鐵了心抓創新
——浙江縣域創新之新昌案例

文/浙江省新昌縣科學技術局 編輯/王雯慧

新昌地處浙江省東部山區，地貌特征是“八山半水分半田”，是典型的資源小縣，交通不便，資源匱乏，自然條件上毫無優勢可言。

然而，恰恰就是這個山區縣，在過去的十多年間華麗蛻變，實現從浙江省次貧縣到全國百強縣、從浙江省污染重點縣到國家級生態縣的跨越。

2014年，被浙江省委、省政府確定為科技體制綜合改革試點縣后，新昌通過高效率、高精準制度供給，激發創新活力，增強發展動能。2013—2018年間，財政總收入年均增長10.92%，研發經費支出占GDP比重始終保持在4%以上，每萬人發明專利擁有量由12.8件提高到42.7件，企業研發經費支出占主營業務收入比重從2.22%提高到3.48%，高新技術產業增加值占比由44.3%提高到89%，高端制造和生命健康兩大產業占比高達85%以上，規上工業企業主營業務收入利潤率達到13.28%，不良貸款率僅0.3%，城鄉居民收入倍差比進入2以內。

依靠科技創新，新昌既贏得了金山銀山，也留住了綠水青山，2017年被列為首批國家生態文明建設示范縣，2018年11月又被科技部確定為首批52個創新型縣（市）之一。

優化創新機制 激發內在活力

“小縣城，大科技”，新昌走出了一條從科技強到產業優、生態好的發展新路。新昌以打造“創新生態最佳縣”為目標，全面實行科技新政，全面優化政府服務，主動當好科技“店小二”，讓企業專心創業創新。

為了優化機制創新，新昌成立由主要領導任組長的創新驅動領導小組，每周研究創新改革，每月協調推進工作，每年召開科技創新大會，并將5月31日確定為科技日，喊響創新光榮。

建立科技投入持續增長機制，確保科技財政投入占比10%以上。加大對鄉鎮（園區）的考核力度，科技創新占年度工作績效考核的比重超過30%。加快搭建公共平臺，謀劃建設生物醫藥、高端裝備、通用航空、汽車部件等產業創新服務綜合體，20家大型企業82個實驗室向社會開放共享。以“最多跑一次”改革為引領，探索知識產權綜合管理服務，設立知識產權司法保護服務和維權援助兩個中心，實現規上企業知識產權保護警企聯絡室全覆蓋。實施科技企業倍增計劃，鼓勵企業加大研發投入，加快產品升級，推動傳統企業向高新技術企業轉型發展。充分發揮龍頭企業的引領作用，帶動產業鏈上下游企業共同創新，企業的創新熱情有效迸發，形成了大中小企業共同創新的生態體系，“不比大小比創新”成為一種共識。

堅持企業創新主體 提升創新能力

企業既是經濟發展的主體，也是科技創新的主體。唯有充分發揮企業的主體作用，方能敏銳把握市場需求，有效整合產學研力量，加快推進創新成果轉化應用，讓科技創新活力競相迸發。新昌在創新發展的道路上，堅持企業創新主體地位不動搖，突出企業唱主角，充分發揮企業主體作用，提升企業自主創新能力。

一是做強創新主體。實施上市企業、高新技術企業、科技型中小企業“三倍增”計劃，推進規上企業產學研合作、發明專利、智能制造、研發機構、中高端人才“五個全覆蓋”，引導企業堅守實業、專注主業、做大做強主業。鼓勵企業通過海外并購迅速進入全球產業鏈高端，累計實施海外并購53起，并購資金超過190億元，形成了一批國內乃至國際的“單打冠軍”。目前，新昌擁有上市企業10家、國家高新技術企業157家（占規上企業近一半）、科技型中小企業470家，6家企業入圍浙江省創新百強企業，新昌企業累計獲得國家科學技術二等獎以上獎項8項。同時，新昌聚焦企業創新鏈，實施科技招商策略，加大精準招商力度，2017年以來啟動和上馬了SKF球軸承基地、恒鷹動力航空發動機葉片、高鐵控制系統等一批高精尖項目，總投資近500億元。

二是做精研發機構。建立省市縣三級企業研發機構梯隊培育機制，把研究院建在企業，把人才留在企業。截至目前，新昌已累計建成國家級企業技術中心5家、省級重點企業研究院10家、院士工作站12家、博士后科研工作站11家、省級外國專家工作站9家。創新企業多研發中心模式，在杭州、深圳等富智地區和海外設立異地研發機構40多個，在杭州濱江區和浙大紫金眾創小鎮分別設立新昌研發基地，助力企業借智發展。

三是做深成果轉化應用。鼓勵和支持企業實施重大科技成果轉化項目，加快關鍵核心技術、戰略性產品和重大裝備產業化落地。2017年以來，共引進30億元以上科技產業項目7個，10億元以上科技產業項目8個，實施發明專利產業化項目31個。同時，科技大市場、科技展覽廳、科技成果網相繼建成投用，有效加快了企業科技成果轉化。2017年，全國首家設在縣域的國家科技成果轉化服務示范基地落戶新昌。

