探索改革開放再出發新路徑

張利娟

《粵港澳大灣區發展規劃綱要》（簡稱《規劃綱要》）已發布月余，但如何看待粵港澳大灣區的五大戰略定位、粵港澳大灣區在整個中國下一輪改革開放格局中扮演怎樣的角色、如何看粵港澳大灣區與“一帶一路”的關系等問題依舊是各方熱議的焦點。

創新是靈魂

建設粵港澳大灣區是習近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動的國家戰略，是新時代推動形成我國全面開放新格局的重大舉措，也是推進“一國兩制”事業的實踐創新。

最終，中央對粵港澳大灣區的戰略定位確定了五個方面：充滿活力的世界級城市群、具有全球影響力的國際科技創新中心、“一帶一路”建設的重要支撐、內地與港澳深度合作示范區、宜居宜業宜游的優質生活圈。

“無論是粵港澳大灣區的遠景目標還是戰略定位，宜居宜業宜游都成為《規劃綱要》中的一個亮點。”中國國際經濟交流中心產業規劃部部長、粵港澳大灣區規劃編制組核心成員王福強告訴《中國報道》記者。

王福強表示，經過40年的發展，珠三角地區積留了一些深層次矛盾，透支了環境的容量，后續要實現高質量發展，必須補足生態環保這一短板。對港澳民眾而言，相比大灣區經濟，他們可能更為關注的是這個地方是不是生態環保，是不是綠色的生產生活方式，是不是可持續發展的灣區。因此，建設一個生態灣區、綠色園區、人文灣區、教育高地和健康園區、民生灣區是粵港澳大灣區的一個前瞻性愿景。

除了宜居宜業宜游這一定位亮點外，建設國際科技創新中心在王福強看來是五大戰略定位中的重中之重。“粵港澳大灣區當前的核心競爭力是世界制造的中心，它的競爭力未來則會體現在創新方面。”

王福強認為，粵港澳大灣區的國際科技創新中心和北京、上海的科創中心定位不同，北京的科創中心更加重視原始創新，因為有大院大所，有很好的國家級科創資源。上海的科創中心則更加重視國際影響力，發揮上海的影響力，整合國際國內的創新資源，提升科創能力。粵港澳大灣區的科創中心則定位為協同創新，重點就是要利用好港澳的創新資源，整合國際的產業資源。整體來說，北京和上海更多是在創新鏈的前端，大灣區的科創中心在創新鏈的后端。因此，除了地域的協同以外，還有創新鏈條的協同。

“國際科技創新中心建設的下一步則需要做好科技創新、產業創新、體制機制創新、協同創新、區域創新。”王福強說。

新格局“領頭羊”

隨著京津冀協同發展戰略、長江經濟帶戰略的提出，中國的北部、中部各有一個國家戰略在支撐發展，而南部則缺少這樣一個戰略，這對廣東的發展而言是一個短板，亟須補上。

王福強認為，現在的全面開放與以前的開放不同。以前的開放，更多是商品和要素自由流動型開放；現在的開放，更多是規則制度型開放。在這種轉變的背景下，就需要向國際先進規則體系和先進制度學習。港澳有先進的制度體系、發達的市場規則、成熟的信用保障、通達的國際渠道等，這些都值得內地學習。通過向港澳進行制度現代化的學習，結合中國特色社會主義優勢，就可以探索形成大灣區的先進制度體系。

此外，在中國經濟進入新常態、正在進行供給側結構性改革的背景下，需要一個創新發展的平臺來推進產業結構調整，實現轉型升級，示范帶動泛珠三角區域，甚至是引領整個中國更高質量地發展。在這樣的背景下，粵港澳大灣區作為中國改革開放的發源地，在新形勢下最有可能成為中國新一輪全面開放的“領頭羊”。

“大灣區的開放性、包容性、市場化特質，最有可能形成這樣一個新平臺。既能有效應對國際壓力，代表中國參與國際競爭，又可以牽引帶動國內產業的轉型升級；大灣區在新業態、新技術方面走在世界前列。如在5G應用、移動支付、人工智能、云軌技術等方面，都可以爭取引領世界范圍內的產業發展；新一輪改革面臨的問題需要試驗田進行探索，而大灣區可以承擔這種功能，總結出的創新經驗再輻射推廣至全國。”王福強告訴《中國報道》記者。

“一帶一路”支撐區

王福強表示，粵港澳大灣區最早是在《“一帶一路”愿景與行動》提出來的，但并無實質內涵，只是從推動港澳等地共同參與“一帶一路”的角度泛泛提出。隨著形勢的變化和認識的深化，大灣區與“一帶一路”的關系越來越密切。

王福強向《中國報道》記者解釋說，從區域上來說，大灣區是海上絲綢之路與陸上絲綢之路的交叉地帶，是“一帶一路”的支撐區。從功能上來說，大灣區在參與“一帶一路”時，要輻射帶動泛珠三角區域乃至西南、中南。對外則會輻射帶動東南亞、南亞等區域。

此外，大灣區有通達的國際網絡和龐大的華僑群體，是整個中國對外聯絡最密切的區域，也是“一帶一路”建設的重要力量來源。

“國家改革開放的歷程就是香港、澳門同內地優勢互補、一起發展的歷程。新時期中國改革開放仍然要利用好港澳元素，要抓住粵港澳大灣區建設這一契機，進一步學習借鑒港澳在體制機制和國際投資商貿活動中積累的經驗，強化三地政府、商會、企業間的精準對接，加強政策交流，溝通項目信息，深化與‘一帶一路沿線國家和地區基礎設施互聯互通、產能合作、經貿往來和人文交流等，緊密合作共同開發‘一帶一路沿線市場。”王福強說。