如何找準產業管護的支點

唐浚中

多年前，奉節縣平安鄉村民喻德兵還是一個貧困戶，面對扶貧干部讓其壯大產業的勸導，由于缺技術、怕風險，他猶豫不決。直到當地有了一系列完善的產業扶持政策后，喻德兵才打消顧慮，開始嘗試壯大產業規模，最終成了當地的致富帶頭人。

當前，在產業扶貧的道路上，不少地方都面臨著中期管護難題——產業發展需要技術、管理、資金等一系列投入，但有的地方由于缺乏勞動力、擔心市場風險、對新技術接受程度不高等問題，產業發展規模難以壯大。

對此，我們邀請了相關干部、專家就這些問題進行解答，期望能為脫貧攻堅戰線上的干部、群眾提供經驗借鑒。

特邀嘉賓：

巫山縣雙龍鎮龍王村第一書記陳章璐

巫溪縣扶貧辦產業科科長彭厚覃

黔江區水市鄉黨委書記喻剛

豐都縣人大常委會副主任、三建鄉黨委書記黃友志

CQDK：貧困村產業空心化問題突出，在對扶貧產業進行管護時主要以留守婦女和老人為主，生產效率低下，如何吸引農村勞動力返鄉？

陳章璐：當前，農村大量年輕人外出務工，農村產業發展缺乏勞動力支撐。要解決這個難題，一是靠大力宣傳產業幫扶政策吸引勞動力，村干部和扶貧干部要第一時間掌握和了解惠農政策，宣傳到位，吸引愿意創業的村民返鄉創業；二是探索“三變”改革，使更多貧困戶和勞動力入股，特別是確定主導產業后，探索“企業+合作社+農戶”的模式，使更多的貧困戶和愿意創業的農戶以土地、資金、勞力入股到合作社；三是協調解決教育資源不對等的難題，相關部門要共同努力，通過開展學校結對、學生插班就讀等方式，為農村孩子提供優質的教育資源，以解決壯勞力返鄉創業的后顧之憂；四是通過產業“長短結合”來留住勞動力，“長短結合”就是長線產業和短線產業同時擁有、互為補充，讓留下的勞動力有可靠的收入來源。

CQDK：在不少專業合作社，有的村民進行管護作業時存在“當一天和尚撞一天鐘”的心理，只顧日結工資，不重長遠利益，如何破解村民只重眼前利益的問題？

彭厚覃：產業扶貧是幫助貧困戶甩掉“窮帽子”、拔去“窮根子”的根本路徑。提高村民參與產業發展的積極性，關鍵在于建立良好的利益聯結機制。一是與產業扶持政策掛鉤，將農業產業政策扶持優先安排給村民占比較高的專業合作社或經營主體，讓村民直接參與管理，優先享受政策，看到政策扶持帶來的直接效益；二是強化技能專業培訓，專項開展專業合作社或新型經營主體管理培訓，找準管理過程中的薄弱環節，有的放矢進行指導，讓村民不僅能管、會管，而且明白管理的重要性和管理帶來的直接經濟效益；三是創新產業扶持模式，因地制宜、因人而異創新產業扶持模式，宜種則種、宜養則養；四是利益聯結必須緊密，當前的專業合作社或新型經營主體，利益聯結機制大多只考慮如何分配利潤，很少涉及虧損，只有將利潤分配與虧損承擔有效約定的聯結機制，才是公平、有效的聯結機制，才能激發主人翁意識和責任意識；五是財務賬務必須公開，良好的利益聯結機制離不開良好的財務管理，財務賬務的公開是最民主最有效的管理方式，讓村民既能看到眼前利益又能看到長遠利益。

CQDK：由于數千年來的農耕文化傳統，村民們主要依靠經驗來進行產業管護，如何提高村民對新技術的接受度？

喻剛：讓新技術、新方法在農村產業發展過程中起到關鍵作用，是落實鄉村振興戰略的重要之舉，加快村民對新技術、新方法的掌握勢在必行。一是要激發興趣，給村民講清楚運用新技術新方法所帶來的產量、品質、價格、需求等方面的變化，激發村民的學習需求和熱情；進行成果示范，大家都相信“耳聽為虛，眼見為實”，通過視頻展示等方式，讓村民親眼目睹新技術新方法帶來的經濟效益。二是要掌握方法，要組織專家、技術能手、農技員等到田間地頭，用通俗易懂的方法“手把手教”、“面對面教”，適時組織開展參觀學習，努力營造村民產業發展“比學趕幫超”氛圍；提供保姆式服務，特別是新技術新方法推廣初期，多提供上門指導服務，承諾解決產前、產中、產后的技術問題；利用“能人”效應，發動村里黨員、致富帶頭人、產業大戶主動學習新技術新方法，起到帶動作用。三是注意時效性，推行“超前學習，學了就用”，根據時間節點，用微信、宣傳單等文圖形式和黨員遠程教育系統等大力推廣新技術，讓用新技術新方法成為自覺。

CQDK：發展種植、養殖業存在風險，村民一旦利益受損，便會打退堂鼓，如何降低風險，給村民吃下產業發展的“定心丸”？

黃友志：一些地方時常發生農產品滯銷的情況，導致“谷賤傷農”，群眾收入減少，這不僅會打擊群眾發展產業的積極性，甚至會讓群眾返貧。豐都縣三建鄉的做法是，由新組建的公司負責產業的發展、管理和營銷，讓公司去應對和規避市場風險。因為是規模化發展，市場化運作，農產品抗市場風險的能力大為增強。為降低產業發展風險，三建鄉將市人大常委會辦公廳扶貧集團為三建鄉籌集的產業發展資金1500萬元以及社會各類幫扶資金打捆2000萬元作為產業發展風險金，并配套實施“產業扶貧保險”，在產業未實現盈虧平衡前，解決群眾短期收益問題，向土地入股群眾發放補貼，同時為群眾提供產業發展務工收入。