構建協同創新機制 增強創新動力

黨的十九大報告提出，要建立產學研深度融合的技術創新體系。產學研合作，這個喊了無數年的老口號，在很多情況下都只是“看上去很美”。而一個人口只有43萬的山區小縣，卻把產學研合作確確實實落到了實處。

2016年，新昌被列入浙江省全面創新改革試驗區，在全省率先開展產學研協同創新綜合體制改革試點，積極探索“企業出題、院校解題、政府助題”的產學研合作新模式新機制。出臺扶持政策，設立產學研合作專項，建立縣領導結對聯系高校研究團隊制度。在浙江省科技廳支持下，每年將30個縣級產學研合作項目列入省級公益性項目，打通了橫向課題與縱向課題的通道。深化校企雙層雙向對接機制，促進企業需求與高校院所科研團隊有機對接、創新鏈和產業鏈無縫銜接。目前，新昌企業與國內外100多家高校建立了長期的產學研合作關系，規上企業與高校院所的合作率超過90%，實現從模仿創新到自主創新、集成創新的轉變。

新昌的產學研協同創新體制綜合改革，帶動了高校研究生及導師的管理體制改革，浙江理工大學在新昌設立的研究生培養基地，被教育部命名為專業學位研究生聯合培養基地。2017年10月，教育部在新昌召開了研究生聯合培養機制暨深化專業學位研究生教育綜合改革座談會。

建立人才引進集聚機制 強化創新支撐

人才，是科技創新最重要的資源之一。新昌沒有本地的高校和研究院所，區位條件不佳，城市能級不高，招引人才的難度可想而知。面對這些難題，新昌打出了一套引才、留才、聚才的“組合拳”。

一是以好政策引才。積極探索“不求所有但求所用”的柔性引才模式，大力實施“天姥精英”計劃，每年安排5000萬元以上專項資金，引進高端人才和創新團隊，對帶項目、帶技術、帶資金的高層次人才給予最高補助500萬元創業科研經費。2018年以來，新昌兌現各類人才政策資金1.26億元。

二是以好服務留才。健全完善縣領導聯系優秀人才制度，落實定期調研、定責服務和人才分析例會等制度，吸引更多人才留在新昌、留在企業。特別是在人才住房問題上，一方面，加快公租房、專用房建設；另一方面，推出安家補貼和購房貨幣化補助辦法，對引進的人才給予最高100萬元的購房補貼。

三是以好機制聚才。積極引導企業采取股權激勵、科技項目銷售分成、項目制獎勵、一次性創新重獎、榮譽激勵等多種創新激勵機制，調動科技人員的積極性，相關做法已在54家億元以上企業全面推行。目前，全縣擁有人才總量8.16萬人，萬人擁有人才量達1872人。

鐵了心抓創新 打造新昌科技升級版

新昌因創新而新，因改革而昌。新昌這些年的發展充分印證了習近平總書記說過的一段話：“一個地方、一個企業，要突破發展瓶頸、解決深層次矛盾和問題，根本出路在于創新，關鍵要靠科技力量。”

下一步，新昌將繼續堅持“創新強縣”不動搖，圍繞“創新生態最佳縣”目標，抓細抓實國家創新型縣各項工作任務，推動科技創新主要指標有新進步、企業主體培育有新進展、企業技術創新能力有新提升、創新生態有新氛圍，打造新昌科技創新升級版。

一是實施體制機制創新工程。完善創新推進、改革聯動、引才用才、創新投入、政策落實五項機制，堅持科技、經濟、行政管理“三改”聯動，深化“產學研用金、才政介美云”十聯動，讓改革創新“兩個輪子”一塊轉起來、持續發力。

二是實施創新要素集聚工程。深化產學研協同創新，加快高校研究院集聚園（研究生園）建設。深入推進兩大園區轉型升級，積極創建國家農業科技園區，加快建設產業創新服務綜合體，大力培育眾創空間、星創天地，加快創新服務、創新創業、產業承載三大平臺提檔升級，為縣域創新提供持續動力。

三是實施科技成果轉化工程。圍繞科技企業“三倍增”，推進規上企業產學研合作、發明專利、智能制造、研發機構、中高端人才“五個全覆蓋”，進一步做強成果轉化主體。構建科技成果資源數據庫，創新技術交易機制，培育優質科技中介，進一步完善技術市場體系，加快科技成果在新昌落地轉化。

四是實施產業轉型升級工程。圍繞產業鏈部署創新鏈，建立產業鏈技術創新聯盟，促進企業技術創新，推動產品升級，推進產業創新發展，加快形成新興產業集群，實現經濟增長方式的根本轉變。

五是實施科技為民惠民工程。

深入推進“百村成景、百業增效、百姓致富”的“三百工程”，啟動科技強農惠民項目，大力發展農業高新技術產業，積極培育農業新業態，促進農村一二三產業融合發展，增強人民群眾的獲得感。

六是實施創新環境優化工程。

推進創新服務提升、創新成果保護、創新氛圍營造三大行動，建強科技創新“五支隊伍”，辦好“5·31”新昌科技日，講好講活新昌創新驅動的好故事、好經驗，進一步營造“不比大小比創新、不比規模比效益、不比資產比智產、不比一時比后勁”的良好氛圍。