《外商投資法》終落地

張利娟

3月15日，十三屆全國(guó)人大二次會(huì)議通過了《外商投資法》。從第一次經(jīng)過人大常委會(huì)審議至今，《外商投資法》一直備受國(guó)內(nèi)外各界關(guān)注。作為一部外資領(lǐng)域新的基礎(chǔ)性法律，《外商投資法》定于2020年1月1日起生效實(shí)施，取代“外資三法”，對(duì)外商投資的準(zhǔn)入、促進(jìn)、保護(hù)、管理等作出了統(tǒng)一規(guī)定。

“史上最快立法”

“事實(shí)上，關(guān)于《外商投資法》的討論已經(jīng)很長(zhǎng)時(shí)間了，而且我國(guó)在吸引外資方面也一直有相關(guān)文件出臺(tái)。”中國(guó)社會(huì)科學(xué)院學(xué)部委員、世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所所長(zhǎng)張宇燕告訴《中國(guó)報(bào)道》記者。

《外商投資法》從第一次經(jīng)過人大常委會(huì)審議到落地不到4個(gè)月時(shí)間，被稱為“史上最快立法”。在今年1月29日至30日，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)還加開一次常委會(huì)會(huì)議，再次審議了《外商投資法》草案。

2016年10月，商務(wù)部頒布了《外商投資企業(yè)設(shè)立及變更備案管理暫行辦法》；2017年1月17日，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于擴(kuò)大對(duì)外開放積極利用外資若干措施的通知》……“我認(rèn)為《外商投資法》的出臺(tái)是水到渠成的。”張宇燕說，“在全球經(jīng)濟(jì)下行壓力越來越大、保護(hù)主義盛行的背景下，作為負(fù)責(zé)任大國(guó)，我們的責(zé)任感便可以從推出一部維護(hù)資本自由流動(dòng)的法律中得到體現(xiàn)。”

在張宇燕看來，其實(shí)我們?cè)谕馍掏顿Y領(lǐng)域一直在放開，在按照我們的步伐和設(shè)想，一步步往前走。隨著《外商投資法》的落地，必定會(huì)有越來越多的外資按照規(guī)則，根據(jù)中國(guó)的法律進(jìn)入中國(guó)。

“今后，我國(guó)很多領(lǐng)域都要不斷地開放，短期內(nèi)，開放會(huì)對(duì)一些產(chǎn)業(yè)或人群帶來一定的沖擊，但長(zhǎng)期來看，繁榮也來自競(jìng)爭(zhēng)。”張宇燕分析道，“創(chuàng)新或技術(shù)進(jìn)步是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期增長(zhǎng)非常重要的因素。創(chuàng)新的動(dòng)力來自何方？很重要的一個(gè)動(dòng)力源就是競(jìng)爭(zhēng)者，在更強(qiáng)大的競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)環(huán)境中，你只有不斷地創(chuàng)新才能在市場(chǎng)上生存、發(fā)展。同時(shí)，外商走進(jìn)中國(guó)，也會(huì)帶動(dòng)中國(guó)企業(yè)‘走出去，這對(duì)世界的進(jìn)步也將起到非常重要的作用。”

“《外商投資法》的出臺(tái)，對(duì)中日韓自貿(mào)區(qū)、對(duì)區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系（RCEP）、對(duì)中歐投資協(xié)定等談判以及中美經(jīng)貿(mào)磋商等也都將產(chǎn)生很大影響。”張宇燕補(bǔ)充道。

進(jìn)一步推動(dòng)和適應(yīng)全面開放新格局

上個(gè)世紀(jì)七八十年代，《中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)法》《外資企業(yè)法》和《中外合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)法》分別通過全國(guó)人大會(huì)議評(píng)審，組成“外資三法”，基本構(gòu)成中國(guó)外商投資管理體制，在吸引外資進(jìn)入、規(guī)范外資在中國(guó)的使用以及擴(kuò)大中國(guó)對(duì)外開放等方面發(fā)揮了重要的保障護(hù)航作用，我國(guó)利用外資的規(guī)模飛速發(fā)展，結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。

