兩會建言獻策

清潔能源

全國政協委員，國務院發展研究中心主任、黨組副書記 李偉：

現在能源結構最突出的問題是煤炭比重太大，所以把城市區域的發展和能源結構調整結合起來部署非常重要。從實物量來講，現在我們的煤炭消費總量還接近40億噸。這樣大量的煤炭消耗、消費，包括取暖和其他各種形式的用煤，造成了碳排放和主要污染物排放下降速度較慢。我們使用煤炭的峰值已經過了，但污染空氣最主要的碳排放要到2030年左右才能達到峰值，其中煤炭占了很大比重。所以“雙替代”對城市，尤其是工業領域顯得尤為重要。

全國政協委員，中國華能集團有限公司黨組書記、董事長 舒印彪：

面對全球能源轉型大勢，華能集團把調整結構、優化布局作為推動高質量發展的戰略性任務，要在清潔能源領域走在前列，爭當能源轉型和推動清潔發展的排頭兵。華能今年將繼續加大新能源投資力度，在“三北”地區布局風光煤電一體化大型清潔能源基地，協調推進發輸用各端工作；在受端市場即東部電力負荷區，將推進分布式能源建設，同時積極謀劃開發海上風電項目。華能還儲備了一批站址，積極同其他央企聯合建設核電站。目前，已經有3家央企取得核電建設牌照，希望華能也可以盡快取得牌照。

全國人大代表，中國華電集團有限公司董事長、黨組書記 溫樞剛：

要通過進一步深化改革和加快創新，促進新能源的可持續發展，促進電力市場的不斷完善。今年的政府工作報告明確提出，2019年一般工商業平均電價再降低10%，這既是黨中央、國務院的要求，也反映了社會的關注和期盼。一方面，電力用戶端認為價格高了、希望降價；另一方面，電力生產端則承受巨大的成本壓力甚至巨大的虧損，特別是煤電已經出現大面積虧損。面對這一現狀，應深化電力體制改革、加強電力市場建設，才能使電力這一個生產與使用均具瞬間變化、不可直接儲存、系統安全要求極高的產品，按照市場發揮決定性作用的規律，還原電力的商品屬性，使我國的電力體制改革真正落到實處，使電力市場更加走向成熟完善。

全國政協委員、中國人民銀行副行長 陳雨露：

黨的十八大以來，習近平總書記提出的“綠水青山就是金山銀山”的新發展理念已經深入人心，金融業支持污染防治攻堅戰和生態文明建設是義不容辭的責任。金融部門可以發揮市場機制的優勢，在廣泛籌集資金、提供風險管理工具、提高資金使用效率這三個方面來為國家綠色產業發展和傳統產業綠色轉型升級提供有力支持。

全國政協委員、中國原子能科學研究院黨委書記 萬鋼：

國家能源發展上要有更多新能源，包括清潔能源，從我們的角度還是希望能夠大力發展核能。去年核電批復了幾個機組，但遠遠不夠，所以還是希望按照國家制定的規劃大力發展核電，使國家能源結構有比較好的配置。

全國政協委員、寧德時代新能源科技股份有限公司董事長 曾毓群：

為解決我國新能源產業發展瓶頸、推動實體經濟高質量發展，建議建立一批新能源發電、儲能、新能源汽車三位一體融合發展示范基地，集中攻關一批關鍵核心技術，應用推廣一批具有自主知識產權的儲能技術和產品。在大力發展和應用電化學儲能的基礎上，完善標準體系和檢測認證體系，并同步推動我國光伏、儲能、新能源產業鏈資源貫通，進而推進可再生能源開發，促進實體經濟發展，為全球能源變革作出貢獻。

全國人大代表、四川大學法學院教授 里贊：

在垃圾分類問題上，還得通過終端改革倒逼前端。由于垃圾成分復雜，籠統地對垃圾焚燒發電進行補貼、片面強調“發電”這一后續增效環節，形成錯誤激勵。電力僅是垃圾焚燒“無害化”管理的副產品，不應將發電作為首要功能而不加區分地發放補貼。

全國政協委員、中國核動力研究設計院院長 羅琦：

我國核電在設計、研發、建造運行等方面的水平都已達到國際第一陣營。目前，我國核電已經具備世界最先進水平，具備了“走出去”的實力和條件。“華龍一號”擁有完全的自主知識產權，在“走出去”方面完全不受制于人。

