邢臺市營商環境優化策略研究

來臣軍 崔 瑩 張雯嬌

（邢臺職業技術學院 河北 邢臺 054035）

1 營商環境內涵及相關研究

營商環境是企業經營的外部環境，它由多種指標構成，早在2001年世界銀行提出了一套評價企業發展環境的指標體系，即企業營商環境指標體系。隨著全球經濟的不斷發展，法治化、國際化的營商環境作為促進區域經濟發展的基礎條件，是衡量區域核心競爭力和經濟發展潛力的重要指標。作為區域經濟的重要組成單元，在優化資源配置和人才流動方面有獨特的優勢。2018年營商環境當選為年度經濟類十大流行語，各地都在重視營商環境的改善。

國外學者Duncan最早指出，企業在關注自身環境之外，還應對企業之外的一切社會因素進行研究，即對外部環境進行整體研究。隨后，許多國外學者也進行了大量的研究，證實了環境是企業采取戰略行動、進行經營決策所考慮最重要的因素。近年來，國外學者Rodrik等對于企業經營的研究逐漸擴展到尋求反映制度和外部政策環境的綜合指標，對企業的營商環境進行了更為深入的探討。Jorge對德國不同區域企業的政策、工資水平、產業群、區域專業化程度等環境因素進行了比較，分析了外部環境因素對企業生產經營的影響。

國內學者對于營商環境的早期研究多集中于定性分析，倪鵬飛指出了地域差異對企業經營便利的影響程度，中西部地區的營商環境發展明顯落后于沿海城市。于婷婷從我國社會經濟環境正在發生新變化的角度入手，通過對比分析，指出我國營商環境的新變化。近年來，國內學者對于營商環境的研究逐步向定量分析轉變，董志強運用線性回歸模型分析了營商環境與經濟發展的關系，發現營商環境與經濟發展高度正相關，指出了制度、政策、市場和基礎設施對塑造營商環境的重要作用。

2 邢臺市優化營商環境的必要性

京津冀作為重要的“首都經濟圈”，中心城市的發達程度很高，但整個區域的經濟發展水平仍與沿海發達地區有很大差距。同時，邢臺市作為京津冀協同發展的重要組成部分，經濟發展水平也一直落后于環京地區，這些差距不僅表現在經濟發展水平上的差距，很大程度上也體現在營商環境之間的巨大差異。良好的營商環境一方面能促使一個地區的經濟活力不斷增強，另一方面更能讓一個地區在區域經濟的競爭中站得上游，增強競爭力。

現階段，邢臺市經濟實力不斷增強，根據邢臺市統計局數據顯示，邢臺市經濟總量持續擴大，截至2018年，邢臺市地區生產總值完成2 150.76億元，實現7%的增長率，其中第一產業增加值完成265.42億元，第二產業增加值完成876.42億元，第三產業完成1 008.58億元，增長9.9%。與河北其他地市比較，邢臺市經濟仍存在經濟規模小、質量不高等問題，而這些問題所反映的邢臺市營商環境現狀的不足和缺陷，正在逐步成為制約京津冀區域經濟發展的瓶頸之一。因此在京津冀協同發展的背景下，研究邢臺市營商環境既能豐富現有的研究體系，又能為邢臺市經濟的發展提供制度、政策、基礎設施等外部環境的保障，從而實現邢臺市營商環境的優化。

營商環境像交通、通訊一樣是企業賴以生存的基礎，欠發達地區與發達地區經營環境的差距，不僅體現在基礎設施等硬環境上，還有像政商關系、企業文化、商業文化等軟環境上。因此必須關注企業經營的營商環境，構建適合企業發展的營商環境，促進經濟良好發展。優良便利的營商環境是一個區域吸引投資和促進當地企業發展的重要基礎條件，近年來，全國各地政府在改善營商環境，在提供良好的創新創業空間方面做了大量的工作。因此，在京津冀協同發展的背景下，探析如何處理好企業與政府、市場的關系，如何優化營商環境從而進一步激發邢臺市的市場活力是十分必要的。

