辦學管理模式的一次成功改革
—— 就威海市老年大學實行辦學 “一體化”管理體制，訪谷立波校長和他的同事們

威海是山東省較年輕的地級市，位于膠東半島東端，三面臨海，氣候宜人，被譽為最適合人類居住的城市。近年來，威海市老年大學認真貫徹落實黨中央、國務院關于老齡化工作的一系列重要指示和《老年教育發展規劃（2016-2020年）》，探索實行了辦學“一體化”管理體制，有力促進了老年教育事業的發展。近日，《老年教育》雜志社派出記者，奔赴威海進行實地調研，并對威海市老年大學校長谷立波和他的同事們進行了專訪。

形勢所逼 現狀所迫 責任所系——對現行管理體制進行改革的動因

為什么要對管理體制進行改革？谷校長用三句話概括了他們的初衷：形勢所逼、現狀所迫、責任所系。

老齡化形勢所逼。威海自然環境優美，被譽為最適合人類居住的城市，老年人數量不斷增長，截至2015年底，威海市60周歲以上人口64.55萬，占總人口的25.34%，高出全國平均水平9.3個百分點，且以每年3.8%的速度遞增，銀發浪潮來勢洶涌。而作為文化養老主陣地的老年大學，全市在校學員7350人，老年教育覆蓋率僅為1.14%，“一座難求”現象突出。如何盡快適應老齡化迅猛發展的形勢，推動全市老年教育事業快速發展，已變得刻不容緩。

老年大學辦學現狀所迫。為了摸清家底，市老年大學對全市的辦學情況進行了全面調研，發現情況不容樂觀，各區（市）老年大學辦學水平參差不齊，發展差距較大。有的新建了辦學場所，有的十幾年沒有變化；有的有教學大綱、統一教材，有的全憑教師經驗上課，講到哪算哪；有的經常組織外出學習、開闊視野，有的幾年不出去一次。區（市）老年大學這種不充分、不平衡的發展狀況必須盡快打破！

老年大學人責任所系。面對這種狀況，他們感到了壓力和責任。全市老年教育任務繁重，僅僅抓好市校一家的辦學是遠遠不夠的，必須要給市委、市政府當好參謀，自覺承擔起指導、推動全市老年教育發展的義務，承擔起為官一任、造福全市老年人的社會責任。正是這種責任所驅，在充分調研論證的基礎上，他們向市委、市政府呈送了實行全市老年教育一體化管理體制改革的報告，時任威海市委市政府主要領導都在報告上作了批示，給予大力支持。并于2016年7月，以市委組織部、老干部局名義聯合下發了《關于推進全市老年大學一體化建設的意見（試行）的通知》。“一體化”管理體制改革正式落地。

市域一體 抱團發展——“一體化”管理模式的內涵

谷立波校長和他的同事們就“一體化”辦學情況與記者進行座談

威海市下轄兩區、兩市、三個國家級開發區，駐威高校也開辦有老年大學。“一體化”管理模式是指在“人、財、物”隸屬關系不變的情況下，各區（市）、開發區、高校老年大學成為市老年大學的分校，改掛威海市老年大學分校的牌子。各鄉鎮、街道老年學校為教學點，在辦學、教學方面由威海市老年大學實行統一指導和管理。在教師配備、教材大綱等辦學資源上實行共用共享。各分校按照統一制定的標準化辦學體系有序運轉。這種市域一體、區（市）統籌的模式，實現了教學資源配置效益的最大化，解決了基層老年教育不充分、不平衡發展狀態，促進了各級老年大學特色發展和辦學質量的整體提升，收到了良好的效果。

同頻共振 融合發展——“一體化”管理體制的操作、實施

“一體化”，形在一體，重在一心。市校和分校必須同頻共振，方能融合發展。具體實踐中，他們在六個方面做到了共建共享：

教師資源，同籌共享。區（市）及以下老年大學（學校），師資缺乏是共同難題。實行“一體化”管理后，威海市老年大學采取“挖掘一批、培訓一批、選拔一批”的方式，加強教師隊伍建設，破解基層老年教育發展的難題。