全國人大代表、明陽智慧能源集團股份公司董事長 張傳衛：

我國的風電和太陽能已成為全球清潔能源發展的風向標，無論是創新技術、裝機容量還是裝備水平等都處于全球領先地位。去年我國風電和太陽能新增裝機合計接近7000萬千瓦，占去年全國新增電力裝機容量的70%。2022年全國有望形成萬億元級海上風電裝備制造產業集群。

全國人大代表、通威集團董事局主席 劉漢元：

稅務部門應進一步簡化可再生能源稅費結構，參照小型水電，將光伏發電項目納入按照3%征收率簡易征收范圍，降低企業稅財務費用支出。同時，實現企業利息成本進項稅可抵扣，并將光伏發電企業納入增值稅期末留抵稅額退還范圍，助力光伏企業“輕裝上陣”迎戰市場競爭，進而推動行業平價上網步伐繼續加快。

泛在電力物聯網

全國政協委員、360集團董事長兼CEO 周鴻祎：

數字經濟與傳統產業的結合已經成為基本國策。因此，在與傳統制造業相結合的“互聯網下半場”，數字化的主角是傳統產業，互聯網企業與傳統產業將是全力合作的關系。

全國人大代表、聯想集團董事長兼CEO 楊元慶：

5G對數字經濟的發展有直接促進作用，能夠有效激發產業創造力。能源電力等傳統行業要充分利用5G帶來的市場機遇，推動智能化改造，創造出更多“效率紅利”。“效率紅利”有望成為未來中國經濟增長的新抓手和新動能。

全國人大代表、小米集團董事長兼CEO 雷軍：

5G是數字經濟新引擎，產業應用不限于智能手機等領域，5G在物聯網應用場景十分廣泛，尤其與車聯網、智能家居等產業深度融合，能為各行各業帶來新的增長機遇，5G將為泛在電力物聯網帶來新的增長機遇。

全國政協委員、百度公司創始人 李彥宏：

百度愿意利用AI、大數據等互聯網技術參與泛在電力物聯網建設，讓人工智能提供的信息和服務助力企業成長發展，提升企業運營效率。

全國政協委員、西安未來國際信息股份有限公司董事長 王茜：

物聯網是感知設備，必須具有規模性、高密度、全過程這三點要素，傳導上來的數據才具有重大價值。泛在電力物聯網將對大數據與物聯網領域的發展產生非凡價值。

全國政協委員、國家能源投資集團有限責任公司總經理 凌文：

現在各種能源的耦合、提高能源供給質量都很重要。同時，核電、風電、水電、光伏也還都存在棄用的問題，希望泛在電力物聯網能夠促進清潔能源更多消納，助力提高清潔能源的消費占比。

全國政協委員、新疆金風科技股份有限公司董事長 武鋼：

未來的電力趨勢是集中式與分布式兼顧，因此必須通過互聯互通，加快構建圍繞能源互聯網發展的產業鏈、生態圈。當發電到用電全部實現數字化后，將產生很多有價值的數據產品。通過對數據的分析建模，可以反映經濟規律、工業規律、農業規律等，可以實現更加清潔、高效的電力響應，未來還有無限的想象空間。

全國人大代表、奧克斯集團有限公司董事長 鄭堅江：

加快打造泛在電力物聯網，在政府引導推動下，加大技術資金投入力度，充分應用移動互聯、人工智能等現代技術，推動電網、設備、人員、信息全貫通，實現設備智能感知、數據貫通、信息共享和作業移動化；提升電網互聯互通水平，適應電動汽車、分布式能源、微電網、儲能裝置等設施大量接入需要，滿足客戶服務多樣化需求；以電力無線專網建設、“多表合一”推廣、智能電網終端深化應用等為重要載體，加強政府、客戶、電網企業間能源大數據的分析共享、價值挖掘，吸引更多社會資本、市場主體特別是終端客戶參與能源互聯網建設，激發能源市場活力，帶動產業鏈上下游共同發展，與全社會共享發展成果。

