新建軌道交通車站與新建校舍工程共建的案例分析

劉鋒易

（廣州中醫(yī)藥大學(xué)，廣東廣州 510405）

0 引言

隨著社會(huì)的發(fā)展，城市老城區(qū)居民選用地鐵軌道交通出行的需求越來越強(qiáng)烈，但老城區(qū)老舊建筑物多、建筑密度高和征地困難等因素制約了地鐵軌道規(guī)劃和建設(shè)[1]。在沒有區(qū)域開發(fā)的情況下，如果能把地鐵軌道建設(shè)與區(qū)域性規(guī)劃建設(shè)結(jié)合起來，也許會(huì)達(dá)到預(yù)期的效果。廣州某新建軌道交通車站與H大學(xué)規(guī)劃新建校舍工程在相互影響、相互制約時(shí)，產(chǎn)生了共同建設(shè)的需求，本文通過對(duì)共建產(chǎn)生的問題進(jìn)行分析，期望做到有計(jì)劃、有預(yù)案地實(shí)施共建項(xiàng)目，以解決雙方面臨的困境。

1 現(xiàn)狀和需求

H大學(xué)老校區(qū)自1956年建校以來，因歷史等原因，學(xué)校的老舊建筑較多，特別是學(xué)生住宿等出現(xiàn)嚴(yán)重緊張，已不能滿足新時(shí)期學(xué)校發(fā)展的需求。根據(jù)學(xué)校的“兩大規(guī)劃（即事業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、學(xué)科與隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃）”、辦學(xué)規(guī)模、教學(xué)特點(diǎn)及師生住宿困難等情況，學(xué)校急需建設(shè)一些校舍和相關(guān)配套服務(wù)用房來解決相關(guān)問題，于是，學(xué)校啟動(dòng)了校園規(guī)劃，并擬新建一些宿舍和配套用房。

廣州地鐵某線路是廣東省、廣州市“十三五”規(guī)劃中的重點(diǎn)工程，是廣州市第一條環(huán)形線路，是穿越五個(gè)老舊城區(qū)，緩解市中心交通壓力的骨架線。該地鐵線路建成后，將緩解城市地面交通壓力、改善地鐵軌道交通網(wǎng)絡(luò)布局，對(duì)城市發(fā)展將產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響，是一項(xiàng)重大的民生工程。該地鐵規(guī)劃線路從H大學(xué)校園東南面穿越，并在校區(qū)東北面規(guī)劃設(shè)置某站點(diǎn)，剛好與H大學(xué)校區(qū)規(guī)劃校舍建設(shè)重疊。

H大學(xué)在校園規(guī)劃報(bào)批時(shí)，由于受地鐵某站的選址、地鐵站出入口設(shè)置等因素影響，校園規(guī)劃方案需征求相關(guān)主管部門的意見，多次申報(bào)未能獲批。同時(shí)，地鐵公司規(guī)劃某線路時(shí)，需穿越H大學(xué)校園，且其站點(diǎn)和出入口需占用H大學(xué)的建設(shè)用地，必須經(jīng)學(xué)校同意才能征用。在雙方相互交叉影響的情況下，為了能共同解決相互之間的難題，產(chǎn)生了在H大學(xué)東北角內(nèi)共同建設(shè)地鐵站與學(xué)校綜合樓、住宿樓的需求。

2 共建前需解決的問題

2.1 共建地塊需拆除建筑物

在擬建地鐵車站位置中，需拆除學(xué)生宿舍樓、食堂及保健門診樓等建筑。在H大學(xué)校區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃中，這些學(xué)生宿舍樓、食堂及保健門診樓等也需要分批拆舊建新。雙方拆除需求是一致的，在考慮共建的情況下，該地塊拆除總建筑面積共約23233m2（圖1、圖2和表1）。

圖1 擬建地鐵車站位置圖

圖2 擬共建地塊圖

表1 H大學(xué)校園東北角擬拆建筑信息表

2.2 拆遷需解決師生安置

在拆除合建地塊建筑物前，如何妥善解決師生們住宿等問題，是保證拆遷順利進(jìn)行和共建時(shí)期學(xué)校正常運(yùn)作的關(guān)鍵。考慮到合建地塊要拆除的學(xué)生宿舍、食堂、保健門診樓等建筑量大、安置人員多，搬遷騰空工作繁瑣、時(shí)間緊等諸多因素[2]，如按正常規(guī)劃建設(shè)很難在短時(shí)間內(nèi)解決師生的搬遷問題，經(jīng)多方面考慮，擬在H大學(xué)校區(qū)東南角位置建設(shè)宿舍樓（該位置是地鐵線下穿位置，在校區(qū)規(guī)劃中也是擬建學(xué)生宿舍樓區(qū)）兩棟，并以綠色通道等快捷方式進(jìn)行報(bào)批和建設(shè)，建設(shè)規(guī)模按拆遷房屋建筑量1：1的比例實(shí)施（圖3）。

