《規劃》即將落地，為新能源汽車產業注入強心劑！

文/祁娟

發展新能源汽車，是我國從汽車大國邁向汽車強國的必由之路。當前，我國新能源汽車產業正在進入新的發展周期，產銷量、保有量連續四年居世界首位，但隨著補貼逐漸退坡，產業亟待轉換發展動力，如何引導產業實現可持續發展，需要業內共同探討。

12月3日，工業和信息化部會同有關部門起草《新能源汽車產業發展規劃（2021-2035年）》（征求意見稿）（以下簡稱“征求意見稿”），為未來15年我國新能源汽車產業發展指明了方向。

征求意見稿明確，到2025年，新能源汽車市場競爭力明顯提高，動力電池、驅動電機、車載操作系統等關鍵技術取得重大突破。新能源汽車新車銷量占比達到25%，智能網聯汽車新車銷量占比達到30%，高度自動駕駛智能網聯汽車實現限定區域和特定場景商業化應用。這也是我國新能源汽車最新的產業規劃首次公開征求意見。

更加注重“核心技術攻關”，鼓勵企業創新

我國現階段應用實施的《節能與新能源汽車產業發展規劃（2012-2020年）》（以下簡稱“《規劃》（2012-2020年）”）是工信部于2012年6月印發，《規劃》（2012-2020年）及后續圍繞其制定的一系列政策，為我國新能源汽車發展提供了良好的引領作用和重要支撐。

根 據《規 劃》（2012-2020年），我國以純電驅動為新能源汽車發展和汽車工業轉型的主要戰略取向，重點推進純電動汽車和插電式混合動力汽車產業化，推廣普及非插電式混合動力汽車、節能內燃機汽車，提升我國汽車產業整體技術水平。同時，“到2020年，我國純電動汽車和插電式混合動力汽車生產能力達200 萬輛、累計產銷量超過500 萬輛，燃料電池汽車、車用氫能源產業與國際同步發展”。

如今，我國新能源產業發展從培育期進入成長期，也面臨著新形勢、新問題、新挑戰，亟需盡快研究制定面向2035年的產業發展規劃，明確發展目標和方向，以保障整個產業的健康可持續發展。

對比可見，前后兩部產業規劃的重心發生了明顯變化：《規劃》（2012-2020）強調的是階段節點新能源汽車的產銷量（2020年純電動汽車和插電式混合動力汽車生產能力達200 萬輛、累計產銷量超過500 萬輛），而新的征求意見稿對新能源汽車產銷數量不再做具體要求，而是強調新車銷量的占比，在產業發展上包容性更強。

此外，此次征求意見稿將我國新能源汽車產業的整體發展目標設定為純電動汽車成為主流，燃料電池汽車實現商業化運行，公共領域用車全面電動化，高度自動駕駛智能網聯汽車趨于普及，有效促進節能減排水平和社會運行效率。業內人士分析稱，這一修改體現了部委多聚焦整體、少干涉具體技術發展方向的態度，鼓勵市場主體創新發展，值得點贊。

《新能源汽車產業發展規劃（2021-2035年）》旨在為行業發展明確方向、確定目標、指明路徑、堅定信心

目標有“升”有“降”，堅持市場主導

記者注意到，與之前《規劃》（2012-2020年）和2017年《汽車產業中長期發展規劃》相比，此次征求意見稿最顯著的變化就是將2025年新能源汽車占當年新車銷量的占比，由原來的20%提升到了25%。同時，“智能網聯汽車新車銷量占比達到30%，高度自動駕駛智能網聯汽車實現限定區域和特定場景商業化應用，純電動乘用車新車平均電耗降至12 千瓦時/百公里，插電式混合動力（含增程式）乘用車新車平均油耗降至2 升/百公里”。

而在基本原則上，征求意見稿明確了新能源汽車產業發展新階段的首條基本原則為“市場主導”，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，強化企業在技術路線選擇、產品產能布局等方面的主體地位。

同時，征求意見稿對“三縱三橫”進行了重新定義：以純電動汽車、插電式混合動力（含增程式）汽車、燃料電池汽車為“三縱”，布局整車技術創新鏈；以動力電池與管理系統、驅動電機與電力電子、網聯化與智能化技術為“三橫”，構建關鍵零部件技術供給體系。充分體現出了有關部門鼓勵技術路線多元化發展的整體思路。

征求意見稿對公共領域的新能源汽車發展也提出了明確要求：從2021年起，國家生態文明試驗區、大氣污染防治重點區域公共領域新增或更新用車全部使用新能源汽車。制定將新能源汽車研發投入納入國有企業考核體系的具體辦法。

值得一提的是，征求意見稿明確鼓勵發展氫燃料電池行業：包括有序推進氫燃料供給體系建設，提高氫燃料制儲運經濟性，因地制宜開展工業副產氫及可再生能源制氫技術應用，加快推進先進適用儲氫材料產業化；開展高壓氣態、低溫液態及固態等多種形式儲運技術示范應用，探索建設氫氣運輸管道，逐步降低氫燃料儲運成本；推進加氫基礎設施建設，完善加氫基礎設施的管理規范，引導企業根據氫燃料供給、消費需求合理布局加氫基礎設施；支持利用現有場地和設施，開展油氣氫電綜合供給服務，支持有條件的地區開展燃料電池汽車商業化示范運行。

工業和信息化部裝備司副司長羅俊杰曾在接受采訪時表示，《新能源汽車產業發展規劃（2021-2035年）》旨在為行業發展明確方向、確定目標、指明路徑、堅定信心。綜合來看，業內人士對此次發布的征求意見稿也給予了較高評價，認為“明確且務實”，有助于加快我國新能源汽車的自主創新和產業發展速度。

對于新能源汽車的未來發展趨勢，有業內專家表示，從目前看，氫燃料在乘用車領域仍待突破，未來一段時間主要在公交和城市物流車領域進行探索。增程式插混是商用類車型的機遇，純電動依然會是新能源汽車的主流發展方向。