全國人大代表，國網河北省電力有限公司董事長、黨委書記 潘敬東：

全國兩會期間，泛在電力物聯網的概念得到了代表委員們的廣泛熱議。這充分體現了國家電網有限公司堅定不移深化改革、做強做優做大國有企業的政治責任，展現了公司發揮央企“頂梁柱”作用、主動破解發展瓶頸、引領帶動全產業鏈轉型升級的堅定信念，彰顯了公司黨組強烈的大局意識、戰略意識和擔當精神。目前我們正以雄安新區世界一流能源互聯網建設為引領，加快編制綜合實施方案，加強泛在電力物聯網頂層設計，大力推進各專業“三型兩網”試點研究。

全國政協委員、新希望集團有限公司董事長 劉永好：

建設泛在電力物聯網順應科技發展必然趨勢。現代的物聯網技術在農業生產和養殖領域已經有所應用，對農業規模化、現代化有非常大的幫助。泛在電力物聯網建設是順應科技發展的必然趨勢，未來“萬物互聯”也是現代城市、現代農業的趨勢方向，一定可以實現，并在很大程度上促進經濟發展。

全國人大代表，亨通集團有限公司黨委書記、董事局主席 崔根良：

國家電網有限公司全面推進“三型兩網”建設，建設智能電網和泛在電力物聯網，將會在能源的高效利用上發揮非常重要的作用，也將進一步促進能源變革和轉型。

全國人大代表、珠海格力電器股份有限公司董事長 董明珠：

格力電器與國家電網有限公司已經在雄安新區低壓直流生態系統的研發中有密切合作，未來更不會缺席泛在電力物聯網和堅強智能電網的建設與發展。

能源體系

全國政協委員，中國華能集團有限公司董事長、黨組書記 舒印彪：

能源發展要牢牢樹立新發展理念，在構建清潔低碳、安全高效的能源體系上下功夫，要在創新上下功夫。目前我國新能源領域設備制造水平已達世界先進水平，但在新能源與互聯網融合方面仍存在差距，還需在提升科技水平，提高運維、勘測、工程建設效率上花大力氣。

全國人大代表，遠景集團首席執行官 張雷：

應該說能源系統的分布式轉型是一個必然，而能源互聯網恰恰是這個即將到來的可再生能源時代的運行機制和操作系統，它起到的關鍵作用是解決了分布式能源的波動性、碎片化和無序化的挑戰；同時，互聯網進行萬物互聯之后，可以使智能用電設備進行實時智能的交互和調度。

全國政協委員、華潤集團有限公司董事長 傅育寧：

我們直接為工商業客戶提供的不僅是電力服務，而是包括供電、供熱、供暖在內的綜合性能源服務，通過智慧能源產業技術，幫助我們的客戶節能降耗，這是我們供電企業轉型的一個方向。

全國政協常委、中國中化集團有限公司董事長 寧高寧：

中國企業的發展不能再延續過去那種依靠資源主導、投資驅動的傳統套路，不能再在簡單重復、低技術含量、缺乏創新內涵的領域內擴張。改革開放40年來，中國企業的大浪淘沙和興衰起伏說明，企業所擁有的別人拿不走、學不會、真正可持續的核心競爭力，唯有科技創新能力。

電能替代

全國政協委員、中國華能集團有限公司原董事長 曹培璽：

電能替代是一個大趨勢，我希望整個電能替代的進度不斷加快，這樣對于我們保障能源安全、調整能源結構、實現綠色發展有重大意義。向全社會呼吁盡量多用電，少用其他能源，對我們環境保護將起到一定的積極作用。相對于以前，2018年清潔能源消納問題得到很大緩解，棄風棄光問題大大減少，所以說隨著整個發展、隨著改革不斷深化，消納問題會得到逐步解決。

全國人大代表、全國人大社會建設委員會副主任委員 任賢良：

一方面，對部分農村地區來講，“煤改氣”“煤改電”的成本相對較高，如果沒有國家財政補貼，農民可能改不起。另一方面，我國還存在石油、天然氣需要大量進口，能源結構仍以煤炭為主的現實。面對這一情況，如何清潔利用煤炭，是需要下大力氣去解決的問題。此前一些地方也探索了煤制氣、煤制油等項目，但成本較高，還需要大量消耗水資源，生態環境承載了極大的壓力，至今沒有較大突破。基于這一情況，建議有關部門進一步加大煤炭能源研究力度，加大各方面投入，確保可以持之以恒出成果。

