對話中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心產(chǎn)業(yè)規(guī)劃部部長王福強(qiáng)：深刻認(rèn)識粵港澳大灣區(qū)的戰(zhàn)略意義

中國報(bào)道：《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》是總書記系統(tǒng)分析國內(nèi)外總體形勢，準(zhǔn)確把握改革整體進(jìn)程，前瞻擘畫中國發(fā)展總體藍(lán)圖而提出的先導(dǎo)戰(zhàn)略。在您看來，我們應(yīng)該從哪些方面認(rèn)識大灣區(qū)的戰(zhàn)略意義？

王福強(qiáng)：準(zhǔn)確認(rèn)識大灣區(qū)的戰(zhàn)略意義，首先要對標(biāo)黨的十九大提出的三大歷史任務(wù)。推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)。這種現(xiàn)代化是“五位一體”的現(xiàn)代化，是先進(jìn)制度支撐的現(xiàn)代化，大灣區(qū)這個平臺就是要進(jìn)行全面制度現(xiàn)代化的新嘗試；維護(hù)世界和平與促進(jìn)共同發(fā)展。當(dāng)今世界的沖突，更多是不同文明的沖突，大灣區(qū)內(nèi)有不同的文明形態(tài)，有英語、葡語等多種媒介，有僑眷、僑鄉(xiāng)等各類橋梁，有通達(dá)全球的國際網(wǎng)絡(luò)，是世界文明交流互鑒的高地。在這個平臺上探索文明和諧共處的新形式，再適用到“一帶一路”建設(shè)中解決不同文明的沖突，本身就是大灣區(qū)對于國家、對于人類的貢獻(xiàn)。

其次，大灣區(qū)的戰(zhàn)略功能是綜合性的，包括政治、經(jīng)濟(jì)、社會、文化等多個層面。從中央層面的戰(zhàn)略考量來說，經(jīng)濟(jì)層面的功能是重要的，但不是首要的。地方在切入大灣區(qū)戰(zhàn)略的時(shí)候，一定要準(zhǔn)確理解這一點(diǎn)。具體來說，有幾個方面的戰(zhàn)略目標(biāo)。一是豐富“一國兩制”實(shí)踐內(nèi)涵以維持港澳長期繁榮穩(wěn)定。二是作為高質(zhì)量發(fā)展平臺承擔(dān)改革開放再出發(fā)重任。改革到了這個節(jié)點(diǎn)上，我們面臨著許多新的問題。從內(nèi)地來說，整體上處在從數(shù)量型向質(zhì)量型轉(zhuǎn)變的過程中，存在以鄰為壑、低質(zhì)重復(fù)、環(huán)境污染等問題，制約了下一步的高質(zhì)量發(fā)展。從港澳來說，香港的社會問題突出，澳門發(fā)展空間狹小，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，經(jīng)濟(jì)非常脆弱。要解決這些深層次的矛盾和問題，就需要一個平臺進(jìn)行突破、進(jìn)行壓力測試，為后續(xù)全面深化改革、擴(kuò)大開放探索經(jīng)驗(yàn)。

同時(shí)，改革再出發(fā)需要探索改革新路徑。我們不缺改革方向，不缺改革動力，但缺改革空間。如何形成這種改革空間，讓改革者愿意改、敢于改、樂于改，就需要一個平臺來試驗(yàn)。要形成全面開放新格局，就開放內(nèi)容來說，我們的開放還有許多滯后領(lǐng)域；就開放階段來說，我們從商品和要素自由流動型開放的階段，進(jìn)入了向規(guī)則等制度型開放的階段。配合這個轉(zhuǎn)變，就需要及時(shí)推進(jìn)服務(wù)業(yè)對外開放。只有通過開放倒逼改革，服務(wù)業(yè)才能做大做強(qiáng)，才能真正形成有競爭力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

中國報(bào)道：廣東作為大灣區(qū)建設(shè)的重要責(zé)任主體，在粵港澳大灣區(qū)建設(shè)中將擔(dān)當(dāng)什么樣的角色？

王福強(qiáng)：廣東作為大灣區(qū)建設(shè)的重要責(zé)任主體，要緊密對標(biāo)大灣區(qū)的戰(zhàn)略使命，認(rèn)真分析影響大灣區(qū)建設(shè)的制約性因素，找準(zhǔn)參與各項(xiàng)建設(shè)任務(wù)的切入點(diǎn)，以港澳所需、灣區(qū)所向、廣東所能為基本出發(fā)點(diǎn)，及時(shí)謀劃、出臺具體的行動措施。具體來說，可以從以下幾方面入手：

