蘇州市公共交通立體化發(fā)展的PEST分析

鄒心鋆 丁福興

（蘇州科技大學(xué)天平學(xué)院，蘇州 215009）

改革開(kāi)放四十年來(lái)，我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)飛速增長(zhǎng)，私家車(chē)保有量迅猛增加，城市交通供需矛盾日益突出。為此，大力發(fā)展公共交通對(duì)于緩解城市交通壓力具有十分重要而緊迫的意義。公共交通，狹義上包括常規(guī)交通（公共汽車(chē)）、軌道交通、出租車(chē)和公共自行車(chē)。而立體化公共交通體系是指建立起以軌道交通為骨架、常規(guī)交通為主體、其他交通方式為補(bǔ)充的一體化城市公共交通格局。

本文擬運(yùn)用PEST（分別指政治環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境、社會(huì)環(huán)境和技術(shù)環(huán)境因素）分析框架，對(duì)蘇州市公共交通立體化發(fā)展的外部條件進(jìn)行分析與總結(jié)，并提出初步的改進(jìn)建議。

1 政治環(huán)境分析

蘇州市大力發(fā)展立體化公共交通體系，可謂正當(dāng)其時(shí)，得到了從上到下的一系列政策性鼓勵(lì)與扶持。

城市公共交通的發(fā)展歷來(lái)受到國(guó)家的高度重視。2004年，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《建設(shè)部關(guān)于優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的意見(jiàn)》，確立了加快公共交通優(yōu)先發(fā)展、科學(xué)發(fā)展的大政方針。在隨后的十幾年間，國(guó)家先后出臺(tái)了多個(gè)相關(guān)文件（附表），對(duì)公共交通的服務(wù)質(zhì)量、保障能力、補(bǔ)助機(jī)制和行業(yè)創(chuàng)新改革等內(nèi)容提出了明確規(guī)范和具體改進(jìn)要求。

蘇州市緊跟國(guó)家戰(zhàn)略部署，將公共交通發(fā)展放在城市交通發(fā)展的首要位置，致力打造路軌銜接、快慢相宜、多元立體的“蘇式公交”特色。市區(qū)內(nèi)設(shè)立了公交專(zhuān)用道、專(zhuān)用信號(hào)燈、港灣式公交站[1]；在常規(guī)公交線路的基礎(chǔ)上，開(kāi)辟了社區(qū)巴士、快速路線、夜間線路、旅游線路和高峰線路等，提供不同需求的服務(wù)；建立交通樞紐，無(wú)縫對(duì)接軌道交通和常規(guī)交通。

為了鼓勵(lì)公交出行，蘇州市的公共交通票價(jià)較為低廉，并出臺(tái)了較多的優(yōu)惠乘車(chē)政策，例如愛(ài)心卡、月票卡等，使“公交福利”覆蓋到不同層次的社會(huì)群體。

2 經(jīng)濟(jì)環(huán)境分析

蘇州市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平在全國(guó)領(lǐng)先，GDP總量位居江蘇省各地級(jí)市之首。在相繼將吳縣和吳江市撤縣并區(qū)后，蘇州市已經(jīng)發(fā)展成為特大型城市，常住人口達(dá)到了1千萬(wàn)以上。此外，蘇州市還是一個(gè)包容性很強(qiáng)的開(kāi)放型大都市，已經(jīng)成為繼深圳之后的全國(guó)第二大“移民城市”，流動(dòng)人口超過(guò)了150萬(wàn)。如果考慮到其“人間天堂”的旅游魅力，游客數(shù)量更為客觀。如此大體量的城市格局和人口基數(shù)，決定了公共交通的市場(chǎng)需求量也是巨大的。

近3年來(lái)，蘇州公共交通的客運(yùn)量穩(wěn)步提升，如圖1所示。而政府為維持供需平衡，對(duì)公共交通工具的投入量也隨之增多，如圖2所示[2][3]。

圖1 2015-2017年蘇州市公共交通客運(yùn)量

附表 國(guó)家發(fā)展公共交通的相關(guān)政策

3 社會(huì)環(huán)境分析

蘇州市是一個(gè)擁有2500多年歷史的文化名城，名勝古跡、物質(zhì)文化遺產(chǎn)多不勝數(shù)，因此保護(hù)古城環(huán)境、維持古城特色是一項(xiàng)艱巨的任務(wù)。像新興城市那樣隨意擴(kuò)建道路的做法是根本行不通的，所以出行效率顯得格外重要。相較于私家車(chē)而言，立體化公共交通體系的效率優(yōu)越性不言而喻。

蘇州市的文化底蘊(yùn)深厚，市民樂(lè)于享受一種“精致的生活”，偏愛(ài)家庭的溫馨與寧?kù)o而非鬧市的喧囂。所以，相對(duì)慢節(jié)奏的公共交通工具更加契合他們的生活方式。而近年來(lái)國(guó)家提倡構(gòu)建資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)，使得綠色出行理念逐漸深入人心。公共交通能夠滿足公眾既要出行又追求低碳環(huán)保的雙重需求，有效地緩解環(huán)境污染、交通擁堵等問(wèn)題，因而成為綠色出行的首選。