全國政協人口資源環境委員會委員、生態環境部大氣環境司司長 劉炳江：

目前，北方地區清潔取暖中央財政試點已達到35個，有力促進了2018年全國空氣質量持續改善。目前，全國PM2.5濃度同比下降10.4%，優良天數增長2.6個百分點，北京污染物排放達到了51微克每立方米。監測的這些數據和人民群眾的感受也是一致的，大家不停地曬藍天。

降電價

全國政協委員，中國南方電網有限責任公司董事、總經理、黨組副書記 曹志安：

近幾年電網企業持續降低電價，客觀上給經營帶來一定壓力，但這是應該承擔的責任。今年將繼續落實好要求，積極推進電力體制改革，促進電力市場化交易，繼續延伸電網投資界面至客戶用地紅線，降低制造業用電成本，把國家的降價紅利全面落實到每個實體、每個用戶，進一步優化營商環境，服務好實體經濟發展，服務好供給側結構性改革和經濟高質量發展。

全國人大代表，中國華電集團有限公司董事長、黨組書記 溫樞剛：

政府工作報告中明確提出，2019年一般工商業平均電價再降低10%，這既是黨中央、國務院的要求，也反映了社會的關注和期盼。一方面，電力用戶端認為價格高了、希望降價；另一方面，電力生產端則承受巨大的成本壓力甚至巨大的虧損，特別是煤電已經出現大面積虧損。這些問題反映出電力體制改革需要深化、電力市場建設亟須加強，使電力這個生產與使用均具瞬間變化、不可直接儲存、系統安全要求極高的產品，按照市場規律發揮決定性作用，還原電力的商品屬性。這樣既能促進全社會用電成本的降低，又能保證能源行業的健康持續發展，使我國的電力體制改革真正落到實處，使電力市場更加成熟完善。

全國政協委員、中國華能集團有限公司原董事長 曹培璽：

電力企業應當盡到自己的社會責任，按照黨中央、國務院的部署來做好降低企業成本的工作，使整個經濟都能夠應對當前這樣一個嚴峻形勢。在降電價的過程中，如果可以取消電價附加收費，這樣既能夠降低企業、用戶的負擔，又能夠減輕電網企業的經營壓力。

新能源汽車

全國人大代表、吉利控股集團有限公司董事長 李書福：

用甲醇作為汽車燃料不僅安全無害，而且清潔高效，如果全面普及，一定會減少汽車排放對大氣環境的影響。然而，受政策支持不足及社會認識不夠等因素影響，我國對于甲醇燃料、甲醇汽車的規模化應用推廣工作尚未展開。因此，建議在國家層面明確甲醇新型清潔可再生能源的合法地位，將甲醇燃料明確列入清潔燃料目錄；加強甲醇汽車的準入及運行管理。同時，建議推廣甲醇燃料熱力、動力領域規模化應用。

全國人大代表、奇瑞汽車股份有限公司董事長 尹同躍：

氫燃料作為一種零排放、無污染的新能源，是國家實現節能減排、促進汽車產業發展的必然選擇。而國際氫能源委員會發布的《氫能源未來發展趨勢調研報告》指出，到2050年，氫能源需求將是目前的10倍。因此，建議我國可以從國家層面統籌規劃，將氫能從國家發展重點方向升級為國家發展戰略的層面，做好頂層設計，促進氫能產業健康發展。

全國政協委員、中國石油大學（北京）校長 張來斌：

2018年我國電動汽車銷售量和保有量分別達到100萬輛和200萬輛，這兩個數字在2020年將分別達到200萬輛和500萬輛，總量和增速均領跑世界。但電動汽車電池能量密度低、低溫衰減、充電不便和電力生產環節污染嚴重、廢電池處理等瓶頸問題還有待突破，而氫燃料電池汽車、天然氣汽車和乙醇汽車等在這些方面具有相對的技術優勢，但這些汽車在技術成熟、生產成本、資源供應和基礎設施方面也存在各自的問題。