“在我國(guó)進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開放的進(jìn)程中，外商投資成為促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要力量之一。”商務(wù)部國(guó)際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院學(xué)術(shù)委員會(huì)副主任、區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究中心主任張建平分析道，“從開放初期的寥寥幾筆投資，到目前每年上千億美元的龐大規(guī)模，外商投資在我國(guó)從無到有，從有到多，既是我國(guó)對(duì)外經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展、開放格局縱深拓展的直接表現(xiàn)，又為我國(guó)如何更好利用外資來全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家提出了挑戰(zhàn)。”

的確，近年來在新的國(guó)際形勢(shì)下，中國(guó)需要通過實(shí)行高水平的貿(mào)易和投資自由化便利化政策來推動(dòng)形成全方位、多層次、寬領(lǐng)域的全面開放新格局，推動(dòng)更高質(zhì)量的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

在張建平看來，30多年前制定的“外資三法”顯然已經(jīng)難以適應(yīng)新時(shí)期外商投資在中國(guó)的發(fā)展需要，也無法滿足我國(guó)構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制的迫切需求。例如，隨著我國(guó)市場(chǎng)準(zhǔn)入的不斷擴(kuò)大，外資在服務(wù)業(yè)的投資占比已高達(dá)65%左右，服務(wù)業(yè)發(fā)展的服務(wù)貿(mào)易推進(jìn)對(duì)法制化和規(guī)則化的要求更高、更全面；而在高附加值制造業(yè)領(lǐng)域外資占比也逐漸攀升，必然對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓問題和投資爭(zhēng)端解決機(jī)制提出新的制度性要求。中國(guó)推進(jìn)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)、對(duì)外資實(shí)施準(zhǔn)入前國(guó)民待遇和負(fù)面清單管理模式，都首先需要在法律層面制定規(guī)則。

“《外商投資法》的出臺(tái)，正好解決了我國(guó)新形勢(shì)新常態(tài)下進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開放、更加積極有效利用外資的迫切需求。《外商投資法》建立在‘外資三法的基礎(chǔ)和改革開放40年促進(jìn)外商投資的經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)之上，更符合國(guó)際投資市場(chǎng)需要和中國(guó)進(jìn)一步擴(kuò)大改革開放的迫切要求。”張建平告訴《中國(guó)報(bào)道》記者。

相比于2015年版草案，《外商投資法》有了巨大變化，從更高的層面進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，其重點(diǎn)從外資管理轉(zhuǎn)移到了外資促進(jìn)和保護(hù)。就內(nèi)容而言，《外商投資法》堅(jiān)持準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度，側(cè)重于投資促進(jìn)和投資保護(hù)，通過構(gòu)建和完善外商投資促進(jìn)機(jī)制、保護(hù)機(jī)制和管理機(jī)制，營(yíng)造穩(wěn)定、可預(yù)期的投資環(huán)境，鼓勵(lì)外國(guó)投資者依法在中國(guó)境內(nèi)投資。

“《外商投資法》的出臺(tái)非常必要。”張宇燕告訴《中國(guó)報(bào)道》記者，“出臺(tái)《外商投資法》首先是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)在的需要。作為一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，外資特別是技術(shù)密集型的外資，將在長(zhǎng)期內(nèi)扮演促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的一個(gè)重要角色，因此，我們需要給外商一個(gè)非常良好的法治環(huán)境，這也是培育國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作、實(shí)施全方位對(duì)外開放非常重要的內(nèi)容。其次，《外商投資法》在減少不確定性，降低交易成本方面發(fā)揮著重要作用。最后，《外商投資法》也將回應(yīng)一些國(guó)際關(guān)切，比如政策透明度、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境等。”