該工作擬由具有實(shí)力、專業(yè)能力強(qiáng)的地鐵公司組織實(shí)施，并承擔(dān)所有相關(guān)建設(shè)費(fèi)用。學(xué)生宿舍樓1#（含飯?zhí)茫┖?#樓（含保健門診樓）的建設(shè)完成，既解決了合建地塊綜合樓等項(xiàng)目建設(shè)期間師生的住宿及就餐等問題，也解決了H大學(xué)在校區(qū)規(guī)劃后，很難再在地鐵線上建設(shè)學(xué)生宿舍樓等問題。

2.3 其他

由于建設(shè)學(xué)生宿舍時(shí)，拆除了學(xué)校原有游泳池，為保證學(xué)校體育教學(xué)活動(dòng)正常進(jìn)行，考慮由地鐵公司在22#住宅樓東側(cè)建設(shè)臨時(shí)游泳池，待共建的學(xué)生綜合樓實(shí)施時(shí)再按原標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)永久游泳池。

圖3 擬建學(xué)生宿舍樓鳥瞰圖

3 共建產(chǎn)生的影響及解決措施

3.1 共建產(chǎn)生的影響

（1）距離地鐵車站開挖施工區(qū)域約60m處，有一棟14層樓高的住宅樓，共居住182戶，其中三分之二以上為學(xué)校退休教授，其余為在職教師。在共建地塊實(shí)施建設(shè)期間，會(huì)對(duì)該樓住戶產(chǎn)生一定的影響，主要有三方面：一是施工期間的噪音、灰塵會(huì)對(duì)住戶休息、生活等產(chǎn)生影響；二是由于共建地塊實(shí)施封閉施工，對(duì)住戶的出行造成一定的不便和影響；三是地鐵站點(diǎn)基礎(chǔ)開挖時(shí)深度相當(dāng)大，住戶會(huì)對(duì)自有住宅是否會(huì)下沉和開裂產(chǎn)生憂慮[3]。

（2）共建項(xiàng)目在施工時(shí)，施工單位會(huì)把共建地塊的道路和北門出入口都進(jìn)行圍閉，將會(huì)對(duì)學(xué)校整體交通、教學(xué)、師生生活帶來一定影響。同時(shí)，施工重型車頻頻出入學(xué)校，會(huì)對(duì)學(xué)校原有的道路和設(shè)施產(chǎn)生一定的影響和破壞。

（3）地鐵公司在共建地塊拆除建筑物，需考慮采取何種方式補(bǔ)償才能合理合規(guī)，且雙方都能接受。

（4）地鐵公司在共建地塊施工時(shí)，需租用學(xué)校的教學(xué)用地，這也需要協(xié)商。

（5）由于共建項(xiàng)目是一體的，項(xiàng)目建設(shè)時(shí)校舍工程需與地鐵車站同步規(guī)劃、同步設(shè)計(jì)、同步施工，才能保證校區(qū)擬建項(xiàng)目的順利完成。地鐵站點(diǎn)的建設(shè)方是地鐵公司，而校舍工程的建設(shè)方是學(xué)校，雙方的上級(jí)主管部門不同，相關(guān)規(guī)定和程序也會(huì)不同，這些會(huì)相互影響和制約，從而影響共同建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施[4]。

3.2 共建采取的措施

3.2.1 在共建施工時(shí)采取的措施

（1）在地鐵開挖圍護(hù)結(jié)構(gòu)施工期間，擬在住宅樓側(cè)邊安裝“聲屏障”，并在“聲屏障”上設(shè)置自動(dòng)噴淋系統(tǒng)，進(jìn)一步降塵。同時(shí)，圍護(hù)結(jié)構(gòu)采用最先進(jìn)的低噪音環(huán)保型雙輪銑施工，最大限度降低噪音。

（2）在合建項(xiàng)目施工期間，實(shí)行施工圍墻全封閉，實(shí)現(xiàn)學(xué)校校園與施工區(qū)域完全隔離，避免干擾師生的正常生活和學(xué)習(xí)。同時(shí)，合理調(diào)整施工作業(yè)時(shí)間，夜間22點(diǎn)后不得安排作業(yè)，盡量減少施工對(duì)周邊的影響。

（3）加強(qiáng)與該樓住戶溝通，做好相關(guān)的影響補(bǔ)償方案或?qū)嵤┡R時(shí)外租房屋的補(bǔ)償方式。同時(shí)，委托房屋安全檢測(cè)機(jī)構(gòu)，全方位實(shí)施對(duì)周邊建筑物的檢測(cè)，消除住戶對(duì)地鐵站大面積開挖是否會(huì)造成周邊建筑物下沉開裂的安全憂慮。

（4）加強(qiáng)施工車輛管制，定期、不定期清潔路面上的施工余泥和垃圾，保證校園道路通暢和整潔衛(wèi)生。

（5）由地鐵公司在22#住宅樓東側(cè)與共建地區(qū)之間按永久道路新建一條道路與一個(gè)學(xué)校北門出入口，這既符合學(xué)校的校區(qū)規(guī)劃，也解決了由于施工時(shí)封閉原有道路及校區(qū)北門出入口而造成師生出入困難的問題。

