集團出擊延伸城市基層黨建“神經末梢”

王雪

2018年12月20日，天終于亮了。墊江縣桂溪街道迎春社區黨支部書記曾競看了看時間，起身穿好衣服，趕緊奔往社區便民服務中心。

一個月前，曾競跟墊江縣桂溪街道、縣檢察院、縣委教育工委等7個單位商議好，將創設一個物品再利用的愛心超市，并在2018年12月20日這天舉辦“愛無限·物共享”愛心超市捐贈活動。

這件事，對曾競來說是件大事，以至于他輾轉反側了一夜。

時間到了，7個單位帶來了黨員們捐贈的臺燈、熱水壺、羽絨服、取暖器……滿滿當當的閑置物品堆滿了數張大長桌；社區的困難老人也聚集到這方小天地，挑選著各自所需的物品。

“我的小孫女前不久出生了，這輛嬰兒車剛好可以給她用！”

“家里的烤火爐壞了，有了這個‘小太陽就不怕凍腳啦……”

曾競站在人群后方，看著老人們眉開眼笑的樣子，百感交集。

“像這樣聯動多個單位舉辦一場活動，在以前是想都不敢想的事情。”曾競感慨道。

“集團作戰”力量大

——撬動各方力量，按照屬地優先、單位職能職責與社區需求相匹配、數量均衡三大原則，形成城市基層黨建聯合體

2018年3月，曾競調至迎春社區，成為迎春社區的黨支部書記。

都說“新官上任三把火”，滿腔熱血的曾競本想大展身手為轄區居民做些事，可沒過多久煩惱就爬上了這位黨支部書記的心頭。

“迎春社區是典型的老舊散社區，人口老齡化程度深、外來務工人員多，呈現出居民流動性強、服務需求多元化等特點。”曾競說。

由于工作人員配置不足、財力有限，加上轄區內各單位之間各自為政，曾競在開展社區工作時往往是心有余而力不足，這讓曾競很傷腦筋。

這樣的情況，并非迎春社區獨有。

“‘小馬拉大車的情況在社區十分普遍。”墊江縣委組織部副部長劉勇說，街道、社區作為城市基層黨建的重要一環，如果組織力不強，就會影響城市基層黨建的整體推進。然而，縣城機關企事業單位黨組織與街道社區黨組織之間缺乏統籌，導致部分社區開展共建活動應接不暇，部分社區卻常年“開不了張”。

為破解機關企事業單位黨組織與街道社區黨組織分配不平衡問題，墊江打破縣、街道、社區三級黨組織關節，探索建立了城市基層黨建聯合體。

按照屬地優先、單位職能職責與社區需求相匹配、數量均衡三大原則，墊江將全縣180余個機關、學校、醫院、非公組織等不同領域的基層黨組織統籌分配到26個城市社區當中，形成了26個城市基層黨建聯合體——迎春社區就是其中之一。

城市基層黨建聯合體建好后，應當如何打通“任督二脈”，使之深度融合？

“暢通無阻的溝通機制是關鍵。”劉勇說。

為了保證城市基層黨建聯合體有效運行，墊江建立了承上啟下的縣、街道、社區三級聯席會議制度。依照三級聯席會議制度，縣級聯席會議負責全縣統籌協調；街道聯席會議負責統籌統攬；社區聯席會議負責細化協調、指導、監督成員單位等。通過定期召開聯席會議，社區與共建單位得以充分交流溝通，工作開展起來便暢通無阻了。

由此一來，“盟友”有了，促進“盟友”相互配合的溝通機制也有了。

“現在要想開展工作，那就方便容易得多了。”曾競笑道。

“三大清單”暖民心

——建立“三個做什么”任務清單，有效對接居民需求和社會資源，增強社區服務功能

2019年1月28日，墊江縣桂陽街道天寶社區。

“這條路變化好大喲！”從外地回到天寶社區，游子們感嘆家鄉變化的第一句話總是與一條進山公路有關。

路叫壇子口公路，是天寶社區兩千多位居民下山的必經之路。可就是這條必經之路，一到下雨便泥濘不堪，行走在上，必得“扣緊腳趾”。

4個月前，天寶社區一組居民段成富忍無可忍，找到當時正在走訪的天寶社區駐區單位縣人大常委會副主任余鳳，倒起了苦水。

“余主任，我們下山的必經之路爛得不得了，走路都怕‘打撲爬（摔跤的意思），怎么辦嘛！”

