論突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急預案

摘要：突發(fā)環(huán)境事件具有突發(fā)性、偶然性和破壞性，嚴重影響環(huán)境安全和人民群眾的生命財產(chǎn)安全。本文從完善應(yīng)急規(guī)范文件和組織機構(gòu)、健全突發(fā)環(huán)境事件危險源數(shù)據(jù)庫、建設(shè)完善的突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)體系和建立完善的應(yīng)急儲備體系四個方面就如何提升突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急和管理進行了探討，具有積極的現(xiàn)實意義。

關(guān)鍵詞：突發(fā)環(huán)境事件；應(yīng)急；預案

1 引言

隨著《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預案管理暫行辦法》相繼執(zhí)行。2013年以來某市相繼頒布了《突發(fā)事件總體應(yīng)急預案》、《突發(fā)事件應(yīng)急預案管理辦法》、《突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預案》、《關(guān)于印發(fā)〈突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預案編制導則〉（工業(yè)園區(qū)版、企業(yè)版）的通知》、《突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預案》、《關(guān)于進一步做好企業(yè)事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預案備案管理工作的通知》等文件。

2 完善應(yīng)急規(guī)范文件和組織機構(gòu)

在《突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置階段污染損害評估工作程序規(guī)定》、《突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理辦法》等基礎(chǔ)上，各地要結(jié)合自身實際，根據(jù)人員及機構(gòu)現(xiàn)狀，出臺完善的突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預案、突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急監(jiān)測預案等專項的應(yīng)急預案，以及特定條件下突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預案、特定條件下突發(fā)事件應(yīng)急監(jiān)測預案、突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急演練預案等等，并根據(jù)制定的應(yīng)急預案，完善相應(yīng)的突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)對和處置的措施和指導方案。此外，要成立突發(fā)環(huán)境應(yīng)急事件處置組織機構(gòu)。具體來說，包括突發(fā)環(huán)境事件預測預警與應(yīng)急處置領(lǐng)導小組、專項突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急領(lǐng)導小組、突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急監(jiān)測領(lǐng)導小組等等。領(lǐng)導小組下設(shè)各個應(yīng)急保障分隊等等。

3 事件分級及響應(yīng)

按照突發(fā)環(huán)境事件嚴重性和緊急程度，將突發(fā)環(huán)境事件分為Ⅰ級（特別重大）、Ⅱ級（重大）、Ⅲ級（較大）和Ⅳ級（一般）四個級別。在發(fā)生Ⅰ級突發(fā)環(huán)境事件時，應(yīng)啟動Ⅰ級響應(yīng)；在發(fā)生重大、較大突發(fā)環(huán)境事件時，應(yīng)分別啟動Ⅱ級、Ⅲ級響應(yīng)；發(fā)生一般突發(fā)環(huán)境事件時，應(yīng)啟動Ⅳ級響應(yīng)。

4 應(yīng)急預案編制原則

企業(yè)是應(yīng)急預案的責任主體，需對預案文件負責；企業(yè)可自行編制，也可以委托相關(guān)專業(yè)機構(gòu)編制。

5 應(yīng)急預案的重點

5.1 企業(yè)應(yīng)急指揮機制

明確到個人，標注有效聯(lián)系方式，確保突發(fā)事件發(fā)生時能第一時間聯(lián)系到人，避免無效聯(lián)系方式拖延救助時間造成更大的人員傷害及環(huán)境污染事故。

5.2 應(yīng)對措施

預案文件中需說清楚如何進行政企聯(lián)動與公眾聯(lián)動，對企業(yè)所在區(qū)參與救助單位（如：環(huán)境主管部門、安全主管部門、醫(yī)院等）和臨近企業(yè)、居民區(qū)如何聯(lián)動進行有效描述。

5.3 做好企業(yè)突發(fā)事件的銜接

避免抄錄生產(chǎn)安全等類型預案內(nèi)容，明確環(huán)境應(yīng)急預案“救環(huán)境”的具體應(yīng)對措施。

5.4 預案文件包括四個分項報告

分項報告分別為：突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預案報告、編寫說明、環(huán)境風險評估報告、應(yīng)急資源調(diào)查報告，應(yīng)避免這四方面內(nèi)容的大量重復，突出有用信息。

5.5 應(yīng)急演練

企業(yè)應(yīng)結(jié)合同類型已發(fā)生的突發(fā)環(huán)境事件案例評估可能發(fā)生的事件情景，每年至少進行一次應(yīng)急演練，制定有效的處置流程。

6 應(yīng)急預案

針對我國境內(nèi)突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)對工作，2015年2月3日，國務(wù)院發(fā)布了《國家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預案》。除此之外，核設(shè)施及有關(guān)核活動發(fā)生的核事故所造成的輻射污染事件按照2013年6月30日修訂的《國家核應(yīng)急預案》執(zhí)行；海上溢油事件按照2015年4月3日印發(fā)的《國家海洋局海洋石油勘探開發(fā)溢油應(yīng)急預案》執(zhí)行；船舶污染事件按照2015年5月12日修訂的《中華人民共和國船舶污染海洋環(huán)境應(yīng)急防備和應(yīng)急處置管理規(guī)定》執(zhí)行；重污染天氣應(yīng)對工作按照國務(wù)院《大氣污染防治行動計劃》執(zhí)行。

以《國家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預案》為例，除上文所述適用范圍之外，還包括突發(fā)環(huán)境事件組織指揮體系、監(jiān)測預警和信息報告、應(yīng)急響應(yīng)、后期工作、應(yīng)急保障幾個方面。

