湖北水利風景資源開發利用現狀及發展對策

陳曉群，吳雪潔，舒衛萍

(1.湖北省水利水電科學研究院，武漢 430070；2.武漢大學水利水電學院，武漢 430072)

水利風景資源是指江河湖海、澗溪泉瀑、水庫濕地等水域(水體)或水利工程以及與其相關的岸地、島嶼、林草、建筑等形成的自然和人文吸引物。水利風景區則依托水域(水體)或水利工程而建，以優化水資源配置、保護水環境、修復水生態、營造水景觀、弘揚水文化為內涵，集水利功能提升、水利文化弘揚、水利科技知識普及于一體，是水生態文明建設的重要內容，也是民生水利的重要舉措。

1 湖北水利風景資源概況

湖北地處中國中部、長江中下游，為長江經濟帶重要組成部分，位于亞熱帶季風氣候區，氣候濕潤，降水充沛，水資源豐富，素有“千湖之省”之美譽，三峽工程是世界上最大的水利樞紐工程，丹江口水庫為南水北調中線工程起點。

湖北江河縱橫，湖泊密布，渠道交錯，庫塘眾多，擁有內陸水域的各種類型，水域面積占國土總面積的12%，占比位居全國第五。境內江河縱橫交錯，水系發育，除長江、漢江干流外,省內河長5 km以上的各級河流有4 228 條，其中流域面積50 km2及以上河流1 232條，河流數量位居全國前列。境內湖泊星羅棋布，形態各異，面積百畝以上的湖泊755個，湖泊數量則排全國第四。

省內水利工程數量眾多，建有水庫6 459 座，500 kW及以上水電站936 座，過閘流量5 m3/s及以上水閘6 770 座，裝機流量1 m3/s及以上或裝機功率50 kW及以上泵站10 247 座，河湖堤防總長約1.75 萬km，灌區總灌溉面積273多萬hm2。水庫數量位居全國第四，總庫容和大型水庫數量則位居全國第一，水電站、堤防、灌區、泵站等水利工程數量均位居全國前列，且水利工程大都依山傍水，有著“望得見山、看得見水、記得住鄉愁”的生態環境。

2 湖北水利風景資源開發利用現狀

近年來，湖北不斷重視水利風景資源的開發和利用，遵照“創新、協調、綠色、開放、共享”的新發展理念，綜合利用水利設施、水域及其岸線，通過綠化美化，建設完善水利科普和文化服務設施，為人民提供了眾多的優質生態產品即水利風景區。

湖北水利風景區建設與發展現已具一定規模。截至目前，已獲批國家級和省級水利風景區分別達28家(見表1)和46家。已獲批國家級和省級水利風景區分屬水庫、自然河湖、城市河湖、濕地、灌區和水土保持等各種類型，以水庫型為主，分別約占總數量的68%和78%，充分體現了我省為全國水庫大省的特點；其次是河湖型，分別約占總數量的25%和15%，濕地、灌區和水土保持型的數量較少，均僅有1至2家。另外，據調查，全省還有約200處潛在水利風景資源，現已開發約40家，有待提升后申報省級或國家級水利風景區，其他的資源則正在開發或待開發。這些水利風景區注重建立和完善水科普、水文化設施，深入挖掘水利遺產，突出了水利風景區的文化特色，已成為戶外水文化展館、天然水科普基地、水利遺產展存場。

3 基于SWOT的湖北水利風景資源開發利用分析

SWOT分析法是對研究對象的4項因素即優勢(Strengths)、劣勢(weaknesses)、機會(opportunities)和威脅(threats)進行綜合分析，并提出發展戰略。通過運用SWOT分析法對湖北水利風景資源開發利用進行分析，可為進一步開發利用提出建議和發展對策。

