英國鄉村規劃的思路及啟示

■ 胡 娟

一、英國鄉村規劃的思路

英國鄉村規劃，以西南英格蘭為例，西南英格蘭鄉村規劃將城鄉空間整體作為研究內容，類似于我國沿海發達地區編制的縣市域總體規劃。西南英格蘭作為英格蘭下屬的一個區，面積23892公里，相當于我國的地級市，是英國最鄉村化的地區，人口密度約200人/公里。

英國鄉村規劃以目標為導向，將建設可持續發展的鄉村社區作為規劃目標與任務。根據人口、經濟、社會等基礎數據，分析城鄉空間的功能特點及發展需求，將研究城鄉及不同鄉村地區的功能分析作為規劃的重點；在此基礎上將區域劃分為若干次區域，制定區域空間規劃以及交通發展戰略；最后在整合其它規劃的基礎上，制定次區域發展策略，主要包括住房、就業、旅游、交通、基礎設施、休閑娛樂、農業、礦物、垃圾處理等幾個方面。

二、英國鄉村規劃的方法

（一）轉變城與鄉的界定方式，以功能聯系為核心，實現城鄉平等發展

英國鄉村地區規劃將鄉村地區的功能分析、城鄉空間功能聯系作為規劃研究的重點內容，根據人口密度與易達性，將空間劃分為城市地區、鄉村地區，其中鄉村地區是以空間、功能、就業、人口數量等因素進行的綜合劃分，而非嚴格的行政體制劃分，城市、鄉村地區是具有不同社會經濟特征的兩種空間地域，鄉村并不是脫離城市而存在的鄉村地區，城鄉之間是相互影響、相互作用的。

通過對不同空間類型的人口（增長速度、年齡構成、職業構成、人口流動）、經濟（三產結構、部門構成、就業崗位、收支狀況）、環境（自然條件、生態狀況）等指標的分析，找出鄉村地區的現狀問題及發展動力，研究城鄉在整體上以及鄉村地區內部的功能差別與聯系，制定不同的發展策略。

（二）劃分不同的次區域，研究不同層級的城鄉空間關系

考慮到區域內部的鄉村地區存在較大差異性，且城市地區對周邊鄉村具有輻射滲透作用，因此劃分不同的次區域，在不同層面上逐一深入研究不同的鄉村地區。

綜合考慮功能聯系與相似特征，西南英格蘭鄉村規劃將規劃范圍劃分為4個次區域。其劃分方法為：在現狀分析基礎上，根據通勤流（通勤人口和電話聯系）、經濟活動指標（如商業、就業崗位、失業率和工資水平等）、距離指標（如到主要機場和火車站的距離等）、社會指標（住房供應等）等劃分為若干不同的次區域。此外，根據集鎮繁榮程度的指標（服務的可利用性、暫住人口及常駐人口的密度），來確定其所在鄉村地區的功能地位，做出集鎮規模及功能分布圖。最后，將不同指標下做出的圖件進行疊加，最終劃分為三個不同的次區域。

（三）重點針對次區域層面制定鄉村地區發展策略

西南鄉村規劃除制定整體的空間發展戰略外，在次區域層面因地制宜地制定不同的城鄉發展策略，其中包括住房供應政策、經濟發展策略（零售、服務業）、休閑/娛樂等方面。

三、對我國創新鄉村總體規劃編制的啟示

（一）細化w'w空間要素，整合“一張底圖”

“三區三線”作為空間規劃的核心內容，也是建設用地精準落地的重要依據。在鄉鎮總體規劃層面實現城鄉空間融合發展，前提是進一步細化、補充縣市域多規合一的“三區三線”，界定清晰的剛性控制邊界，為鄉村建設用地精準落地提供依據。

一是界定剛性邊界，如基本農田邊界線、林地保護紅線、文物保護線、風景名勝區保護線等，進一步與縣域鄉村建設規劃校對，結合鄉鎮實際情況補充完善控制要素，劃定更加精確的空間邊界。二是評價全域城鄉建設用地適宜性，對全域城鄉發展空間進行整體性把握。三是應用資源環境承載力分析、人口與用地規模預、空間發展趨勢等方法，論證城鄉建設規模與空間發展態勢。

（二） 構建適應城鄉差異化的總體用地布局

根據上階段研究的成果，在清晰地剛性控制邊界的基礎上，構建適應城鄉差異化發展的總體用地布局。

根據鄉村發展的實際情況，提出城鎮與鄉村差異化的用地布局策略。針對鎮區，著力提升人居環境、優化空間布局、完善公共服務設施配套；針對村莊，通過建設用地許可邊界與管理導則，引導村莊有序發展。同時，還應兼顧鄉村發展的彈性，通過預留機動用地指標等方式兼顧近中遠期的發展用地需求。

（三）完善城鄉融合發展的支撐體系

將基礎設施與公共服務設施納入到發展支撐體系中，建立城鄉融合發展的共建共享機制，同時兼顧基本公共服務設施均等化配置，有效避免因體制壁壘產生的重復性投資建設。在市政設施的配置中體現適當彈性設施布局策略，綜合使用集中式市政管網與分散式的微循環系統并舉的市政解決方案。