突發(fā)環(huán)境事件組織指揮體系分國家、地方及現(xiàn)場指揮三層機構(gòu)。①國家層面組織指揮機構(gòu)：環(huán)境保護部負責特大突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)對的指導協(xié)調(diào)和環(huán)境應(yīng)急的日常監(jiān)督管理工作，根據(jù)現(xiàn)場需要還可設(shè)立國家環(huán)境應(yīng)急指揮部，其總指揮一般由國務(wù)院領(lǐng)導擔任。②地方層面組織指揮機構(gòu)：縣級以上地方人民政府負責本區(qū)域內(nèi)的突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)對工作，跨行政區(qū)域的突發(fā)環(huán)境事件由各有關(guān)區(qū)域人民政府共同負責，或由共同的上一級地方人民政府負責。③現(xiàn)場指揮機構(gòu)：突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置現(xiàn)場應(yīng)由責任政府成立現(xiàn)場指揮機構(gòu)。

監(jiān)測預警和信息報告包括監(jiān)測和風險分析、預警、信息報告與通報三個方面。①監(jiān)測和風險分析：各級環(huán)保部門要加強環(huán)境監(jiān)測，并對風險信息加強收集、分析和研判；企事業(yè)單位和其它生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)定期排查環(huán)境安全隱患，開展風險評估；②預警：預警分為四級，從高到低分別用藍色、黃色、橙色、紅色表示，預警信息發(fā)布后，當?shù)卣畱?yīng)采取分析研判，防范處置，應(yīng)急準備及輿論引導措施；③信息報告與通報：涉事企事業(yè)單位或其它生產(chǎn)經(jīng)營者——當?shù)丨h(huán)境保護主管部門（核實、認定）——上級環(huán)境保護主管部門及同級人民政府；信息報告通常應(yīng)逐級上報，必要時可越級報告。

應(yīng)急響應(yīng)分響應(yīng)分級、響應(yīng)措施、國家層面應(yīng)對工作、響應(yīng)終止四個部分。①響應(yīng)分級：嚴重程度從高到低，分為Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級、Ⅳ級。②響應(yīng)措施：現(xiàn)場污染處置、轉(zhuǎn)移安置人員、醫(yī)學救援、應(yīng)急監(jiān)測、市場監(jiān)管和調(diào)控、信息發(fā)布和輿論引導、維護社會穩(wěn)定、國際通報和救助。③國家層面應(yīng)對工作：初判發(fā)生重大以上突發(fā)環(huán)境事件或情況特殊時，環(huán)境保護部立即派工作組赴現(xiàn)場指導；當需要國務(wù)院協(xié)調(diào)處置時，成立國務(wù)院工作組；根據(jù)工作需要和國務(wù)院部署，成立國家環(huán)境應(yīng)急指揮部。④響應(yīng)終止：當排除事件發(fā)生條件、主要污染物質(zhì)濃度已經(jīng)降到標準規(guī)范規(guī)定值以內(nèi)、基本消除突發(fā)環(huán)境事件有害影響后，由啟動響應(yīng)部門終止應(yīng)急響應(yīng)。

后期工作主要包括損害評估、事件調(diào)查、善后處置三個部分。①損害評估：應(yīng)急響應(yīng)終止后，要及時組織開展污染損害評估，并將結(jié)果向社會公布。②事件調(diào)查：通常由環(huán)境保護主管部分組織牽頭，會同相關(guān)部門，共同開展事件調(diào)查工作。③善后處置：由政府組織制定補助、補償、撫慰、撫恤、安置和環(huán)境恢復等善后標準及方案。

應(yīng)急保障由隊伍保障、物資與資金保障、通信、交通與運輸保障、技術(shù)保障四個部分組成。①隊伍保障：參與應(yīng)急監(jiān)測、應(yīng)急處置、應(yīng)急救援的隊伍主要來自于國家環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測隊伍、公安消防部隊、大型國有骨干企業(yè)應(yīng)急救援隊伍及其它相關(guān)方面應(yīng)急救援隊伍等力量。②物資與資金保障：事件相關(guān)責任單位首先承擔應(yīng)急處置資金費用。③通信、交通與運輸保障：地方各級人民政府及通信主管部門、交通運輸部門、公安部門要參與保障。④技術(shù)保障：由環(huán)境應(yīng)急指揮技術(shù)平臺，實現(xiàn)信息綜合集成以及分析處理并進行污染損害評估的智能化與數(shù)字化。

7 結(jié)語

突發(fā)環(huán)境事件具有突發(fā)性、偶然性和破壞性，嚴重影響環(huán)境安全和人民群眾的生命財產(chǎn)安全，事故處置事件短，任務(wù)重，要未雨綢繆，提前做好各項基礎(chǔ)工作。制定完善的突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急規(guī)章制度，成立環(huán)境突發(fā)應(yīng)急組織機構(gòu)，建立完善的污染源數(shù)據(jù)庫、應(yīng)急響應(yīng)體系及應(yīng)急儲備體系，提高應(yīng)急處置的反應(yīng)能力、處置能力，從而在最短的時間里采取科學有效的措施處置突發(fā)環(huán)境事件，將突發(fā)環(huán)境事件的影響降低到最低，呵護生命財產(chǎn)和環(huán)境安全。

參考文獻

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作者簡介：王樂（1989-11-24），男，漢，陜西、西安，大專，研究方向：環(huán)境檢測。

（作者單位：新疆新能源（集團）環(huán)境檢測有限公司）