“四區”并進“點土成金”

冉開梅

萬州區地處三峽庫區腹心，穿城而過的長江在這里拐過一個大彎，恰似給這座城市一個戀戀不舍的擁抱。

1月8日，記者走進長江之濱的萬州城區。冬日的萬州區，四周青山依舊，萬頃碧水東流，高樓大廈間薄霧繚繞，令人陶醉。

由于地理條件限制，萬州境內山地、丘陵面積占幅員面積的91.5%，人均耕地面積遠遠落后于全國平均水平，人地矛盾明顯。

如今，萬州區將節約集約用地與經濟轉型發展相結合，通過城區、農區、園區、礦區“四區”并進，一“區”一策，分類推進，“點土成金”，全區2017年實現單位GDP地耗下降6.88%。

城區：三大工程提升品質

2018年11月19日，重慶萬州體育中心。

U21國足一勝兩平奪得亞軍，1.7萬余名球迷在現場為中國隊吶喊助威，一片歡騰。

“上世紀90年代之前，這里全是河溝灘涂，地勢極不規則，最深處與河岸落差達40米。”萬州三峽平湖有限公司項目管理部部長韓臻黎感嘆說。

萬州體育中心的建成，正是萬州拓展城區土地的第一招——“回填造地”工程的成果。

“萬州將建設條件較差的溪溝、河灘等進行回填改造，既擴大了城市建設用地增量，又通過土地出讓節約了大量庫岸治理資金。”萬州區規劃和自然資源局負責人說。

比如，在對濱江路、大河溝區域的改造中，增加建設用地約800余畝，但其中60%以上用于市政廣場道路、體育場館、公園綠地以及市民廣場建設，實現土地出讓收益20.58億元。

截至目前，萬州已完成回填造地2798畝，安置移民近2萬人。

第二招——“三退一拆”工程。

“在城區閑置工業用地和拆除的違法用地兩類用地上集中開展‘三退一拆清理，盤活用地存量。”該負責人說道。

目前，萬州累計收回盤活雙河口片區22家單位共892畝低效閑置土地，已建成總建筑面積60萬平方米，總投資30億元的紅星美凱龍廣場城市商業綜合體。

第三招——“退二進三”工程。

“二”即第二產業，“三”即第三產業。萬州通過引導在城市核心地段的工業企業，如東方醫藥公司、華西絲綢公司、江東機械廠等傳統企業升級技改入園建設，對原舊廠址按照商住用途進行出讓。

“該工程既為新項目的技改搬遷建設籌集了資金，也優化了城市功能區劃，服務了城市發展。”該負責人告訴記者。

“三招”齊下，城區面貌煥然一新。

農區：“三保”并重盤活農地

1月9日，萬州區甘寧鎮永勝村，漫山遍野的玫瑰香橙散發著清香。

眺望滿園橙海，四月紅玫瑰香橙園負責人朱文祥激動地說：“通過土地整治，村里在原有的3400畝土地基礎上，新增200余畝土地。”

這新增的200余畝土地，正是得益于萬州在農區方面實施的“三保”舉措。

“所謂‘三保，一保數量，二保質量，三保生態。”萬州區規劃和自然資源局負責人說，“通過‘田水路林村綜合整治和高標準農田建設，不斷提高耕地質量和產出能力，優化農田質量。”

萬州根據多丘陵少平原的地形特征，按照“宜農則農、宜林則林、宜建則建”總體原則，實現低丘緩坡開發利用68.55萬畝，建成商品糧、蔬菜等多個現代農業產業基地。

“這既提高了土地集中利用率，又增加了農民收入，實現了生態效益與經濟效益的雙贏。”朱文祥說。

永勝村村民郝厚榮正是受益者之一，他掰起手指給記者估算：“因為土地的整治利用，邊邊角角加起來多了一畝田地，現在一年光租金就有5120元，加上當運輸員的工錢，年收入兩萬元沒問題。”

據統計，從2008年至2018年底，萬州累計實施土地開發整治項目 73個27.2萬畝，新增耕地3.6萬畝。

園區：產業聚集資源共享

聚則合，散則亂。萬州區針對園區集約用地采取的正是“聚集產業、資源共享”的思路。

“摒棄依山就勢的分散布局形式，合理規劃產業，成片開發統一配套更有利于資源共享。”萬州區規劃和自然資源局負責人表示。

為避免企業分散造成土地浪費，萬州充分利用低丘緩坡土地，加強集約用地鼓勵政策引導等措施，通過創立產業扶持基金，每年投入5000萬元支持入園企業擴大產能、延長產業鏈，引導企業在現有用地規模上，充分挖掘產能潛力，形成產業集群。

1月9日，記者走進位于五橋園的重慶三雄極光照明有限公司，宏大而火熱的生產場景撲面而來。

三雄極光自2007年進駐萬州經開區以來，規劃用地面積200畝，現已實際建成75畝，擁有兩棟廠房。

“三雄極光的快速發展和增資擴產，也是萬州各方大力支持的結果。”公司綜合管理部部長任海深有感觸地說，為服務企業發展，萬州經開區還為解決企業員工住房安置的問題，統一修建了配套公租房，供企業職工居住。

隨后，在三雄極光的牽線搭橋下，廣東先導稀材有限公司投資萬州，催生了經開區首個半導體芯片產業項目，吸引十余家照明配套企業落戶萬州，形成完善的綠色照明電氣產業鏈。

如今，萬州經開區實現統一成片開發模式，形成了“一區五園”產業布局，避免了因企業分散所造成的土地資源浪費。

礦區：關停并轉聚焦優勢

礦區效益好、面積大、污染大，如何兼顧礦區經濟發展與資源環保？

萬州“雙管齊下”——關停并轉和聚焦優勢。

2018年7月，萬州區出臺《2018年度歷史遺留和關閉礦山地質環境治理恢復與土地復墾工作實施方案》。

此時，無數企業步履維艱，而重慶宜化化工有限公司卻從中走出了一條轉型發展之路。

“為了實現綠色發展，我們對鹵鹽工序進行了調整，整個鹵煮過程全部在一樓5個高達33米的蒸發罐中進行。”宜化化工生產部副部長許豐介紹。

宜化化工通過技術升級改造項目，力求升級工藝，對鹽鹵也進行深加工，從而提高鹽化產品多樣性和市場競爭力，年產生經濟效益2000萬元。

通過長江沿線、自然保護區內的礦山全部關閉退出，萬州的礦山數量從2015年的108家減少至目前的29家。

與此同時，萬州聚焦鹽巖優勢資源，對鹽鹵進行深加工，提高鹽化產品市場競爭力，初步形成了高峰鹽化特色產業集群，規劃了郭村—白羊鹽氣化工特色產業集群。

如今的萬州礦區，與初期相比，非煤露天礦山開采回采率普遍超過95%，提升7個百分點左右；大中型礦山的比例由1.7%上升至55%。關停并轉、開發優勢資源，萬州礦區一掃昔日“灰頭土臉”的窘況，在群山之間“揚眉吐氣”。