人·地·錢

趙廷虎 修曉明

隆冬時節，梁平區的鄉村發展依舊一片火熱。

在曲水鎮聚寶村，第一書記梁義宏正在查看新建的產業道路。憑借產業大道，梁義宏正和村干部商量，準備把來年的“賞花節”和“采李節”辦得更加紅火。

在竹山鎮獵神村，創業能人陳宗明正在為自家新開的民宿添加設施。村里旅游發展越來越好，陳宗明心里更是樂不可支。

在虎城鎮波漩村，村民蔣緒禮望著自家貸款新建的畜禽圈舍，看著爭相搶食的小鵝，心中又燃起了對未來的希望。

長久以來，優秀人才匱乏、土地利用不便，資金壓力過大成為阻礙廣大鄉村發展的“腸梗阻”。

實施鄉村振興戰略，如何破解這些發展瓶頸？

在梁平區，當地通過選派優秀干部、人才服務農村，創新土地流轉形式解決農業產業用地問題，改補貼為貼息緩解農業發展資金壓力等措施，使“腸梗阻”得以破除。

強化“人、地、錢”統籌，梁平區奏響了鄉村振興優美樂章。

“人”

——選派干部、人才服務農村，筑牢鄉村振興“主心骨”

梁平區曲水鎮聚寶村是個位于高山上的村莊，去年一個人的到來，為這個村子帶來了巨大的變化。

為了深入推進鄉村振興，2018年，梁平區選派優秀干部到村擔任第一書記，區委組織部干部梁義宏作為其中之一，被選派到了聚寶村。

剛入聚寶村，梁義宏便發現，村子的“底子”并不差：村子地處高山，氣候宜人，生態環境優美；村里素來種有李子等經濟作物，具備規模發展的可能。

然而，該如何讓這些“寶貝”產生經濟價值，助推鄉村振興？梁義宏開始摸索起辦法來。

為了促進李子產業規模化發展，梁義宏積極向上級爭取資金，于2018年底在村內李園建成了1條長約9公里的七彩觀光步道和1條長約7公里的人行步道。

有了產業大道，聚寶村李子產業發展提速，還引來游客進村賞花采果，實現了農旅融合發展。

在建道路的同時，梁義宏還與村干部一道，狠抓黨建引領，積極發揮黨員中致富帶頭人的示范帶動作用，抓實中藥材種植等特色產業，并著手打造譚家院子游學實踐基地，還在村里辦起了“賞花節”和“采李節”。

一系列舉措，讓村民既嘗到了“甜頭”，又有了“盼頭”。

而像梁義宏這樣轉變身份、主動作為的第一書記，在梁平大地上還有很多。

鄉村要振興，離不開多層次的人才支撐。隨著脫貧攻堅、鄉村振興的持續推進，梁平區用“人才振興”拉動鄉村振興，在全區大力實施“三百”人才行動：選派100名機關事業單位優秀干部到村擔任第一書記，選派100名規劃師、教師、律師、醫生等專業人才服務農村，回引100名外出成功人士返鄉創業。

截至2018年底，梁平已選派100名機關事業單位優秀年輕干部擔任村第一書記，選派148名教師、醫生等專業人才服務農村，回引167名外出成功人士回鄉創業，投身鄉村振興。

此外，梁平區還新培育新型職業農民300人，家庭農場、農民合作社、農業企業等新型經營主體170家，解決農業產業“誰來做”的問題。

“地”

——創新土地流轉形式，解決農業產業用地難題

茫茫青山，悠悠竹海，數棟石墻屹立，中國風躍然眼前。

但這并不是畫，而是梁平區竹山鎮獵神村的夢溪湉園民宿。

民宿負責人陳宗明是獵神村的創業能人，如今能回到村子帶領鄉親發展，既跟自己的鄉土情懷有關，也離不開當地對產業發展的支持。

產業是鄉村振興的“牛鼻子”，如何利用土地吸引產業回村，梁平區有著自己的探索。

在獵神村，當地村民將土地流轉給村集體，村集體再流轉給企業，避免了中間差價的產生，因而對外來企業具有強大的吸引力。

以竹為媒，對外招商。目前獵神村已流轉土地500余畝，引進了夢溪湉園、大梨壩民俗村、獵神居等項目。

獵神村的做法為直接流轉，梁平區在實踐中還探索出了溢價流轉、預流轉、土地入股型流轉合作等多種形式，有效解決了農村產業用地難題。

而溢價與否，是否入股，則要根據各村實際具體調整。即使在一個村社的同一片土地上，也可以有不同的流轉方式。

以夢溪湉園項目為例，220畝的土地涉及獵神村第四村民小組的150戶村民。其中約100戶村民選擇了直接現金補償，約50戶村民則選擇將補償金作為股金參與分紅。

村民的補償款，則由陳宗明方負責，村委會參與監督發放。

目前，梁平區土地流轉率已達50.12%，有效地支持了設施農業用地，解決了鄉村振興用地難題。

與此同時，梁平區還推動集體產權制度改革，對林地、荒山、山坪塘等農村集體可經營性資產估價，并按人頭確定人均股份，再將這些資源打包出租，對外進行招商。

目前，梁平區319個涉農村集體，已完成集體產權制度改革，78萬余人有了農民股民身份，全區122個村子有了經營收入。

此外，梁平區還在繼續試點承包地有償退出探索，不斷完善相關機制和制度。

“錢”

——改直接補貼為貼息、擔保，緩解農業發展資金壓力

近日，梁平區虎城鎮波漩村村民蔣緒禮心情十分舒暢，逢人便講黨和國家的政策好。

原來，前段時間，蔣緒禮聽從鎮、村幫扶干部的建議，決定發展養殖業。可是手頭沒有現錢，這讓他犯了難。

鎮、村幫扶干部了解情況后，積極聯系相關部門，幫助蔣緒禮申請了5萬元貸款。

“這可真是雪中送炭。”錢到位后，蔣緒禮第一時間買了60余只小鵝、2頭牛、5只羊，并建起了畜禽圈舍。

看著自家的畜禽養殖步入正軌，蔣緒禮十分高興。

而那5萬元貸款，在蔣緒禮看來，完全可以接受：“我只需要在3年內還清5萬元的本金即可，不用額外支付利息。”

原來，為避免資金投入不足、用不到位，影響農村發展，梁平區從健全投入保障機制入手，通過改直接補貼為貼息、擔保等方式，緩解農業發展的資金壓力。

蔣緒禮的貸款屬于扶貧小額信貸，著重解決貧困戶在發展產業的過程中遇到的資金短缺難題。2018年，梁平區約有2000戶貧困戶與蔣緒禮一樣受益于此。

而梁平區通過一年貼息500萬元，便撬動了7500萬元的金融資金服務農村發展。同樣是20萬元的資金，過去直接補貼，能發揮作用的就是20萬元。現在，作為貼息支持農業發展，便能撬動金融資金500萬元以上。

另外，梁平區還創新推出了兩個金融產品：一是項目貸，只要農業項目施工單位持有項目補助文件或中標合同，就能在一周內貸出現金，為項目實施提高資金保障；二是產業融合貸款，支持農業產業轉型升級發展，鼓勵企業向二、三產業拓展。

近年來，梁平區整合涉農項目資金22億元投入鄉村建設，改直接補貼為貼息、擔保、保險等方式撬動社會資本12億元，創新農業EPC投融資模式，引導社會資本4.45億元，創新經營權抵押、項目貸等金融產品撬動金融機構投入6.4億元，參加財政補助資金股權化0.65億元，為鄉村振興增添了動力。