一是要圍繞十個方面做好基礎(chǔ)支撐。從人流暢通、物流暢通、資金流暢通、信息流暢通、資質(zhì)互認(rèn)、標(biāo)準(zhǔn)對接、治理協(xié)同、民生合作、稅制改革、空間拓展入手，推動出臺相應(yīng)的支持政策。這十個方面的政策是涉及大灣區(qū)行穩(wěn)致遠(yuǎn)發(fā)展的本底性政策，是未來政策支持的重點(diǎn)。目前，以規(guī)則相互銜接為重點(diǎn)，廣東已擬定了《實(shí)施意見》和《三年行動計(jì)劃》，加快編制大灣區(qū)建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃，加強(qiáng)設(shè)施“硬聯(lián)通”和機(jī)制“軟聯(lián)通”。下一步，結(jié)合大灣區(qū)的戰(zhàn)略使命，要擴(kuò)張政策適用對象，不僅包括港澳居民，也要包括臺灣居民。

二是切實(shí)配合解決制約港澳發(fā)展的相關(guān)問題。港澳在長期發(fā)展中積累了許多深層次的矛盾和問題，廣東要主動配合港澳解決這些矛盾和問題。比如，港澳發(fā)展面臨空間受限問題，急需到內(nèi)地拓展發(fā)展空間，包括物理的居住空間和產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。對此，廣東就要積極回應(yīng)，與港澳協(xié)同，一起謀劃具體平臺。

三是在大灣區(qū)共同利益交匯點(diǎn)上發(fā)力。廣東要通過協(xié)同港澳共建生態(tài)灣區(qū)、綠色灣區(qū)、健康灣區(qū)、人文灣區(qū)、休閑灣區(qū)、教育高地，構(gòu)筑一個高品質(zhì)生活圈，形成一個生態(tài)文明樣板。同時(shí)，建設(shè)成為國際科技創(chuàng)新中心是港澳獲取發(fā)展新動力的重要路徑，廣東要積極配合，在共建科創(chuàng)中心方面提供各類政策支持。

四是積極推進(jìn)深層次改革。要繼續(xù)深化改革，爭取中央授權(quán)大灣區(qū)成為國家包容審慎監(jiān)管區(qū)，為改革提供充足的空間，支持基層自主改大膽闖。要推進(jìn)內(nèi)部行政體制改革，探索形成功能區(qū)主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。要探索融合發(fā)展機(jī)制，推動出臺實(shí)現(xiàn)港澳居民國民待遇的相關(guān)舉措。要推進(jìn)產(chǎn)業(yè)協(xié)同，設(shè)置必要的產(chǎn)業(yè)載體，支撐港澳產(chǎn)業(yè)多元發(fā)展。要推動教育、醫(yī)療等服務(wù)業(yè)優(yōu)先向港澳開放，為港澳發(fā)展注入活力并有效滿足內(nèi)地需求等。

五是要積極進(jìn)行全面制度現(xiàn)代化的探索。推動中央把大灣區(qū)作為全面現(xiàn)代化建設(shè)的綜合改革試驗(yàn)區(qū)，進(jìn)行構(gòu)建先進(jìn)制度體系的探索。要對標(biāo)香港，構(gòu)建高標(biāo)準(zhǔn)營商環(huán)境，從體制環(huán)境、政策環(huán)境、人文環(huán)境及執(zhí)法執(zhí)規(guī)環(huán)境四個方面入手，建立起與港澳趨同的制度環(huán)境。要完善市場運(yùn)行機(jī)制，建立法治化、透明化的資本市場制度、公平稅負(fù)制度、金融產(chǎn)品交易與監(jiān)管制度、公司治理制度、商業(yè)訴訟機(jī)制、社會治理制度等。

六是要選擇優(yōu)先領(lǐng)域進(jìn)行先期突破以取得早期收獲。教育、醫(yī)療是香港絕對領(lǐng)先于內(nèi)地的優(yōu)勢領(lǐng)域。在這些領(lǐng)域推進(jìn)合作，既是港澳所愿，也是廣東所需，更是灣區(qū)所向。要積極推動香港優(yōu)質(zhì)教育、醫(yī)療資源在灣區(qū)內(nèi)地落地。

七是超前謀劃新的合作平臺。港澳發(fā)展需要新的空間，包括物理空間和產(chǎn)業(yè)空間。要支持各地市與港澳共同發(fā)展“飛地經(jīng)濟(jì)”，設(shè)置科創(chuàng)、教育、園區(qū)“飛地”拓展港澳空間，并配套與港澳對接的公共服務(wù)。要積極謀劃珠西發(fā)展，提升澳珠級的發(fā)展能級，真正實(shí)現(xiàn)大灣區(qū)“三極鼎立”，并帶動珠西、粵西發(fā)展。要補(bǔ)足只有陸域平臺沒有海域平臺的短板，謀劃藍(lán)色平臺，以萬山群島為主體設(shè)置海洋協(xié)同發(fā)展區(qū)，配合支撐港澳海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展，支持深圳全球海洋中心城市建設(shè)。