗前安全教育培訓和定期安全教育。未經崗前安全教育培訓考核合格的人員，不得上崗作業。

七是統一車輛通行管理政策。針對各地危險化學品車輛通行管控措施不統一的問題，《辦法》明確公安機關可以對5 類特定區域、路段、時段限制危險化學品運輸車輛通行，并應提前向社會公布，確定繞行路線。確需限制危化品車輛通行高速公路的，限制通行時段應當在0 至6 時之間，推動統一通行管理政策，保障危險貨物高效流通。

八是完善應急救援措施。《辦法》第十四條規定，托運人應當在危險貨物運輸期間保持應急聯系電話暢通。

九是實施小件危險品豁免管理。針對84 消毒液等小包裝日化品以及氣霧劑和化工品試劑等低度危害物品合規運輸成本高問題，《辦法》完善了例外數量和有限數量管理制度，對符合要求的豁免按照普通貨物進行管理。

十是強化多部門協同監管。針對危險貨物道路運輸及相關活動參與方較多、各相關管理部門監管合力未能充分發揮的問題，《辦法》明確了交通運輸部主管、縣級以上地方交通運輸主管部門負責，工業和信息化、公安、生態環境、應急管理和市場監管等相關部門按職責監督檢查的管理體制。明晰部門監管職責，建立聯合執法協作機制和違法行為移交機制。

《辦法》的出臺及實施，有助于行業諸多難題的解決。但是，藥到病除還需要一個過程

各方協作保安全

“《辦法》的出臺及實施，有助于行業諸多難題的解決。但是，藥到病除還需要一個過程。”吳金中坦言，“下一步工作在于做好《辦法》宣貫培訓、健全完善配套管理制度、開展常壓罐車集中治理。”

在宣貫培訓方面，交通運輸部將組織各省級交通運輸主管部門的相關負責人和管理人員進行專題宣貫解讀，各省交通運輸主管部門也要組織轄區交通運輸管理部門做好《辦法》的宣貫培訓，切實做到統一要求、統一執行。部公路科學研究院作為技術支持單位將為宣貫培訓提供技術支撐，保證相關人員正確理解、準確掌握《辦法》的內涵和具體要求。

在健全完善配套管理制度方面，交通運輸部將制定發布《例外數量危險貨物道路運輸指南》和《有限數量危險貨物道路運輸指南》，指導和規范例外數量與有限數量危險貨物運輸的實際操作；市場監管總局將牽頭制定發布常壓罐車罐體檢驗機構名單及檢驗規則，指導和規范常壓罐車罐體檢驗工作；工業和信息化部、公安部、生態環境部和應急管理部也將視情陸續開展相關文件的制修訂工作，進一步健全《辦法》配套管理制度、保障各項制度落地實施。

此外，各地交通運輸主管部門要加強行政執法監督檢查，規范執法行為，統一執法標準。各省交通運輸主管部門要加快推進省級安全監管系統工程建設，確保2020年年底前完成建設任務，并實現危險貨物道路運輸電子運單部省聯網，為《辦法》落實提供技術保障。

提升安全管理水平、運輸效率，促進市場更加健康、規范，推動行業高質量安全發展，這些將會是《辦法》實施后帶來的效果。頂層設計主動作為已然落地，但作為危險貨物道路運輸直接參與者的企業也應嚴于自律、科學管理、依法辦事。唯有各相關方共同協作、努力，才能在新形勢和新趨勢下讓危貨運輸更安全更高效，保障危險貨物道路運輸不再成為“流動的炸彈”！