第二批示范名單出爐！哪些城市“綠色”風正勁？

文／祁娟

2019年12月19日-20日，全國城市綠色貨運配送示范工程交流研討會在江蘇省南京市舉行。

研討會上，交通運輸部、公安部、商務部聯合公布了第二批城市綠色貨運配送示范工程創建城市名單，唐山、溫州、秦皇島、南京、無錫、徐州、南通、臺州、佛山、蕪湖、臨沂、鄭州、濟源、黃石、咸寧、懷化、珠海、石河子、達州、西安、寶雞、烏魯木齊、岳陽、安康共24 個城市入選。同時，還發布了第一批城市綠色貨運配送示范工程運行分析報告。

自2018年6月首批綠色貨運示范城市名單公布以來，我國綠色城配的發展取得了顯著的成績，截至目前，已有46 個城市加入綠色貨運配送示范工程行列。

據了解，城市綠色貨運配送示范工程以城市為組織主體，堅持“客貨并舉、便民高效、綜合施策”的原則，整合各方物流資源，完善干支銜接的公共貨運樞紐設施，優化城市配送車輛便利通行政策，推廣應用新能源城市配送車輛。該示范工程將實現城際干線運輸和城市末端配送的有機銜接，形成集約高效的城市貨運配送組織鏈條，可提升流通效率，促進節能減排。

政策春風讓城市配送“綠”起來

2017年9月，交通運輸部等14 個部門聯合發布《促進道路貨運行業健康穩定發展行動計劃（2017-2020年）》，“完善城市物流配送體系”是其中的主要任務之一，而“加強城市配送車輛技術管理，對于符合標準的新能源配送車輛給予通行便利。”“支持在城市周邊統籌布局規劃和建設一批具有干支銜接功能并組織開展共同配送的大型公共貨運配送綜合體，同步優化城市內末端共同配送節點。”“組織開展城市綠色貨運配送試點。”等具體措施都被一一提及。

同年12月，交通運輸部聯合公安部、商務部印發《關于組織開展城市綠色貨運配送示范工程的通知》，計劃于2018年年初啟動城市綠色貨運配送示范工程，通過三年努力，至2020年年底，力爭在示范城市建成“集約、高效、綠色、智能”的城市貨運配送服務體系。

2018年6月，在首批綠色貨運配送示范工程創建城市名單確認后，同年9月，國務院辦公廳印發《推進運輸結構調整三年行動計劃（2018-2020年）》，明確將“城市綠色配送行動”作為六大行動之一，有力助推了城市綠色貨運配送示范工程建設。

經過一年多的發展，城市綠色貨運配送穩步發展，22 個創建城市的示范效應初步顯現。

今年9月，備受關注的《交通強國建設綱要》出爐，明確了“優化交通能源結構，推進新能源、清潔能源應用，促進公路貨運節能減排，推動城市公共交通工具和城市物流配送車輛全部實現電動化、新能源化和清潔化”，為城市綠色貨運配送示范工程的推進注入強心劑。

在接下來的兩年多時間里，交通運輸部將會同公安部、商務部對照《城市綠色貨運配送示范工程績效考核評價指標體系》，從政策保障、基礎設施、便利通行政策等方面，組織專家組對創建城市進行定期督導檢查。

新能源物流車的應用是綠色貨運示范城市的重要指標之一

將示范工程創建作為交通強國建設的“先手棋”

根據會上發布的《2019年中國城市綠色貨運配送研究報告》顯示，截至2019年上半年，22 個示范城市的城市配送車輛日單車行駛里程較示范建設期初提高10%，平均百噸公里周轉量燃料消耗較示范建設期初降低3%；重點企業共同配送量占企業全部商品配送總量比例超過20%。示范工程成效與帶動作用正逐步顯現。

對此，交通運輸部運輸服務司副司長蔡團結表示，示范工程啟動一年來，各地、各部門發展綠色貨運配送的積極性和主動性不斷增強，蘇州等城市堅持高標準謀劃、全環節統籌、系統性推進，運行體制機制不斷完善，設施布局建設不斷加快，便利通行政策陸續出臺，新能源車推廣有力推進，先進組織模式不斷創新，示范工程創建工作取得了明顯成效。

實際上，今年3月交通運輸部就提出打出“系列組合拳”，提高綜合交通運輸網絡效率、降低交通運輸物流成本。其中，降本的四大舉措中，“持續推進綠色配送示范工程建設”再次被提及。

蔡團結認為，城市貨運配送是物流體系的末端“微循環系統”，是打通物流鏈條和保障改善民生的“最先和最后一公里”，是影響物流成本、物流效率、服務體驗的重要環節。要將城市綠色貨運配送示范工程創建作為交通強國建設的一步“先手棋”，去除痛點、疏通堵點、解決難點，全面提高貨物配送供給質量和服務效率。

對于下一步如何持續開展示范工程，蔡團結要求進一步提高思想認識，加強組織領導，推動關鍵措施落地，強化支持政策創新，切實促進新能源物流車推廣應用。要加強節點規劃建設，引導組織模式創新發展，加快信息平臺建設，切實做好動態運行監測評估，扎實推進城市綠色貨運配送示范工程建設不斷取得新成效。

城市配送是當前新能源物流車應用的主要場景

24個新示范城市中哪些最具潛力？

從發布的兩批示范工程名單來看，基本覆蓋的都是新能源物流車推廣或應用程度較高的城市，但受各地政策支持、經濟實力、配套基礎設施等客觀因素的影響，各個城市的市場潛力仍呈現出較大差異。

