電力工程質量管理標準化研究

南方電網能源發(fā)展研究院有限責任公司 袁太平 賴余斌 洪巧章

近年來，我國電力工程質量通病、事故時有發(fā)生，嚴重制約企業(yè)轉型升級和行業(yè)健康發(fā)展。在我國，電力工程質量問題集中表現為質量管理行為和工程實體質量方面問題。

質量管理經歷了傳統(tǒng)質量檢驗、統(tǒng)計質量控制、全面質量管理三個階段。1992年，丹麥學者Lauris Koskel將精益生產的理論應用到建筑業(yè)，首次提出“精益建造”概念，自此精益管理在英、美、芬蘭、丹麥等國工程界得到廣泛的研究與應用，這也標志著國際上工程質量管理進入了精益管理的新階段。

為全面貫徹落實黨和政府主管部門倡導的質量提升行動和工程質量管理標準化工作，促進建筑業(yè)持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展，本文借鑒精益管理理論，按照國家、行業(yè)的最新政策要求，提出電力工程質量標準化管理，為推動工程質量由“粗放型發(fā)展”向“精細化發(fā)展”轉型及新時代電力建設的高質量發(fā)展提供具體方法和措施。

圖1 電力建設工程質量主要問題分布圖

我國電力工程質量管理現狀

電力工程質量反映一個國家的綜合實力，是企業(yè)和產業(yè)核心競爭力的體現。南方電網公司董事長孟振平指出，要把堅決落實中央戰(zhàn)略部署、服務打贏“三大攻堅戰(zhàn)”貫穿始終，把堅持供給側結構性改革貫穿始終，把積極探索和實踐高質量發(fā)展貫穿始終，把確保電力安全可靠供應、完成全年目標任務貫穿始終，推動各項工作取得明顯成效。要切實抓好重點工程建設，為高質量發(fā)展提供堅強網架支撐，為把南網建設成為具有全球競爭力的世界一流企業(yè)做出重大貢獻。

當前國家經濟政策調整和能源結構轉型步伐加快，但建設行業(yè)法律法規(guī)不健全，導致工程質量面臨諸多挑戰(zhàn)。2015年國家能源局公布《電力建設工程質量專項監(jiān)管報告》，列舉主要存在的八項問題，具體如圖1所示。

資料顯示，在專項監(jiān)管督查所檢查的81個工程項目中，共發(fā)現問題935例。其中：質量管理行為方面問題477例，占比51.02%；工程實體質量方面問題458例，占比48.98%。研究發(fā)現，以精益管理為抓手，促進工程質量標準化管理水平的提升，無疑是解決我國電力工程質量問題的有效舉措之一。

電力工程質量管理標準化關鍵點及理論分析

電力工程質量管理標準化的關鍵點

電力工程質量管理標準化是指從電力工程開工到竣工驗收備案的全過程，依據電力建設相關法律法規(guī)和標準、規(guī)程、規(guī)范的要求，對工程參建各方主體的質量行為和工程實體質量控制實行的標準化管理活動。其目的主要是通過對質量關鍵點開展精細的量化評價，鼓勵廣泛運用各種精益改善工具，以持續(xù)促進質量關鍵指標水平提升。

采用過程方法，將電力工程建設的全生命周期相互關聯的過程作為一個系統(tǒng)加以理解和管理，對電力工程建設質量整體系統(tǒng)的過程之間相互關聯和相互依賴的關系進行有效控制，以提高企業(yè)整體質量績效。其過程方法的質量管理各要素及其相互作用如圖2所示。每個單一過程均有特定的監(jiān)視和測量檢查點，以用于控制。

筆者認為，電力工程質量管理標準化的關鍵點包含以下四個方面：一是參建方質量行為的標準化；二是工程質量實體的標準化；三是工程質量評價的標準化；四是全員精益改善的標準化。其具體含義如下：

參建方質量行為標準化。

依據工程建設法律法規(guī)、標準規(guī)范等要求，制定工程質量目標，規(guī)范實施工程質量管理策劃，明確建設、勘探設計、施工、監(jiān)理等參建方和現場各項目管理機構應承擔的質量責任義務，規(guī)范質量行為。

圖2 電力工程質量管理標準化過程方法分析圖

工程質量實體標準化。

對工程全生命周期中與結構安全、主要使用功能相關的分項工程和關鍵工序等制定統(tǒng)一的技術標準、作業(yè)程序和管理要求，全面提升標準水平，鼓勵制定高于國家標準和行業(yè)標準的企業(yè)標準，積極開展中外標準對比研究，制定具有創(chuàng)新性和競爭性的高水平標準。

工程質量評價標準化。

從工程項目的合法合規(guī)性、管理科學性、檔案規(guī)范性、技術創(chuàng)新性、實體質量性、指標先進性等建立量化評價指標；制定評價模式、流程與辦法，實施工程質量分等分級管理，并將等級評價結果作為評先、評優(yōu)、激勵的參考依據。

全員精益改善標準化。

倡導工匠精神建設優(yōu)質工程，積極推廣應用國家重點節(jié)能低碳技術、建筑業(yè)十項新技術及“五新”技術；建立精益改善激勵機制，發(fā)動全員參與，研發(fā)并獲得專利、工法、科技進步獎及QC成果獎，持續(xù)促進工程質量關鍵指標水平提升，鑄就優(yōu)質工程。

電力工程質量管理標準化的理論分析

電力工程質量管理標準化吸收了PDCA循環(huán)、項目全生命周期、全面質量管理的精華，是電力工程建設實現精益質量管理的表現形式，更能體現電力工程建設行業(yè)的專業(yè)性特點，其理論分析模型如圖3所示。