4 技術(shù)環(huán)境分析

立體化公共交通體系的構(gòu)建離不開(kāi)一系列核心技術(shù)的支撐。當(dāng)今中國(guó)號(hào)稱(chēng)“基建狂魔”，以盾構(gòu)機(jī)為代表的一系列土建利器和相關(guān)技術(shù)已經(jīng)相當(dāng)成熟，使得軌道交通建設(shè)毫無(wú)技術(shù)瓶頸可言。蘇州已經(jīng)將地鐵規(guī)劃到了10條線路，直接與昆山、上海地鐵對(duì)接。

“智慧城市”建設(shè)則為公共交通體系平添了許多魅力，信息技術(shù)的廣泛使用使公共交通變得更加輕盈起來(lái)。市民可以實(shí)時(shí)查詢公交地鐵等車(chē)輛動(dòng)態(tài)、線路及換乘信息；公交企業(yè)根據(jù)信息大數(shù)據(jù)可以分析市場(chǎng)占有率和使用情況，而后改善運(yùn)營(yíng)策略；政府和行業(yè)監(jiān)管平臺(tái)則可以有效地進(jìn)行監(jiān)管和預(yù)測(cè)[4]，并做出科學(xué)合理的管理決策。

圖2 2015-2017年蘇州市公共交通工具投入量增長(zhǎng)率

而移動(dòng)支付技術(shù)的滲入，使公共交通對(duì)年輕人群也產(chǎn)生了相當(dāng)?shù)奈ΑＥc支付寶及微信支付合作的電子乘車(chē)卡比以前的公交卡更為便捷，也更加符合當(dāng)今人們的支付習(xí)慣，產(chǎn)生更佳的用戶體驗(yàn)。

5 蘇州市公共交通立體化發(fā)展的若干建議

蘇州市公共交通的立體化發(fā)展之路面臨許多契機(jī)，但也需要與時(shí)俱進(jìn)，不斷進(jìn)行創(chuàng)新與改進(jìn)。

（1）合理運(yùn)用TOD模式。TOD（transit-oriented development）是以公共交通為導(dǎo)向的城市土地開(kāi)發(fā)模式。城市的公共交通與土地利用是相互作用的，雙方共同決定著城市的空間結(jié)構(gòu)和形態(tài)[5]，所以土地開(kāi)發(fā)和公共交通規(guī)劃必須緊密結(jié)合起來(lái)。

蘇州市運(yùn)用TOD模式，以公交站點(diǎn)、軌道交通為中心，在周邊建立新的生活圈，有利于引導(dǎo)城市空間結(jié)構(gòu)的合理規(guī)劃，充分優(yōu)化城市的資源配置，促進(jìn)城市發(fā)展。同時(shí)，真正落實(shí)了公共交通優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略，做到了規(guī)劃用地優(yōu)先，實(shí)現(xiàn)我國(guó)城市交通系統(tǒng)的良性發(fā)展。

（2）加強(qiáng) P+R停車(chē)場(chǎng)建設(shè)。 P+R停車(chē)場(chǎng)，即駐車(chē)換乘停車(chē)場(chǎng)。在蘇州市的外圍城區(qū)建立P+R停車(chē)場(chǎng)，以便使用私家車(chē)的公眾選擇綠色的公共交通出行，提高公眾的出行效率。同時(shí)能夠有效截流外部交通，緩解中心城區(qū)的交通壓力。另外，P+R停車(chē)場(chǎng)的建設(shè)應(yīng)該做到立體式與平行式相結(jié)合，構(gòu)建多層停車(chē)庫(kù)，合理利用土地資源。

（3）提高智能化水平。蘇州市應(yīng)該提高智能公交的科學(xué)性。第一，發(fā)布最新線路調(diào)整信息和實(shí)時(shí)路況信息，精準(zhǔn)定位到每一輛車(chē)，提高車(chē)輛準(zhǔn)點(diǎn)率。第二，利用智能化軟件，對(duì)客流量時(shí)空分布和市民出行空間分布進(jìn)行分析，預(yù)測(cè)乘客的需求，提前進(jìn)行線路調(diào)整精化、站點(diǎn)優(yōu)化配置。第三，通過(guò)智能分析法，實(shí)現(xiàn)跨部門(mén)、跨行業(yè)的交通信息資源整合共享，推動(dòng)城市公共交通事業(yè)的蓬勃發(fā)展。

（4）規(guī)范政府職能。首先，政府要關(guān)注民生，建立合理的票價(jià)機(jī)制，關(guān)注公眾對(duì)公共交通的意愿，提供公眾滿意的產(chǎn)品和服務(wù)。其次，政府應(yīng)該完善監(jiān)督職責(zé)體系，建立問(wèn)題追究機(jī)制[6]，真正做到對(duì)公共交通市場(chǎng)的監(jiān)管。最后，政府應(yīng)該運(yùn)用宏觀調(diào)控，完善財(cái)政補(bǔ)貼在公共交通中的運(yùn)用，做出符合社情的決策。