“放心，這個問題我們來想辦法解決?！?/p>

面對段成富的煩惱，余鳳應了下來，并趕到現場進行察看。

隨即，“天寶社區壇子口公路急需硬化”被列入需求清單，上報到了社區聯席會議。

“其實，社區以前也對這條公路進行過整改，但收效甚微。”段成富說。

社區能力有限，如何實現社區居民需求和社會資源有效對接，成了擺在墊江面前的一道難題。

“為此，我們在全縣創新策劃出‘三個做什么任務清單。”劉勇說。

所謂“三個做什么”，是指社區為共建單位做什么、共建單位為社區做什么、共建單位之間相互做什么。

以“三個做什么”為基礎，共建單位通過座談會、走訪等方式廣泛收集居民需求，形成“需求清單”；通過自報自薦和摸底排查等方式，梳理出可提供的服務資源，形成“資源清單”；由責任單位負責對接“需求”和“資源”，明確落實方式，形成“項目清單”并反饋給社區加以落實，如此形成一條一貫到底的工作鏈。

余鳳上報需求清單后，經審議，聯席會議將其納入社區項目清單，并向縣級有關單位申請補助。不久，這條長704米的公路硬化項目，申請到財政局“一事一議”獎扶資金22萬元、交委公路補助16萬元。

至此，困擾兩千多位居民出行難的問題終于得到解決。

截至2018年底，墊江全縣共梳理形成需求清單292項、資源清單353項、項目清單149項，已落實115項。

“共建共聯”解難題

——開展“四個一”聯合活動，建立“四個雙向”機制，確保城市基層黨建聯合體形成“一盤棋”

2018年10月26日，墊江縣桂溪街道集體社區北岸景苑小區。

業主劉洋站在自家門口，看著四溢的污水憤怒不已。

才接的新房，剛準備裝修，卻發現室內下水管道破裂導致污水四溢，這讓開開心心準備喬遷新居的劉洋來了個“透心涼”。

“更讓人氣憤的是，我和物業多次催促承建單位和相關部門來處理，對方都不理不睬?！眳f商幾次均未能得到處理，這讓劉洋氣極了。

就在劉洋毫無頭緒時，正聯合集體社區在北岸景苑開展走訪問計的墊江縣市政設施管理所黨支部書記湯承玲了解到此事，立即撥通了相關負責人的電話。

一次不接打兩次，兩次不接打三次，直到對方接通電話承諾立馬趕來解決，湯承玲才肯罷休。

在湯承玲的現場督辦下，讓劉洋煩惱多日的麻煩終于得到了解決。

該問題的解決，正是得益于“四個一”聯合活動。

為了打破街道社區和共建單位互聯互通壁壘，墊江著眼推進活動共聯，創新開展每月一次聯合走訪問計、每季度一次聯合支部主題黨日、每半年一次聯合志愿服務、年底一次聯合述職評議“四個一”聯合活動，使街道社區和共建單位在實實在在的聯合行動中形成了有機整體。

若說“四個一”是活動共聯，那么“四個雙向”就是機制攻堅。

在湯承玲走訪問計的同時，集體社區黨委書記尹錫正也實時關注著進展，與其保持溝通聯系，保證掌握最新情況。

為給社區賦權擴能，確保共建單位有效聯動，墊江還探索建立了街道社區和共建單位“四個雙向”制度，即“雙向責任制”、“雙向溝通制”、“雙向考核制”、“雙向評價干部制”，以此增強街道社區黨組織統籌協調能力。

活動促整改，機制保運轉。這“四個一”和“四個雙向”猶如兩把利器，使城市基層黨建聯合體切實成了“一盤棋”。

“目前我們正在創新探索‘三網合一體系，將黨建網、綜治網、城管網有效綜合起來，設置成為城市基層黨建共治網，讓城市基層黨建成為促進社會治理的有力抓手?！眲⒂抡f。

從“單兵作戰”到“集團出擊”，墊江縣城市基層黨建的“神經末梢”得以有效延伸。