張宇燕表示，《外商投資法》的出臺(tái)對(duì)中國(guó)貿(mào)易、投資、競(jìng)爭(zhēng)力提升等各個(gè)方面都有好處。“規(guī)范別人就是規(guī)范自己。確立以制度為保障的、以規(guī)則為基礎(chǔ)的投資環(huán)境，是高水平對(duì)外開放的一個(gè)非常重要的內(nèi)容。‘更加注重規(guī)則等制度型開放，以高水平開放帶動(dòng)改革全面深化，李克強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告中講的這兩句話是一個(gè)有機(jī)整體，既表明我國(guó)按照自己的道路和節(jié)奏來推進(jìn)開放，也顯示出開放與改革之間的良性互動(dòng)。”

回應(yīng)外商關(guān)切，建立更公平市場(chǎng)環(huán)境

記者通過采訪發(fā)現(xiàn)，外商在中國(guó)投資最關(guān)切的問題包括審批制度、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)以及技術(shù)轉(zhuǎn)讓等。細(xì)讀《外商投資法》發(fā)現(xiàn)，這些問題在其中都做出了明確的規(guī)定。

商務(wù)部副部長(zhǎng)兼國(guó)際貿(mào)易談判副代表王受文在接受媒體采訪時(shí)坦言，原來我們對(duì)外資的管理是“逐案審批”，每一項(xiàng)外資企業(yè)到中國(guó)來投資都要政府部門一個(gè)一個(gè)來審批，批準(zhǔn)了才可以設(shè)立，不批準(zhǔn)就不能設(shè)立。《外商投資法》則確立了對(duì)外資的全面準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單的模式。這對(duì)外資來說就意味著，中國(guó)的投資環(huán)境更加開放、穩(wěn)定和透明。

“《外商投資法》一個(gè)很大的特點(diǎn)，就是確定了外資在中國(guó)進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境。《外商投資法》確定，凡是對(duì)內(nèi)資企業(yè)適用的所有優(yōu)惠政策，外資企業(yè)全部能夠享受，外資企業(yè)和內(nèi)資企業(yè)具有完全相同的參與標(biāo)準(zhǔn)制定的權(quán)利，外資可以與內(nèi)資一樣公平參與政府采購(gòu)的競(jìng)爭(zhēng)。”王受文說。

關(guān)于知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，一直以來，外界有不少指責(zé)或是認(rèn)為中國(guó)有強(qiáng)迫轉(zhuǎn)讓技術(shù)的疑慮。在原來的“外資三法”中，有“國(guó)家鼓勵(lì)舉辦技術(shù)先進(jìn)的外資企業(yè)”條款，但在《外商投資法》中已經(jīng)沒有這個(gè)條款。

《外商投資法》規(guī)定，國(guó)家保護(hù)外國(guó)投資者和外商投資企業(yè)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)，對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為，嚴(yán)格依法追究法律責(zé)任；鼓勵(lì)基于自愿原則和商業(yè)規(guī)則開展技術(shù)合作；行政機(jī)關(guān)及其工作人員不得利用行政手段強(qiáng)制轉(zhuǎn)讓技術(shù)。

對(duì)此，方達(dá)律師事務(wù)所合伙人方健表示，《外商投資法》對(duì)外國(guó)高科技企業(yè)在中國(guó)的投資將產(chǎn)生重大的影響。禁止強(qiáng)制轉(zhuǎn)讓技術(shù)就是一大進(jìn)步。“外資三法”當(dāng)中一些涉及技術(shù)轉(zhuǎn)讓的條款，尤其是涉及技術(shù)許可的條款規(guī)定，會(huì)把很多技術(shù)擋在外面。在西方國(guó)家對(duì)技術(shù)把控更嚴(yán)格的情況下，我們的法律對(duì)技術(shù)準(zhǔn)入做出明顯的放寬，更有利于引進(jìn)高精尖的技術(shù)。

