高校預算績效管理實施路徑研究

廣西財經學院

2018年11月，財政部發布了《關于貫徹落實<中共中央 國務院關于全面實施預算績效管理的意見>的通知》，目的是破解當前財政資源配置不均和效率不高等問題，以預算績效管理為突破口，優化資源配置、提升公共服務質量。目前我國大多數高校雖有預算績效管理意識，但預算績效管理模式還不夠成熟，多以考核預算執行進度為主，預算績效評價結果不夠真實、準確，績效評價結果難再利用，許多高校為完成預算執行進度造成預算支出項目混用、年度突擊花錢等，這就導致高校教育經費無法發揮出最大效用。因此，探索高校預算績效管理實施路徑是高等教育內涵式發展的重要保障，對稀缺資源在高校內部的合理、有效配置具有迫切性和重大意義。

一、高校預算績效管理的實踐思路

預算績效管理主要涵蓋的內容有四方面，分別預算績效目標管理、預算績效運行監管以及預算績效評價實施及評價結果應用。高校在預算績效管理實施上需要從管理層的層面著手，制定明確戰略內容，規劃好預算績效目標，并根據所制定的預算總目標進行業務內容分解及下達，這屬于高校預算績效總目標的“事前算贏”機制；通過業務來驅動財務，對預算的具體執行情況實施定期檢查及監管，這屬于預算執行“全過程管理”機制；而設定預算績效評價指標體系則可以通過定性及定量評價來系統了解高校預算支出的產出效益及效果，這屬于預算績效評價“可信度”分析；通過預算績效來評價具體執行結果，以此來為預算管理的考核標準及后續年度預算分配制定科學及可行性建議，這屬于預算評價結果的“再應用”。

二、高校預算績效管理的體系設計與實施路徑

(一)高校預算績效管理的體系設計

高校預算績效管理體系的建立應考慮高等學校戰略規劃、年度任務目標和高等教育所承擔的社會效益等因素，遵循經濟性、效益性、有效性的3E原則，結合預算績效管理的四個方面內容和實踐思路，建立高校預算績效管理體系。高校根據戰略規劃，經業務規劃和經營規劃制定學校運行策略，在經營過程中實施全面預算管理、過程管理、分析評價來考量運行狀況，進而實現戰略任務和價值提升。簡言之，即建立“戰略—業務戰略—業務規劃—年度經營規劃—預算管理—過程管理—分析評價—評價再應用”的預算績效管理體系。

(二)高校預算績效管理的實施路徑

高校預算績效目標是進一步對高效預算資源進行有效配置，以此來達到產出效益最優化。在實施過程中，高校預算績效管理組織實施可按以下步驟進行(圖1)：

1.戰略規劃階段。根據高校戰略發展規劃，明確學校的業務戰略和業務規劃，確定預算總目標，預算總目標需契合高等教育人才培養、科學研究、社會服務和文化傳承的功能要求。此階段，強有力的組織架構、完備的財務管理制度是保證預算績效管理的有效實施的前提。

2.業務規劃和經營規劃階段。根據預算總目標確定業務預算績效目標，業務預算績效目標必須細化、量化，能清晰反映預算資金的預期產出和效果，以結果為導向，事前計算能為高校發展帶來的效益。此階段，建立科學的預算支出標準體系和滾動項目庫機制是預算績效管理的有效手段。

3.預算管理階段。根據事前績效成本測定，統籌校院二級預算資源配置，擇優選擇預算項目，進行預算編制、分解和下達工作。

4.過程管理階段。應實行預算項目的全過程管理階段，過程管理不能只關注預算執行進度，而應對預算項目開展全過程管理，確保支出按照績效目標進行，對重點項目如對資產建設項目實行從“規劃階段—建設階段—運營階段”的全生命周期管理，確保工作計劃的推進、預算資源配置的有效性和績效目標的達成，避免項目完結時虛假績效目標的出現。

圖1 預算績效管理實施路徑

5.分析評價階段。結合過程管理出具預算項目績效分析報告，對比績效目標，分析評價績效目標的達成度?？冃Х治鰬宰栽u和評價相結合，包括月度、季度、年度、項目周期的分析報告。

6.評價結果再應用階段。通過預算績效評價報告結果來制定系統的激勵及約束體系，所得的評價結果可以作為下一年預算分配具體依據，以此從根源上來避免預算管理形同虛設。

三、高校預算管理績效的優化建議

(一)建立預算管理組織構架

建立多層次的預算管理組織框架，營造全面預算績效管理氛圍，確立明確的預算績效管理目標，建立適合高等學校實際情況的預算管理組織領導和工作機構，包括預算管理委員會、預算管理辦公室、績效評價辦公室和審計監督部門等，明確組織構架各層次機構的職責，并督促組織實施，保證預算績效管理的效果。

(二)健全高校財務管理制度

預算績效評價是對預算資源耗用和產出情況進行評價，這就要求對高校教育經費成本進行測算?，F行的高校會計核算方式難以真正反映高等教育成本，將在2019年實施的新政府會計制度根據支出特點和類型對財務會計和預算會計進行適度分離，雖在一定程度上歸集了有關的成本費用，但仍與我國財政部印發的《財政績效評價管理暫行辦法》的內容不相適應。因此，應當建立健全高校預算績效管理相關的制度，明確績效成本核算方式和范圍，加大政府綜合報告改革力度，加入績效評價的相關內容。

(三)完善預算管理信息化建設

從預算績效管理的實施路徑來看，全面預算績效管理離不開信息技術支持。一是建立預算績效管理系統，確立統一的預算績效目標標準，實現預算績效管理的標準化；二是建立高校項目庫信息系統，利用信息手段實現項目的動態管理和監控；三是融合財務信息系統、資產管理系統、教務系統、人事系統等，形成大數據，自動測算績效成本，保證預算績效的真實性和可信度，減少人為干預和差錯。