區域協同

全國人大代表，國網河北省電力有限公司董事長、黨委書記 潘敬東：

無論是服務雄安發展，還是推進清潔取暖，都需要加快“外電入冀”作為基礎和前提。受資源稟賦限制和生態環境約束，目前河北已成為全國為數不多的“硬缺電”地區，2018年夏季最大有序用電占到全省總負荷的10%，特別是河北南網區域已達到近15%，隨著經濟社會的快速發展和雄安新區建設加速推進，用電需求不斷提升，電力供應形勢將持續緊張；與此同時，未來幾年“煤改電”用戶還將持續增加，冬季電力供需也始終處于緊平衡狀態，供電保障壓力巨大，亟須加快推動“外電入冀”，提高河北外受電能力。

全國人大代表、明陽智慧能源集團股份公司董事長 張傳衛：

要打造綠色粵港澳大灣區，發展清潔能源是核心。這一方面源于粵港澳大灣區環境承載力的脆弱性，另一方面只有實現能源安全和經濟、環境的和諧，才算真正的高質量發展。推進綠色粵港澳大灣區建設，首先要發展清潔能源、解決大灣區對能源外輸的高度依賴；第二是解決能源結構問題；第三要使能源傳輸的供應半徑變短，才能夠安全。

全國人大代表，國網湖北省電力有限公司董事長、黨委書記 肖黎春：

當前長江流域港口岸電建設推進順利，但仍存在三方面問題：一是協同機制不完善。國家層面協同推進長江岸電建設的聯動機制已初步建立，部分沿江省市的落實措施不具體、各地相關部門的職責分工不明確。二是配套政策不健全。交通運輸部靠港船舶使用岸電獎勵政策已于2018年3月到期，后續獎勵政策尚未出臺。三是標準規范不統一。技術應用方面，船舶岸電設施改造標準、驗收檢測標準和船岸接口標準尚不完善；經營管理方面，大多數沿江省市未出臺成本核定、服務收費標準，不同區域、不同主體之間缺乏統一的交費平臺。

能源扶貧

全國人大代表、晶科能源控股有限公司CEO 陳康平：

高度重視光伏扶貧工作，在政策、資金等方面給予更大的支持力度，盡快將已投運的村級光伏扶貧電站納入新能源補貼目錄，使光伏扶貧產業盡早產生扶貧收益，增強貧困群眾獲得感，助力攻堅脫貧。

全國人大代表、江蘇綜藝集團董事長 昝圣達：

光伏扶貧實施3年多來，取得了良好的社會效益和經濟效益，但在實際實施過程中還存在啟動資金缺口大、銀行“光伏貸”申請難、合作銀行少、部門政策不夠完善、管理難度大等問題，實際實施過程中出現發展不平衡的一系列問題。建議相關部門進一步加大光伏扶貧的推進力度，盡快出臺光伏扶貧金融政策，在政策、資金等方面給予更大的支持力度，盡快將已投運的村級光伏扶貧電站納入新能源補貼目錄。

全國人大代表、國網冀北電力有限公司唐山供電公司變電運維室副主 任李征：

保障資金投入，對深度貧困地區和邊遠地區農網建設改造；給予政策支持，對農網建設改造投資實行長期低息貸款或政府貼息；建立長效機制，合理建設標準，根據各地實際需求和承受能力，合理確定農網建設標準，堅持盡力而為、量力而行，確保可持續發展。

全國人大代表、國網陜西省電力公司山陽縣供電分公司寬坪供電所員工 寧啟水：

對于陜西特別是貧困地區農網建設改造，建議加大中央預算內資金支持力度，執行國家特殊政策，參照西藏、新疆等地農網工程資金政策，研究將農網改造升級工程中央資本金比例提高到50%以上。同時，適當提高農網還貸資金征收標準，或通過調整銷售電價方式，疏導農網還貸電價缺口，有效解決農村電網快速發展和運行維護、普遍服務等資金問題。

油氣供應

全國政協委員、中國工程院院士、中國石油化工集團有限公司副總經理、中國石油化工股份有限公司總裁 馬永生：

深化石油天然氣體制改革，組建國家石油天然氣管網公司有利于推動能源領域高質量發展，維護國家能源安全。組建國家管網公司有利于能源領域國有資本做大做強，保障國家能源安全。第一，油氣體制機制改革，從目前的情況來看，比較成熟的是油氣管道管網改革，管住中間，盤活兩頭也是體制機制改革當中非常重要的一個舉措；第二，我們認為這也是提高發展質量，提高運行效率，保證國家能源安全非常好的一個舉措。