3.2.2 在共建合作時(shí)采取的措施

（1）利用地鐵公司的自身優(yōu)勢(shì)，在地鐵站方案報(bào)批的同時(shí)，協(xié)助校方完成相關(guān)校區(qū)規(guī)劃報(bào)批等工作。

（2）商談?dòng)傻罔F公司實(shí)施拆除共建地塊所涉及的建筑物，明確地鐵公司承擔(dān)綜合樓復(fù)建建筑面積或費(fèi)用（比如：按拆除的建筑物面積1：1補(bǔ)償?shù)龋鲅a(bǔ)償?shù)慕ㄖ娣e由校方承擔(dān)相關(guān)建設(shè)費(fèi)用。校方承擔(dān)部分的建筑面積可以委托地鐵公司建設(shè)，其建設(shè)費(fèi)用按工程實(shí)際造價(jià)計(jì)算，也可以按相關(guān)程序自行組織建設(shè)。

（3）明確合建分工和義務(wù)，實(shí)施合作。由于雙方有共同的建設(shè)需求而實(shí)施共同建設(shè)，且合建項(xiàng)目從立項(xiàng)、報(bào)建、設(shè)計(jì)到施工等必須是同步的，是須按一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目來實(shí)施的。因此，雙方分工合作須從三個(gè)方面來實(shí)施：一是成立工作組織架構(gòu)對(duì)接相關(guān)工作；二是簽訂合作框架協(xié)議，確定一個(gè)建設(shè)主體和相關(guān)配合工作。由于地鐵公司具有大型項(xiàng)目建設(shè)的實(shí)力，確定由地鐵公司承擔(dān)共建項(xiàng)目從立項(xiàng)、報(bào)建、設(shè)計(jì)、施工管理及驗(yàn)收等一系列工作，以交鑰匙工程的方式實(shí)施。校方提供相關(guān)需求、協(xié)助報(bào)批、參與關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)驗(yàn)收和監(jiān)督建設(shè)等[5]；三是確保項(xiàng)目實(shí)施時(shí)是一個(gè)整體，驗(yàn)收交付后須具有完全不同的使用功能，且產(chǎn)權(quán)歸屬清晰。

（4）合建項(xiàng)目實(shí)施期間，地鐵公司有償租用H大學(xué)東北角場(chǎng)地約2.5萬m2地塊作為施工場(chǎng)地，可以按廣州市現(xiàn)行城區(qū)集體用地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)15元/m2/月實(shí)行，并經(jīng)第三方評(píng)估后確定租地補(bǔ)償費(fèi)，讓雙方都能接受。

（5）由于施工重型車的出入對(duì)學(xué)校原有的道路和設(shè)施會(huì)產(chǎn)生一定的影響和破壞，可以利用地鐵公司與學(xué)校合建契機(jī)，爭(zhēng)取由地鐵公司實(shí)施校內(nèi)行車主干道的改造、田徑場(chǎng)地提質(zhì)改造和校園美化等，并承擔(dān)相關(guān)建設(shè)費(fèi)用。

3.2.3 其他

共建區(qū)的地鐵站可以考慮用該H大學(xué)簡(jiǎn)稱命名，由于車站出入口均設(shè)在學(xué)校圍墻范圍之外，如H大學(xué)有需要可以考慮在校區(qū)內(nèi)設(shè)專屬出入口供師生使用。

4 結(jié)語

H大學(xué)通過共建在投入較少資金的情況下，短時(shí)間內(nèi)建設(shè)完成了學(xué)校近期急需的一些校舍和相關(guān)配套用房，為師生提供了優(yōu)良的教學(xué)、生活環(huán)境，解決了學(xué)生住宿困難等問題，保證了學(xué)校的穩(wěn)定運(yùn)行。同時(shí)，學(xué)校也完成了校園規(guī)劃報(bào)批等工作，為學(xué)校今后的基本建設(shè)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。地鐵公司通過共建解決了地鐵站的選址和建設(shè)，較大地縮短和優(yōu)化了地鐵線路布置，節(jié)省了地鐵征地及建設(shè)等費(fèi)用。總之，通過共同建設(shè)，雙方達(dá)到了共贏。

隨著我國社會(huì)的不斷發(fā)展，城市地鐵軌道交通建設(shè)會(huì)越來越多，對(duì)老城區(qū)區(qū)域性地塊規(guī)劃建設(shè)的影響也會(huì)越來越明顯[6]。如何在不同的建設(shè)單位、不同的建設(shè)項(xiàng)目中建立起統(tǒng)一的機(jī)制、方法、途徑相當(dāng)重要，期望從廣州某新建軌道交通車站與H大學(xué)規(guī)劃新建校舍工程共建的案例分析中得到一些啟示，相信共建會(huì)是一種穩(wěn)妥解決的辦法。