將各級老年大學教師全部納入人才庫，按專業、教學能力等進行分類登記，并與政府部門聯合，建立后備教師人才庫。根據各分校、教學站點教學需要，統籌安排教師上課。市老年大學先后有25名教師到所屬分校任教，各分校也有70余名教師到鄉鎮（街道）、農村（社區）等基層站點任教。環翠區老年學員呼吁開設智能手機課，但本校沒有這方面的教師，市校立即從教師人才庫中篩選派出了合適的教師。市校聲樂教師緊張，通過查閱人才庫，把區校符合條件的老師請來授課，實現了師資配置效益最大化。

為不斷提高教師隊伍的整體素質，定期舉辦教師培訓進修、名師公開課觀摩、參觀學習等活動，并建立了講師組，定期到分校、教學站（點）開展講座。目前已舉辦公開課20余次，600余人次教師得到了見習、提高。市老年大學邀請省舞蹈專家授課時，市校、各分校、各教學培訓基地的相關教師全部到場觀摩，大開了眼界。

教材大綱，同編共用。市校組織經驗豐富的教師，組建專家團，按照教學實際和學員需求，編寫教學大綱、教材，制定教學計劃，各分校根據自身實際情況，比照執行。以市老年大學名義，加強與省老年大學協會及省外名校的聯系，對爭取到的優質教材、視頻課件等資源共享。建立完善“互聯網+老年教育平臺”，建立各專業多媒體教學資料庫，通過互聯網、有線電視網、智能手機等分享優秀課件視頻，共建“沒有圍墻的現代老年大學”。開展優質課件推薦評審活動，評選出市級優秀精品課程，錄制成視頻課件，在全市推廣。過去，區（市）老年學校的大綱、教材各自為戰，可謂“五花八門”，“一體化”后，大綱基本統一，優質教材課件共享，教學效果明顯提高。如某區老年大學的書法課，曾因老師想到哪講到哪，一度把學員講跑了。按照統一的大綱、教材開展教學后，原來難以為繼的專業變得備受歡迎，個別專業甚至出現“一座難求”的景象。火炬高技術產業開發區要成立老年大學，但對于如何辦學心里卻沒底。市校把一整套規章制度、教學大綱等送過去，他們結合自身實際進行“對接”，很快備齊了辦學所需，比原計劃提前半年高起點開張。

標準、制度，同建共守。實行一體化管理，最根本的是要建立統一的標準化管理體系。為此，他們制定了威海市老年大學一體化建設標準、教學標準、管理標準，形成一整套“一體化”辦學標準體系。出臺了老年大學一體化辦學考核管理辦法。明確工作職責、崗位職責、工作規范、工作流程，全方位加強教學組織管理，軟件系統管理，教師、學員、志愿者管理，黨建管理，物業管理，財務管理等。建立起經費保障機制，實行“管理、建設兩條線”，市老年大學負責業務指導和管理，同級財政部門負責經費保障。“一體化”標準、制度的建立，變隨意性為統一性，變“軟約束”為可以量化的硬指標，確保了市校、分校按照統一的標準、規范有序運轉。

經驗、理念，同學共享。圍繞加強教學管理、提高辦學質量，市校經常組織開展理論研討、經驗交流等活動。結合工作實際、堅持問題導向，邀請省內外名師名家來威海舉辦專題講座，有計劃地組織到省內外學習考察。分校的領導們深有感觸地說，過去，各老年大學（學校）各自為戰，都是“摸著石頭過河”。實行“一體化”后，一家的經驗很快就變成大家的財富，省卻了“摸索”的時間。現在市校每年都組織我們到全國各地的先進校去學習考察，每到一地，都讓我們眼前一亮，解放了思想、開闊了視野、學到了新的辦學理念，我們辦學思路更寬，辦法更多了。

競賽獎勵，同搞共慶。統一開展大型活動。利用七一、國慶、重大政治活動等節點，統一組織相應主題活動，通過文藝匯演、書畫影展、有獎征文、詩詞楹聯大賽等形式，傳承紅色基因、弘揚先進文化、彰顯正能量。定期組織市校、分校學員社團開展進社區、進農村、進企業、進學校，送文化、送科技、送健康、送歡樂等志愿服務活動，檢驗鞏固教學成果，擴大、提升老年大學社會影響力。