表1 湖北國家級水利風景區基本情況表

3.1 優勢分析

(1)水利風景資源豐富，特色鮮明。湖北水資源優勢突出，全省地貌呈“七山一水二分田”，雖然水占“一分”，但卻處處見水。豐富水資源和眾多水利工程在發揮基本功能的同時，也造就了相當規模的水利風景資源。

湖北水利風景以水域景觀類型豐富見長，兼備江河湖庫多種水體形式及草蕩、濕地等風光，結合大中型現代水利工程建筑物----壩、堤、閘等和古代水利工程遺址----堤、塘、渠等地方歷史景觀，體現了自然景觀與人文景觀的高度融合，歷史與現代水工建筑交相輝映，構成了別具一格、豐富多樣、底蘊深厚的水利風景類型。尤其是宏偉的三峽、丹江口、南水北調中線、引江濟漢、鄂北調水等大型水利工程，體現了人類開拓精神和現代科技水平，具備了水利風景的鮮明特征。

(2)自然景觀多樣，歷史文化底蘊深厚。湖北山川秀美，文化底蘊深厚，自然風景和名勝古跡眾多，境內馳名世界的自然風景名勝有雄偉壯麗的長江三峽、古奧莫測的原始森林神農架。全省共有國家級風景名勝區7個、國家級自然保護區24個，國家歷史文化名城5座、國家級文物保護單位89處、楚城遺址5座、楚文化遺址73處、三國古戰場遺址及陳跡140多處。湖北還是炎帝神農、華夏始母嫘祖、醫圣李時珍、活字印刷術的發明者畢升、愛國詩人屈原和民族友好使者王昭君的故里。湖北境內自然景觀和歷史遺存，比比皆是，頗具特色，為進一步提升水利風景資源等級和更好地詮釋水文化內涵創造了有利條件。

(3)區域條件優越，旅游市場廣闊，發展潛力大。湖北地處中國中部、華中腹地，為長江經濟帶重要組成部分，素有“九省通衢”之稱，地理位置優越，交通便捷，經濟發展迅速，為全省水利風景資源的開發利用提供了良好的保障。

湖北一直著力于打造成為長江國際黃金旅游帶核心區和旅游強省，依托豐富的自然景觀和人文資源，大力發展觀光、休閑、度假、康養等多種旅游，旅游業已成為吸納社會投資的重要橋梁、促進就業脫貧的重要陣地、荊楚文化的重要舞臺，作為旅游產業的分支，水利風景區旅游正逐步成為湖北極具國際影響力、可持續發展能力和全面合作潛力的優勢產業。

3.2 劣勢分析

(1)開發利用力度和程度不夠，與其他省份相比差距較大。雖然湖北水利風景資源開發利用工作取得了一定成績，但與其他省份相比還存在一定的差距。截至目前，水利部共計批準設立了878家國家級水利風景區，數量超過30家的省份有12個，尤其是山東、江蘇和江西，數量超過了50家，分別為104家、63家和55家。而湖北境內的國家級水利風景區數量僅為28家，只占了全國總數的3.3%，這與湖北水利風景資源大省的地位不符，還有許多優質的水利風景資源有待升級或開發利用。

(2)空間分布不均，與地區資源分布情況不匹配。全省現已開發的水利風景資源空間分布不均衡，有待優化。現已獲評的國家級和省級水利風景區主要位于黃岡市、荊門市、十堰市和宜昌市，尤其是黃岡市，已有17家，約占全省國家級和省級水利風景區總數的23%。但水利工程數量眾多、自然和歷史人文資源豐富的地區如武漢市、襄陽市、荊州市和恩施州等，已獲評的國家級和省級水利風景區數量較少，與其豐富的水利風景資源分布不匹配。

(3)發展定位缺乏特色，景區知名度和影響力不夠。水利風景資源作為旅游資源的一種特殊類型，存在一定雷同性，自身資源及開發利用模式單一，對人文旅游資源的挖掘深度不夠，難以詮釋水利風景資源的特色及水利文化的核心內涵。且水利工程及其形成的水利風景資源一般地處偏僻、交通不便，一旦開發利用中存在特色挖掘不夠、品牌塑造力不強、有效宣傳不足等現象，就會導致客流量較少，其知名度和影響力就更無法提升，使景區陷入閑置或粗放發展、日常運行艱難的惡性循環。

