淺談內部控制對事業單位成本管理的作用

上海市同濟醫院

一、內部控制對事業單位成本管理的作用

(一)保證會計信息準確科學

作為提供給企業管理層、用于決策需求的會計信息，只有保證其是在科學準確的情況下，才能有效促進決策的精準無誤。而內部控制需要通過對企業內部經營狀況和外部環境的變化訊息進行整合分析，要求企業不斷改善內部管理，把控市場波動，保障企業資金的安全性[2]。與會計相關的正是資金的安全，會計的審計核算既需要企業內部的經營信息，也需要外部的市場調研信息，而成本管理正好滿足了會計對信息全面性、準確性的需求。

(二)為事業單位的經濟活動提供保障

企業通過內部控制對成本管理的職能任務進行分工細化，對成本管理的每個環節和程序進行控制，保證企業達成成本管理的最終目標。成本管理最直接的好處就是為企業節省資金和資源，促進企業流動資金的順暢流通，彌補企業的其他資金缺口。尤其是一些公立醫院，在適應當下“醫藥分離”大勢所趨的情況下，在本身已經減少藥品收成的同時還要不斷提升服務質量，在市場上參與和其他醫療企業的競爭，而成本管理就成為了公立醫院首選的改革方案[3]。

(三)保證企業財產安全

資金財產對任何一個企業來說都是企業發展的命脈。保證企業財產的安全就是對企業的資金流動進行嚴格監控，保證收支過程的清晰透明，減少浪費情況，以及對企業重大的投資活動進行風險預估，降低企業的資金方面可能面臨的經濟風險，就是保證企業的財產安全。

(四)為審計工作奠定基礎

審計部門的建設是依照我國的法律法規，對企業重大項目的收支情況、運營情況以及事后的財務核算進行監督的經濟活動。成本核算是審計工作中的一部分，通過完善的內部控制制度，促進成本管理工作的高效準確，也為最終的審計監督奠定了扎實的基礎。

二、事業單位成本管理中存在的問題

(一)成本管理意識不足

由于事業單位由政府機構創辦，活動經費和項目投資也都由政府公共財政撥款支出。受到這種傳統經營體制的影響，很多事業單位對成本管理沒有相當的意識，誤以為事業單位不需要進行成本管理。因此，在事業單位中對資源的浪費情況時有發生，長此以往，企業的員工工作情緒懈怠，管理層管理制度疏忽，造成企業整體的工作效率低下，不利于企業落實長期的發展目標。對公立醫院來說，國家近幾年來對醫療體制的改革計劃可以說全面而深入，公立醫院向民營醫院轉型、參與醫療行業競爭已經是許多公立醫院必須面對的問題。如果公立醫院還像其他事業單位一樣不進行成本控制，那么在面對市場競爭時就不能確保核心競爭力，很有可能被市場淘汰。

(二)成本管理核算體系缺失

在當下經濟市場瞬息萬變的背景下，已經有一部分事業單位意識到成本管理對企業資產安全性保證的重要作用。但由于事業單位對成本管理經驗不足，也不能直接借鑒其他企業的成本管理方案，在成本管理制度的建設上多有遺漏。一部分企業對收付現實制和權責發生制概念混淆不清，運用不靈活，導致盈虧計算不準確或核算方法復雜。成本管理核算體系的缺失直接作用于核算結果，進一步對企業的財務管理造成一定的不良影響。

(三)成本控制力度薄弱

社會經濟需求越來越旺盛的同時，反映到社會生活中就是物價越來越高，社會總體消費額度也在逐年攀升。而事業單位是面向社會的組織機構，必然受到社會任何變化的影響，相對應的，事業單位的服務成本也在增加。在不降低服務質量的同時降低服務成本，對事業單位來說是一道難題。再加上事業單位內部控制環節的缺失，導致資源浪費、職務侵占的事情常有發生。無論是資金管理還是人力資源調配上，事業單位都明顯表示出了與其他企業的差別，例如人力資源與物質資源分配不公等。更有甚者，對企業中的支出資金沒有成本核算管理體系的支持，導致投資項目不夠科學嚴謹，對資金多有浪費和損失，都是事業單位成本控制力度薄弱的體現。對一些公立醫院來說，成本控制不足主要是因為醫院的科室較多、項目繁雜、組織機構復雜、藥品病例規模龐大，要施行成本控制還缺少先進的方法和嚴格的實施程序。但很多公立醫院對此工作力不從心，其成本管理制度也就形同虛設。

三、事業單位內部控制的實施舉措

(一)培養內部控制管理意識

企業的成本管理需要內部控制制度的優化，才能不斷改進，提升管理質量。綜上所述，事業單位的體制限制了企業對成本管理體系的建立和對內部控制制度的認識，導致企業要么缺失內部控制制度，要么內部控制制度不夠完善，影響了內部控制在事業單位中的普遍應用。首先，事業單位的管理層要改變傳統觀念，加強與外部的聯系和對內部控制的意識，在企業內部不斷完善內部控制的規章制度，將內部控制的工作細化到每個部門和職員身上；其次，事業單位的員工也要在廉政教育的培訓下理解企業進行內部控制的意義，尤其要加強對成本節約的意識，充分了解企業面臨市場競爭所要承受的經濟壓力和風險，以及事業單位必須提升的社會效益，這都與企業良好的財務管理息息相關。只有企業上下同心，管理層重視，員工主動積極，才能使內部控制在事業單位中順利開展。

(二)優化成本管理體系

事業單位公益性的特質決定了事業單位本身對成本管理不重視，也直接影響其成本管理的水平和效果。因此，對大多數事業單位來說，企業的資金管理水平相對市場的整體水平還是比較落后的。事業單位要進行轉型，提高資金使用的效率和資金管理的安全性，首先要完善或優化成本管理體系，對成本管理的程序環節進行監督控制，保證每筆資金、資源都發揮到了最大的使用效率，確保環節中沒有責任缺失或浪費行為，對資金的流動進行全方位的監督把控。成本管理體系也離不開企業員工的參與，企業要制定一定的行為規范，再加上激勵機制的配合，調動員工的工作積極性，才能完善成本管理體系，促進內部控制方案的貫徹落實。

(三)完善事業單位內部評價制度

內部控制評價包括過程評價和結果評價，過程評價與企業的內部控制環境、風險評估、內控監督等相關，結果評價就是對內控的結果進行分析和總結。企業完善了內部控制體系后，還要設立相應的審計部門對內部控制的工作進行監督，保證內部控制工作的科學性；在此期間，事業單位還要關注員工的考核評價，完善薪酬管理制度，依據企業的發展目標對人力資源進行整合調整，對員工的評價公開公正，有獎有懲，從根本上消除人為帶來的風險，全面把握內部控制制度在企業中的實施。

(四)對人工成本進行控制

當下，人工成本的費用已經成為企業成本管理中的一部分。首先從人才招聘上要拓寬招聘渠道，選取低成本的招聘方式；其次，對于招聘的人才要依據企業的需要，實行“一人一崗一職”，避免崗位職能的交叉重合；最后，引進先進技術設備或對員工進行專業的培訓，從提升員工工作效率的基礎上降低人工成本。在此要注意的是對人工成本的控制也不能只在乎價格而忽略了質量，影響了企業整體的發展水平。

四、結束語

我國社會主義經濟建設離不開教育、醫院等公益單位的發展建設，為了更好地服務于社會，創造更多社會經濟效益，事業單位應加強內部控制制度的建設，對成本進行控制管理，減少在運營過程中造成的資源浪費，促進國家經濟共同繁榮。