統一開展評比競賽。先后在全市開展了“特色學校”，“先進教學培訓基地創建、評選”，“示范校、教學站點評估定級”，創建精品課程等活動，促進和提升了市校、分校辦學質量和水平。

統一實施各種獎勵。“一體化”后，市校與分校建立統一表彰機制，一個標準來衡量，一把尺子量到底。比如，建立了優秀教師表彰機制，樹立優秀教師典型。2016年，利用教師節對全市在老年大學工作10年以上的教師，授予“突出貢獻教師”榮譽稱號。2017年，進一步擴大評選表彰范圍，在全市開展“最美教師”“最美班長”“最美志愿者”等系列評選活動，在廣大師生中引起強烈反響。每次表彰，都請威海市委組織部、老干部局的領導出席并頒獎。區（市）等基層學校普遍反映，受表彰的“級別”提高了，光榮感、自豪感也更強了。

信息平臺，同搭共展。共建宣傳陣地，共用信息服務平臺。齊心辦好老年大學校報，從板塊結構、版式設計等方面充分體現“一體化”，開辟了分校專欄、專刊，刊發分校動態、工作經驗等文章，供所屬各校相互學習借鑒。在共同辦好市校校報的前提下，鼓勵各分校創辦校報或者信息簡報，加大老年大學宣傳力度。

統一建立精品教學網站。建設威海市老年大學共用教學網站。提供網絡便捷工具，搭建交流合作平臺，通過網上教學園地、分校動態等模塊，開展上下、內外的宣傳交流。建設數字化校園，實現校園內無線網絡全覆蓋，促進老年大學向現代化方向邁進。

依托覆蓋全市的2800多個農村黨員干部現代遠程教育站點資源，開展遠程老年教育，全市每年參加遠程學習的學員10000余人，收看人數5萬余人次。加強微信公眾號等新媒體平臺建設，做到一個平臺全市用，一套軟件全域使，一套數據大家享。

加強領導 統籌協調——確保“一體化”管理體制正常運轉的三大舉措

一是組建“一體化”管理領導機構。成立威海市老年大學校務委員會，加強對“一體化”辦學的統一領導。校委會由威海市老年大學校長、副校長、各科室負責人及各區、市、開發區、高校老年大學校長組成。其主要職責是：制定全市老年大學“一體化”建設發展規劃并組織實施，推動全市老年大學規范化建設；加強與省老年大學協會的溝通，組織與外地老年大學間的經驗交流和信息互通；開展老年教育學術、理論和教學研究以及老年教育工作者的培訓；統一組織開展重大活動。建立校務委員會例會制度，定期召開會議。吸收區（市）老年大學領導為“一體化”管理機構成員，對區（市）老年大學產生了強有力的認同與凝聚作用。

二是建立專員聯系制度。建立了威海市老年大學工作人員聯系分校、教學培訓基地制度。按照全覆蓋的原則，在聯系對象上，變“個別聯系”為“全員聯系”，將全市8所分校、4處教學培訓基地劃分為12個責任區，市校工作人員每人負責聯系一個責任區，并隨分校、教學培訓基地數量的增加進行調整。專責聯系人對所聯系單位必須做到“基本情況有掌握、上級精神有傳達、工作落實有督導、困難問題有解決、亮點工作有推廣”的“五有”要求。還要做好聯系工作記錄，對聯系時間、聯系內容等有記載，做到有據可查。各分校、教學培訓基地也各確定一名聯系人，與市老年大學工作人員對接，確保聯系全覆蓋、無縫隙。在聯系方式上，變“年初指導”為“全年指導”。在年初走訪調研基礎上，實行每月至少電話聯系一次，每季度至少實地考察聯系一次，每年要盡量蹲點調研一次。在管理考核上，變“單一管理”為“全程考核”。每季度召開總結調度會，逐人匯報所聯系分校、教學培訓基地的發展情況、存在問題及解決辦法等。主要領導親自點評，并對下階段工作做出部署安排。同時，組織各分校、教學培訓基地對聯系人應做到的“五有”情況等進行滿意度測評。專員聯系制度實行以來，已協調解決各類問題42件，總結并建議推廣所聯系單位的工作亮點、經驗12個，受到各分校、教學培訓基地普遍歡迎。