(4)政策支持力度不夠，資金投入不足，未形成多元化投資機制。全省水利風景資源開發利用的政策支持力度不夠，缺乏從各級層面統籌推進水利風景資源開發利用的相關激勵政策。水利風景資源開發利用涉及水利、旅游、交通、國土、農業、林業和財政等多個部門，但目前主要由水利部門主導和推動，沒有專項資金投入支持水利風景區的建設與申報，基本上只能由水利管理單位自籌，而地方政府財力有限，各部門之間的項目資金又不能有效整合，也沒有出臺有吸引力的政策來引導社會資金投入，社會融資渠道窄，導致水利風景資源開發利用缺乏足夠建設和后續維護資金，很大程度制約了其開發利用的力度和深度。

3.3 機遇分析

(1)國家及地方相關政策扶持，政府高度重視水利風景區的建設發展。黨的十九大報告對加快生態文明體制改革，建設美麗中國提出了新要求，進行了新部署。習近平總書記指出：“進入新時代，我們要提供更多優質生態產品，不斷滿足人民日益增長的優美生態環境需要”。綜合利用水利設施、水域及其岸線，建設水利風景區，維護河湖健康美麗，就是在努力提供優質生態產品，滿足人民群眾走進自然、親水近水、休閑娛樂、觀光旅游、科普教育、文化活動等需要。水利部先后制訂了《水利風景區管理辦法》(水綜合〔2004〕143號)、《水利風景區評價標準》(SL300-2004)和《關于進一步做好水利風景區工作的若干意見》(水綜合〔2013〕455號)等一系列政策法規，并按照《全國水利風景區建設發展規劃(2017-2025年)》全面推進了水利風景區的建設發展。

湖北省也出臺了相關政策文件，不僅印發了《湖北省省級水利風景區評定辦法》，《湖北省水利風景區管理辦法》也即將出臺，2014-2015年完成了全省水利風景資源開發與調查工作及《湖北省水利風景區建設發展規劃(2017-2025年)》的編制，為促進全省水利風景資源開發利用，建立水利風景區良性運營機制，提升水利風景區建設管理水平起到了積極的推動作用。

(2)人民生活水平不斷提高，生態旅游備受關注。水利風景資源多位于生態環境良好地域，域內山水秀麗，且富有人文氣息，非常迎合當今人們回歸自然的心理需求。宏偉的水利工程本身就是一道靚麗風景線，成為吸引旅游者的核心資源；富有特色的山水資源為觀光、休閑、度假等產品的開發奠定了基礎；豐富的歷史文化底蘊、獨特的人文景觀優勢，為開展眾多的旅游項目提供了絕佳去處。隨著人民生活水平的不斷提高，越來越多的人開始倡導健康的生活方式，崇尚回歸大自然，以水利風景資源為核心吸引物的水利風景區正成為眾多旅游者向往的旅游勝地。

3.4 威脅分析

(1)周邊旅游市場競爭激烈。水利風景區作為后起之秀，雖擁有其他景區無法比擬的自然資源優勢，但在旅游品牌、景區特色和宣傳促銷等方面還存在一定差距，相對于成熟的旅游景點，面臨著激烈的市場競爭。

(2)景區開發中水生態環境遭到一定程度的破壞。水利風景區的旅游開發，需協調處理好開發與保護的關系。盲目開發、管理不善，致使水庫水體承受機動船、網箱養魚及廢物排泄的壓力，一旦超過水體的環境容量極限，會使水庫水質遭受污染；對河湖、濕地的過度開發，造成水質下降、水量減少、濕地面積縮小，不僅破壞了生態環境，而且還嚴重影響了人們的正常生產生活。造成這種狀況的原因是有關部門缺乏對可持續發展資源保護觀的深刻認識，仍在走“先污染，后治理”的老路。