全國政協委員，中國石油天然氣集團有限公司黨組書記、董事長 王宜林：

中國石油將堅持改革創新，加大礦權內部流轉力度，促進上下游、甲乙方緊密銜接、協同運作。按照市場化原則對礦權進行有序流轉，有利于礦產資源的有序利用，這是符合市場經濟發展趨勢的。經過第一階段的試點，我們認為對礦產資源勘探有促進作用。下一階段，一是要促進礦權流動，動起來才能對獲得礦權單位形成倒逼壓力，有利于礦權的勘探開發。二是流轉起來后，要按照市場化原則，讓有能力的公司獲得礦產權，盡快使礦產資源得到轉化、開發，造福人民。

全國人大代表、中國石化鎮海煉化分公司總經理 呂亮功：

國內的儲氣庫建設和運營機制令三大石油央企不得不面臨一些現實尷尬，建議細化明確政府、供氣企業、管道企業等各方在儲氣調峰體系中應承擔的責任和義務，從根本上調動各方積極性。隨著我國城鎮化快速推進，居民天然氣使用量也快速增長，儲氣調峰成為天然氣安全有效供應不可或缺的環節。調峰能力不僅是天然氣產業發展成熟程度的重要標志，更是一項關系社會穩定的重大政治和社會責任。

全國人大代表、河南石油勘探局有限公司執行董事兼總經理 陶光輝：

建議國家設立油氣資源風險勘探基金，加大技術攻關力度，實現重點領域和風險領域戰略突破，保障我國能源安全。由于低油價下石油企業盈利能力明顯下降，資源勘探面臨投資瓶頸，從保障我國中長期能源安全和石油企業持續有效發展的角度出發，加快實現我國油氣資源戰略目標，開辟油氣勘探新領域，尋求重大發現，已迫在眉睫。建議國家在財政預算中，專門列出一部分資金作為風險勘探投資，鼓勵企業加大勘探力度，促進我國油氣行業持續有效發展。

氫能

全國政協委員、中國氫能聯盟理事長、國家能源投資集團有限責任公司總經理 凌文：

氫能毫無疑問在世界各國得到認可，它是未來清潔能源的重要方向之一。

全國人大代表，長城汽車股份有限公司副董事長、總裁 王鳳英：

改變加氫站補貼形式，加大補貼力度，避免加氫站成為地方政府形象工程；制定相關政策，聚焦車用氫燃料電池關鍵核心技術，以及制氫、儲氫、加氫等核心技術的研發；細化氫能源技術標準并出臺相關政策，明確加氫站建設及運營監管的相關制度，統一規劃全國加氫基礎設施，降低審批難度；整合優質資源，統一規劃我國氫燃料電池汽車基礎設施建設，形成具有國際競爭優勢的戰略布局，促進氫能源產業上下游產業鏈全面發展。

全國政協常委、中國科學院院士 歐陽明高：

國家及有關部委參照批復設立張家口可再生能源示范區的模式，專門配套氫能產業扶持政策，先行示范，打造氫能張家口，實現氫能與可再生能源協同發展，為全國提供可復制、可推廣的成功經驗。建議在張家口設立氫能與可再生能源國家實驗室，同時設立國家級氫能與可再生能源產業孵化器，并且先行先試一批氫能與可再生能源相關改革措施與政策。

全國政協委員、中國核工業集團有限公司科技質量與信息化部主任 錢天林：

應將“核能制氫與氫能冶金”列入國家科技重大專項，充分集成各方力量和資源，解決技術攻關和工程示范問題。核能制氫具有不產生溫室氣體、以水為原料、高效率、大規模等優點，是未來氫氣大規模供應的重要解決方案。

全國人大代表，中國船舶重工集團有限公司第七一八所副所長、黨委委員 郭建增：

我國開展以氫為核心的深綠能源鏈建設。風、光、水等可再生能源最可行的儲存方式，就是轉化成氫能。如何轉化為氫能？把水電解就能制成氫氣。有了氫氣，讓氫氣燃燒，又能產生能源。建議一是大力發展風電、光熱等可再生能源。二是加快推進氫能產業發展。三是頂層謀劃深綠能源鏈建設。