3 邢臺市優化營商環境對策

京津冀協同發展是以疏解非首都核心功能、解決北京“大城市病”為基本出發點，推進產業升級轉移，推動公共服務共建共享，加快市場一體化進程，打造現代化新型首都圈，努力形成京津冀目標同向、措施一體、優勢互補、互利共贏的協同發展新格局。自2014年習近平總書記提出京津冀協同發展這一國家戰略以來，三地緊密配合，在 《京津冀協同發展規劃綱要》引領下，統一行動，首先實現了交通的一體化。北京大興國際機場即將竣工，太行山高速于2018年12月建成通車，2017年北京至秦皇島高速公路京冀、冀津接線段主體工程完工，天津至石家莊高速公路開工建設，石濟高鐵通車，京張高鐵、京唐城際鐵路等重點項目加速推進，公路、鐵路、機場編織的縱橫交錯的現代化交通網，拉近了京津冀的時空距離，三地之間的互聯互通更加緊密。

京津冀協同發展，交通先行是該戰略首先要做的也是最容易做的事情，目前進展比較順利。交通便捷后，如何使京津企業能夠向河北疏解，并且能夠留得住，這是一個重大課題。基礎設施是吸引企業投資的一個方面，要想讓企業能夠進的來、留得住，還要在軟環境上下功夫。營商環境就是企業生存發展需要的軟環境。當前河北省十分重視營商環境的構建，先后出臺了 《河北省優化營商環境條例》、 《關于構建親清新型政商關系的意見》、 《關于營造企業家健康成長環境弘揚優秀企業家精神更好發揮企業家作用的實施意見》、 《中共河北省委河北省人民政府關于大力發展民營經濟的意見》、 《關于支持工業設計發展的若干政策措施》等政策，使企業經營環境得到進一步改善。邢臺市作為河北省的組成部分，在不打折扣的落實河北省的政策同時，還應從以下幾個方面，改善營商環境。

3.1 培育親清的政商良好互動新生態。構建良好的政商生態環境是營造良好的營商環境的基礎，政府在與企業交往過程中，要明確邊界，既要親商、友商和護商，為企業家創造良好的發展條件，又不能從服務企業過程中獲取個人私利和利益交換。要鼓勵企業家干事創業的精神，營造寬容的社會氛圍。進一步拓寬思路，重構審批流程，不僅發生“物理反應”、還要發生“化學反應”，使政府服務效能、配套措施不斷提升。要簡化審批環節，重視監督環節，發揮市場監管機制的作用，使遵紀守法企業大行于道，違法亂紀企業無處遁形。

3.2 實施負面清單制度，降低企業經營成本。實施負面清單制度，對影響市場準入公平的制度予以清理，對各類投資主體給予公平待遇。重視企業融資難、融資貴的問題，創新融資機制，構建新型融資平臺，允許符合條件的民營企業在資本市場發行債券。建立企業互保、政府設立基金擔保、金融企業給予支持的企業融資機制。對“門難進、臉難看、事難辦”的問題進行徹底清理，解決企業反映的“隱性門、玻璃門、彈簧門”等制度性藩籬。法無禁止即可為，把“融資”、“融智”、“融技”結合起來，調動民間資本、技術、智慧投入到國家建設中來。加快基礎設施建設資本開放力度，建立混合所有制企業，鼓勵民營資本積極參與政府基礎設施和大型項目建設。

3.3 改革監管模式，建立現代化新型監管機制。利用信息化技術改革監管模式，淡化事前審批，加強事中事后監管，打造適應新時代市場經濟發展需要的市場監管模式。規范市場秩序，優化市場環境，以大數據為基礎，推動監管的信息化和精準化。發揮“黑名單”制度，對破壞社會秩序的企業，逐出市場，降低交易成本，減少風險。構建人人參與協同共治的市場監管格局。引導市場力量、社會力量共同參與市場秩序的治理，有效構建多元參與的市場監管社會共治格局。發揮第三方機構的資源優勢，彌補監管部門的制度、力量、技術不足。充分發揮行業協會的橋梁紐帶作用，引導加強行業自律，促進市場自我管理、自我規范、自我凈化。

我們必須清晰認識，優化營商環境，必須壯士斷腕，刀刃向內，通過政府自我革命優化營商環境，提升服務管理水平，吸引更多的企業進的來，留得住，長得快。