從第一批22 個示范創建城市的考核成果看，深圳、成都等具備政策產業基礎與經濟優勢的城市示范效應明顯。以深圳為例，其在推廣新能源物流車應用層面一直走在全國前列，截至目前，深圳市內新能源物流車保有量已經超過6萬輛，遠遠超過其他城市。良好的政策環境也催生了很多專門服務于新能源物流車體系的企業，如全國最大的新能源物流車租賃運營平臺地上鐵就位于深圳。而石家莊、邯鄲、蘭州等由于基礎相對薄弱的城市則提振效果有限。

從第二批24 個示范創建城市看，西安、鄭州、南京、佛山、蕪湖和寶雞等地已累計推廣新能源物流車1000輛以上，在保有量上占有一定優勢，且在用戶認知度和基礎配套設施上具備一定積累，預計將是未來一兩年重點發展城市。

其中，西安是新能源物流車推廣較早的城市之一，目前新能源物流車保有量已位居全國前五，市場相對開放，最重要的是新能源物流車在西安路權優勢明顯，不受傳統燃油車限行政策限制。

鄭州也是近兩年新能源物流車增長迅速的城市之一，并且出臺了《鄭州市新能源汽車替代專項行動方案（2019-2020）》等相關政策，計劃于2020年12月底前將鄭州市城市輕型物流配送車、環衛作業車全部更換為新能源車。

在第二批名單里，除了南京，江蘇省的無錫、徐州、南通三市也“榜上有名”，加上首批名單里的蘇州，江蘇省已有五個城市。據了解，無錫、徐洲、南通這三個城市不僅經濟基礎發達，而且綠色貨運配送基礎好、特色鮮明，物流配送節點體系完善，在配送模式創新、配送車輛標準化、車輛通行政策便利等方面均走在全國前列，未來發展潛力較大。

此外，如溫州、臺州等城市因工業基礎雄厚，物流發達，具備新能源物流車發展的市場基礎，盡管目前保有量不大，但具有一定潛力。

新能源物流車再次迎來機遇

新能源物流車的應用是城市綠色貨運示范城市的重要指標之一。伴隨第二批示范創建城市的創建，讓新能源物流車再次迎來發展機遇。

打造綠色高效的現代物流系統，促進城際干線運輸和城市末端配送有機銜接

為了更深入展現新能源物流車在企業應用中的實際情況，羅戈研究院聯合交通運輸部規劃研究院和中物聯物流裝備委員會，發布了2018年首批綠色貨運示范工程城市運行分析報告——《2019年中國城市綠色貨運配送研究報告》（以下簡稱《報告》）。

《報告》指出，在調研的城市中，新能源物流車推廣應用較好的地區，幾乎都是給予了新能源物流車良好政策的城市，尤其如深圳、成都、西安等地區。從政策類型上看，主要以路權和運營補貼兩種模式為主。這說明政策依然是行業發展的重要推動力量。

《報告》分析，城市配送是當前新能源物流車應用的主要場景，其對距離要求短、速度要求低、性能要求不高的特點，符合新能源物流車當下的發展階段。經過調研發現，新能源物流車已經在快遞、電商、快消零售、大件家居、醫藥物流、搬家、農產品物流甚至生鮮冷鏈物流等城市貨運的各個細分領域得到了廣泛應用。

除了城市配送，新能源重卡也開始逐步應用于一些特殊場景。但由于存在續駛里程的限制，當前新能源重卡主要應用于港口、礦山等封閉場景，相對固定的作業場景和運營路線使得新能源重卡的充電變得更加容易。

此外，《報告》還提到了氫燃料電池物流車等其他能源類型的新能源物流車，能有效解決當前純電動物流車的續駛問題，未來將在干線等中遠距離運輸中發揮重要作用。目前，已在上海、深圳等一些地區進行了試點應用。

《報告》指出，隨著政府補貼的逐步退坡，整個行業正向市場驅動轉型。但推廣應用上，新能源物流車仍面臨不少困難，例如對物流企業而言，能否在經營中實現降本增效，是企業選擇車輛的主要原因。在轉型的過程中，新能源貨車購置成本與傳統燃油車相比仍然偏高，影響了一部分實力不強的企業和個體購置新能源物流車的積極性。同時，部分用戶反映新能源物流車面臨充電難、充電時間長、續駛里程和裝載能力偏弱等難題。這些困難在一定程度上影響了新能源物流車的推廣應用。

盡管存在諸多問題，但《報告》也指出，應以發展的眼光看問題，影響新能源物流車推廣應用的不利因素并非不可破解。首先在成本方面，新能源物流車雖然前期購置成本偏高，但是后期使用和養護成本低。一些新能源物流車運營平臺也可以通過對車輛全生命周期管理和集約化運營來降低用戶最終的使用成本。伴隨著新能源物流車生產規模的擴大，成本有望進一步降低。

經過調研和分析，《報告》認為，隨著保有量的增長和技術的進步，新能源物流車充電和續駛問題也將得到妥善解決，新能源物流車能夠應用的場景和范圍將會進一步擴大。從某種意義上說，補貼退坡或許正是新能源物流車在產品層面創新發展的新契機，新能源物流車將會從政策驅動型的產業轉變為以市場為主導的產業。