三是市校領導要充分發揮統籌協調作用。“一體化”管理體制要鞏固，市校領導的統籌協調力度是關鍵。要讓區（市）老年大學看到實施“一體化”管理的好處，嘗到“一體化”辦學的甜頭，市校領導必須在統籌協調上精準發力。

（一）大力協調推進老年大學的陣地建設。擴大辦學場所，改善辦學條件，是區（市）老年大學夢寐以求的事，但只靠自身之力，效果差強人意。實行“一體化”辦學后，市老年大學的領導親自出面，以程門立雪、三顧茅廬的耐心與恒心，反復上門做工作，無疑大大增加了協調的力度。先后協調鼓勵榮成市以與經濟發展相適應的大視野，規劃投資上億元新建1萬平方米的老年大學，協調火炬高技術產業開發區把老年大學與其他重要民生工程同規劃、同設計、同施工，一座5000平方米的老年大學已投入使用。

（二）協調推進各分校、教學站點合理布局，科學發展。市老年大學重點抓示范、引領，分校重點抓規范、提高，教學站點重點抓好基礎建設。各區（市）老年大學，按照布局合理、規模適當的原則，統籌進行規劃建設，爭取達到最優配置。市、區（市）合力抓好基層老年教育的普及延伸，推進網格化管理，方便老同志就近入學，不斷擴大老年教育覆蓋面。

（三）統籌協調各分校、教學站點突出各自特點，確定重點發展方向，促進分校、教學培訓基地特色化辦學、差異化發展。按照國際視野、山東特色、威海品牌的目標定位，實現“一域一特色、一校一品牌”。如環翠區分校，校區面積小，且處于市中心，改擴建的可能性很小，但社區老年教育資源豐富，設有教學站點的社區已達85.5%，就支持鼓勵他們重點打造“四就近”社區老年教育典型。乳山分校勇闖遠程教育新路子，高起點建設老年遠程教育直播平臺，實現了分校與鄉鎮教學課程的直播互通。市校就以現場會的形式總結推廣他們的經驗，打造遠程教育“領頭羊”。哈工大威海分校老年大學依托高校，師資力量雄厚，就支持他們在理論研究上作引領、出成果，創建理論研究基地。從而放大了各分校、教學培訓基地的特色優勢，呈現出了亮點紛呈、優勢互補的生動辦學局面。

（四）統籌協調相關部門，形成老年教育合力。協調市、區（市）編制部門，對老年大學人員編制進行合理調配，適當增加人員編制。協調人事部門在工作人員聘用等方面給予支持，推薦一些合同制人員補充到相關工作崗位，確保有人干事，有人管事。協調財政部門在經費上予以保障，將老年大學場所建設、日常維護、辦學經費等列入年度同級財政預算。同時，建立與經濟社會發展相適應的增長保障機制，從經費上確保老年大學創新發展。協調教育部門在師資建設、教材等方面給予指導幫助，提供專業教育人才，協助老年大學進行教師人才庫建設、編寫教學大綱、教材等工作。

相互促進 共同提高收到了1+1＞2的多贏效果——“一體化”管理體制帶來的喜人變化

談到“一體化”實行后的變化，谷校長如數家珍般地道出了下面一串數字：截至2018年底，威海市老年大學學員已達13687名，比2015年未實行“一體化”前，人數增長了約86.2%；學校現有分校8所，教學培訓基地4處，教學站點50個。他建議我們到各區（市）走一走，多聽聽基層的感受。