電力工程質量管理標準化遵從了PDCA循環(huán)，其中參建方質量行為標準化對應P策劃環(huán)節(jié)、工程質量實體標準化對應D實施環(huán)節(jié)、工程質量評價標準化對應C檢查環(huán)節(jié)、全員精益改善標準化對應A改進環(huán)節(jié)，以PDCA循環(huán)持續(xù)促進質量關鍵指標水平提升。

從質量管理角度來講，電力工程建設項目的生命周期通常包含投資決策階段、設計階段、工程項目施工階段、竣工驗收階段等質量控制階段。因此，必須落實全面質量管理，明確主體質量責任，推進工程全過程質量管理標準化，實現全員、全方位、全過程質量管理，提高企業(yè)質量管理水平和核心競爭力。

電力工程質量管理標準化的意義

響應行業(yè)轉型升級和高質量發(fā)展的政策要求

圖3 電力工程質量管理標準化理論分析模型圖

以電力工程產品質量提升為中心，通過全面實施質量行為、工程實體質量控制、工程質量評價、全員精益改善等方面的標準化，強化電力工程的質量過程管控，增強質量管理工作的戰(zhàn)略定力，堅決履行央企使命，在推動高質量發(fā)展上擔當作為，既確保合法合規(guī)又引領落實行業(yè)政策落地。

針對性解決我國電力基建工程質量存在的問題

我國電力建設工程質量主要問題集中表現在質量管理行為和工程實體質量方面問題，本文提出參建方質量行為標準化、工程質量實體標準化，正是為規(guī)范各參建方及項目管理機構的行為，落實質量終身制，以標準化手段提高工程實體質量，是解決現存問題的針對性措施。

為電力建設企業(yè)提質增效

電力工程質量管理標準化蘊含精益管理的思想，對于弘揚精益求精的工匠精神，建立先進的企業(yè)質量文化和產業(yè)工人隊伍，不斷提高電力工程的質量品質，提升企業(yè)的經營效益至關重要。

電力工程質量管理標準化實施措施

措施一：基于預期目標實施質量策劃。

依據工程建設法律法規(guī)、標準規(guī)范、工程創(chuàng)優(yōu)等要求，制定工程質量目標。策劃質量管理方案，包含合法合規(guī)、管理科學、檔案規(guī)范、技術創(chuàng)新、質量特色、工藝標準要求及評價指標等內容。

措施二：健全質量管理體系。

整合工程建設組織全過程要素資源，納入共同的質量管理，促進協同制造和協同創(chuàng)新的全要素質量管理制度體系。按照“5W2H”原則，明確了制度管理目標、模式、范圍、各層級職責界面，構建了層級清晰、全面覆蓋、簡潔實用的制度體系。

措施三：明確職能體系與崗位標準。

建立覆蓋勘察、設計、施工、調試、監(jiān)理、制造等各參建單位，包含業(yè)主、監(jiān)理、承包商等項目管理機構的職能體系，并且針對不同行業(yè)的特點，開展專題研究，針對性制定專項質量管理標準化崗位手冊，以指導工程質量管理和實施操作。

措施四：全面推廣施工工藝標準化作業(yè)。

制定標準化的施工工藝手冊或作業(yè)指導書，嚴格執(zhí)行標準作業(yè)。通過現場示范、視頻影像、圖片文字、實物展示、樣板間等形式直觀展示關鍵部位、關鍵工序的做法與要求，以便使施工人員盡快掌握質量標準和具體工藝。

措施五：實現物資設備標準化管理。

嚴格做好施工材料、施工機具檢測檢驗、工藝、驗收控制，使工程物資、機具作業(yè)過程質量常態(tài)受控，嚴把進場檢驗關，確保工程物資、機具完好無損投入使用。

措施六：開展工程驗收標準化管理。

制定工程驗收標準化手冊并實施執(zhí)行各項驗收。包括原材料和設備的進場驗收、隱蔽工程驗收和設備交接試驗；檢驗批（單元工程）、分項、分部、單位工程完工后，施工按規(guī)定開展三級自檢；具備監(jiān)理初檢條件后，完成監(jiān)理初檢、階段（中間）驗收；按國家和地方主管部門要求開展啟動驗收、專項驗收、竣工驗收。

措施七：建立量化評價機制。

借鑒工程評優(yōu)、卓越績效評價、安全生產標準化達標評級等模式，制定質量評價制度或方法，明確評價主體、對象、流程、方法、信息采集、結果應用等機制，梳理量化評價指標。

措施八：實施評價及分等分級管理。

分別以工程項目、參建企業(yè)為對象，實施質量管理評價，并進行分等分級管理，結合企業(yè)實際設定“工程質量獎”項，對優(yōu)秀單位、項目、個人進行獎勵。

措施九：應用精益改善工具。

采取培訓、會議、頭腦風暴、對標交流等形式，推廣應用5S、QC小組活動、合理化建議、標準作業(yè)、目視管理、價值流程圖等各種改善工具。

措施十：精益改善成果發(fā)布與激勵。

營造全員精益改善氛圍，出臺精益改善成果的發(fā)布推廣和激勵機制，鼓勵各單位積極應用先進的質量控制工具，鼓勵基層班組研發(fā)相關工法并予以推廣實施，必要時，申請專利進行知識產權保護。

結論

全面推行電力工程質量管理標準化是一項基礎性、長期性工作。借鑒精益管理模式，著力在“鞏固、增強、提升、暢通”上狠下功夫，大力推廣先進質量管理理論和方法，加速質量管理領域的融合和整合，對于全面落實企業(yè)的質量主體責任，增強資源配置能力，促進工程項目和企業(yè)質量管理水平提升，進而推動電力建設企業(yè)的轉型升級，實現高質量發(fā)展具有十分重要的意義。