4 湖北水利風景開發利用建議與對策

4.1 科學規劃，有序開發

科學合理的規劃是水利風景區可持續發展的前提和保證。因此，水利風景資源開發利用規劃應秉持社會、經濟、生態效益相統一的原則，充分體現前瞻性、科學性和合理性，與水利工程建設規劃和設計、土地利用規劃等相適應，科學規劃，合理布局，因地制宜、分類指導，有序開發。將水利風景資源開發建設納入水利工程建設前期工作，促進主體工程和景觀工程同步規劃、同步建設。新建水利工程要統籌考慮水利風景資源的保護利用，在規劃設計中體現水利風景區建設元素，為水利風景資源開發利用留下空間，基礎設施建設則要考慮水利風景區運營需要；已建水利工程應結合工程的擴建改造、治理、水生態和水資源保護等工作統籌安排水利風景區建設，示范推廣水生態修復與保護技術，彰顯水利風景區科普文化功能。

4.2 合理布局，重點發展

湖北水利風景資源開發，可根據全省地形地貌及水系的空間分布特征，按照“三江(長江、漢江、清江)、三角(鄂北、鄂東南、鄂西南)、一帶”的總體布局，將全省水利風景資源開發分成為云夢澤湖泊生態旅游片區、江漢楚文化旅游片區、清江民俗生態旅游片區、漢江山水文化旅游片區、三峽水利工程旅游片區、環武漢都市群生態休閑旅游片區等六大區塊，分別按“湖泊明珠，鄂中福地”、“荊楚文化之源，水利風景之最”、“山水畫廊，民族清江”、“壯麗山川，秀美河湖”、“萬里長江，最美三峽”、“生態泉湖，休閑之都”的形象定位，逐步、有序地重點開發城市河湖型、自然河湖型的水利風景區。

4.3 頂層設計，特色鮮明

水利風景資源開發時，應突出其差異化、多元化和精品化。資源特色與個性是其靈魂與生命，各水利風景資源開發要有創新設計理念，采用高起點、高水平設計，充分挖掘和突出表現水利風景的特色和個性，塑造水利工程、水資源、水文化、水生態環境和諧統一的水利風景區，并與歷史、地域文化相結合，提高水利風景資源開發的文化品位。另外，還應注重水利風景資源開發的多元化，以水利風景觀光及生態休閑為主體，結合度假、會議、修學、美食、購物等，根據資源供給條件和市場需求，合理組合，形成特色鮮明的水利風景資源開發模式。

4.4 加大投入，多方籌資

進一步拓寬投入渠道，將水利風景資源開發納入水生態修復、水資源保護、中小河流治理、小流域綜合治理等水利工程建設體系中，確保水利風景資源保護性開發資金得到有效落實。積極探索市場化、多元化的水利風景資源開發投融資機制，加大市場化運作力度，爭取更多的社會資金和民間資本參與水利風景資源開發、管理和運營。

4.5 緊抓管理，注重宣傳

水利風景區是以河流、湖泊為主體，嚴格保護、限制開發、科學利用的特殊區域，與建設“美麗中國”一脈相承。因此，要立足美麗河湖建設，進一步加強對水利風景區的管理，切實提升服務水平，推動水利風景區建設提檔升級， 確保水利風景區優質發展。

進一步加大宣傳力度。創新宣傳渠道，充分發揮網絡、報紙、電視、廣播、電影等媒體的宣傳作用，利用手機APP平臺、微信公眾號等開展最美水利風景區評比、水利風景攝影大賽等活動，加強景區公益宣傳，大力弘揚先進水文化，使人們在享受優美水環境時，了解湖北悠久的治水歷史和豐富的水利知識，感受水利事業的巨大成就。