中國(guó)法學(xué)會(huì)商法學(xué)研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)、中國(guó)政法大學(xué)商法研究中心主任趙旭東認(rèn)為，過去，我國(guó)特別強(qiáng)調(diào)對(duì)先進(jìn)技術(shù)的引進(jìn)，希望外國(guó)投資者不僅有資金也能有技術(shù)。這種要求可能引起西方國(guó)家商業(yè)組織的疑慮和擔(dān)憂，甚至對(duì)抗。實(shí)際上，中國(guó)從來就不是強(qiáng)迫轉(zhuǎn)讓技術(shù)，只是鼓勵(lì)和希望引進(jìn)更多先進(jìn)技術(shù)。

“保護(hù)外國(guó)投資者和外商投資企業(yè)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)、對(duì)外商投資實(shí)行準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度、不得干預(yù)外商投資企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)……一條條清晰的法律條文，讓外商看到了更為完善的法律保障。”祖籍山東的美國(guó)華人企業(yè)家聯(lián)合會(huì)會(huì)長(zhǎng)施乾平說。

2018年1—12月

美國(guó)紐約中國(guó)和平統(tǒng)一促進(jìn)會(huì)會(huì)長(zhǎng)馬粵感慨道，中國(guó)的法律法規(guī)正變得越來越完善、越來越透明，這對(duì)海外華商乃至所有外商都是極大的利好。

《外商投資法》的出臺(tái)也引起了外媒的廣泛好評(píng)。英國(guó)《金融時(shí)報(bào)》報(bào)道稱，中國(guó)的《外商投資法》使外商獨(dú)資企業(yè)可以享有與中國(guó)企業(yè)平等的待遇，有利于減輕外國(guó)企業(yè)的擔(dān)憂，保障其在華合法權(quán)益，也有利于中國(guó)吸引更多的海外投資。美聯(lián)社報(bào)道稱，中國(guó)的《外商投資法》明確規(guī)定禁止強(qiáng)制性技術(shù)轉(zhuǎn)讓和政府非法“干涉”外國(guó)商業(yè)行為，這將有助于促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)，并為外國(guó)公司在華投資提供更好的法治保障。

外國(guó)直接投資或?qū)⒁詢晌粩?shù)的速度增長(zhǎng)

“隨著《外商投資法》的出臺(tái)，未來3至5年，中國(guó)有望營(yíng)造世界最佳的營(yíng)商環(huán)境，外國(guó)直接投資將會(huì)以兩位數(shù)的速度增長(zhǎng)。”中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心副理事長(zhǎng)、商務(wù)部原副部長(zhǎng)魏建國(guó)預(yù)測(cè)。

魏建國(guó)認(rèn)為，此次立法呈現(xiàn)出幾大亮點(diǎn)。一是層次高。作為外商投資領(lǐng)域的最新法律，該法是由人大常委會(huì)召集討論，并提請(qǐng)全國(guó)人大全體會(huì)議審議，“如此高層次的立法并不多見”。

二是范圍廣。《外商投資法》廣泛征求社會(huì)各界意見、內(nèi)容涵蓋范圍廣。《外商投資法》在制定過程中，不僅在人大網(wǎng)站上公開征求意見，而且向商務(wù)部、司法部等多個(gè)部門，開發(fā)區(qū)、自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，中歐商會(huì)、美國(guó)商會(huì)等征求意見。更重要的是，廣泛聽取了境內(nèi)企業(yè)尤其是外商的意見。

三是有力度。《外商投資法》的頒布體現(xiàn)了中國(guó)從推動(dòng)商品和要素流動(dòng)型開放，到更加注重規(guī)則等制度型開放。這對(duì)外傳達(dá)了一個(gè)信息，中國(guó)將進(jìn)一步加大改革開放力度。

四是重保護(hù)。原有的“外資三法”為企業(yè)法，重點(diǎn)是監(jiān)管外商企業(yè)；而《外商投資法》重在保護(hù)外商企業(yè)，這將吸引更多的外資進(jìn)入中國(guó)。