“一體化”使領導力量變強了，各級更加重視老年教育了。乳山市委組織部副部長、市委離退休干部工委書記李萬冊，市老年大學校長趙虹光：威海市用“一體化”管理的形式，把區（市）老年大學統一管起來，這本身就說明了威海市委、市政府對老年教育工作的重視。上行下效，市委市政府作表率，區（市）領導自然就會跟上來——誰也不想拖全市老年教育的后腿。以乳山市為例，經市委、市政府主要領導同意，我們也效仿威海市校的做法，在本市范圍內對鎮（街道）、村（社區）的老年學校實行了“一體化”管理。過去為老年大學要點經費，總是左思慮右掂量，就怕“碰壁”。實行“一體化”后不同了，不用我們開口，預算就上了各級財政的總盤子。2017年，乳山市把發展老年教育列入為民辦實事的項目之一，一次性投資150萬元，并要求有關部門對此項經費的使用要予以督察。過去是老年大學缺錢辦事，現在是給你錢，你不干或不按期干好都不行。“一體化”使老年大學有了一個硬氣的“娘家”，工作起來更有主心骨了。“一體化”沒得說，早幾年實行就更好了。

“一體化”使共享資源變多了。威海市老年大學副校長羅莉莉：過去，這里的老年人上學，只認“威海市”這個牌子，造成市校報不上名，區（市）校有時卻“吃不飽”。“一體化”后，師資、教材等辦學資源共用，市校、區校已無明顯差別，“讀市校、讀分校，都是威海市的老年校”。市校、區（市）校間“旱澇不均”現象已不復存在、“一座難求”的現象得到了有效緩解。

“一體化”使上下體制變順了，基層學校的地位提高了。榮成市老年大學校長董傳建，盛泉孝愛老年大學校長畢遠勝：盛泉孝愛老年大學地處榮成，是專司養老事業的盛泉集團創辦的，學校雖然早在2012年就已成立，但由于是企業辦學，不僅校本部發展受限，想到外地擴大業務開辦教學點也處處受阻。有個地方一聽說我們是民辦養老機構要辦老年學校，硬是把我們攆出來了。2016年下半年，威海市老年大學經過考察，同意接收我們為威海市老年大學培訓基地，市校領導親自授牌。這塊牌子掛出來后，社會上對我們的看法立馬變了，我們自我感覺底氣也足了。該校憑著“威海市老年大學教學培訓基地”的公信力，過去辦學中遇到的“紅燈”大都變成了“綠燈”，短短半年時間，該校的教學點就發展到21處，學員數由800人猛增至2000多人。市里“一體化”辦學文件就是我們擴大辦學的通行證。“威海市老年大學教學培訓基地”這塊牌子，對我們企業辦學來說勝過真金白銀！

“一體化”使辦學標準體系變得更加嚴謹科學，基層校更加有所遵循了。哈工大威海分校老年大學負責人如是說。

“一體化”使特色典型變亮了，對標學習的方向更明了。環翠區老年大學副校長劉穎脫口而出。

“一體化”使創優評先聲勢變大了，獎勵的含金量更足了。文登區老年大學副校長林英英對此感觸尤深。

“一體化”使示范、指導、帶動的責任變重了，錘煉自身硬功的自覺性更高了。威海市老年大學副校長趙德熹:市校對區（市）分校實行“一體化”管理，既有了以上帶下的責任，又面臨著由下促上的壓力。我們要指導好分校，就要注重提高自己，處處為分校作好榜樣。自從實行了“一體化”管理，市校領導和各科室人員除了虛心學習、汲取分校好的經驗做法外，更注重自我加壓、自覺學習和充電，經常是晚上很晚了，辦公室的燈還亮著——不學習、不提高就挑不起“一體化”管理的擔子！“一體化”管理，不僅分校受益，市校也因此得到了提高，可以說是實現了雙贏。

短短幾天的調研，記者滿載而歸。“一體化”管理模式的確是加強教學管理、提高辦學質量、規范教學秩序、實現資源共享、加強隊伍建設的重要引擎和抓手。它已得到了山東省委組織部、省委老干部局、省老年大學領導的充分肯定。在全省老年大學工作會議上，威海市以《扎實推進一體化建設，推動全域老年教育快速健康發展》為題進行了典型交流，引起了熱烈反響。

威海市老年大學校務委員會召開會議