甘肅省城鎮(zhèn)義務(wù)教育大班額調(diào)查研究

謝穎麗

【關(guān)鍵詞】 城鎮(zhèn)義務(wù)教育；甘肅省；大班額；調(diào)查研究

【中圖分類號】 G623 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】 A

【文章編號】 1004—0463（2019）07—0074—02

教育部將小學(xué)班級的人數(shù)定在46-50人之間，但是實(shí)際教學(xué)中，由于種種原因，班級人數(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過這個數(shù)目，甘肅省小學(xué)尤其是城鎮(zhèn)學(xué)校的大班額現(xiàn)象尤為嚴(yán)重。大班額教學(xué)使得學(xué)生在擁擠的教室中利用有限的教育資源學(xué)習(xí)，這并不利于學(xué)生的發(fā)展，尤其是對處于發(fā)展關(guān)鍵時期的小學(xué)生而言。此外，大班額教學(xué)也不利于素質(zhì)教育的深化推進(jìn)，甚至還會阻礙素質(zhì)教育的發(fā)展，成為提高教育質(zhì)量的又一瓶頸。根據(jù)甘肅省人民政府辦公廳〔2017〕18號文件要求，力爭到2020年全面消除大班額問題；到2020年將全省56人以上大班額比例控制在3%以內(nèi)，2020年之后大班額比例逐年降低。由于城鎮(zhèn)學(xué)校教育不均衡問題，使得大班額問題突出。

一、甘肅省城鎮(zhèn)義務(wù)教育大班額出現(xiàn)的主要原因

1.教學(xué)質(zhì)量差距。由于客觀方面的經(jīng)濟(jì)條件以及地理環(huán)境方面的差異，使得城鄉(xiāng)、校際間的辦學(xué)條件存在明顯的差距。比如說學(xué)校學(xué)生增多就出現(xiàn)了教室數(shù)量不足的情況，使得教學(xué)用房也被擠占，實(shí)驗室、多媒體、圖書館等也無法滿足學(xué)生的需要。與城鎮(zhèn)學(xué)校相比較，鄉(xiāng)村小學(xué)由于硬件、師資等方面的原因，導(dǎo)致難以開全美術(shù)課、信息技術(shù)課、英語課等，教學(xué)質(zhì)量也比不上城鎮(zhèn)學(xué)校，從而使得大部分生源涌入城鎮(zhèn)，這是造成城鎮(zhèn)大班額的原因之一。

2.農(nóng)村家長教育意識淡薄。首先，受市場經(jīng)濟(jì)、社會轉(zhuǎn)型的影響，很多家長對子女的教育認(rèn)識不足，很多家長認(rèn)為讀書無用；其次，部分家庭經(jīng)濟(jì)困難，家庭勞動力少，部分家長急于靠子女掙錢補(bǔ)貼家用，減輕家庭負(fù)擔(dān)等，導(dǎo)致疏忽了對子女的教育。

3.農(nóng)村教師資源不足。農(nóng)村學(xué)校還存在著義務(wù)教育普及要求不相吻合的情況，且代課教師也多，教師整體的素質(zhì)不高。當(dāng)前，按照師生比，偏遠(yuǎn)農(nóng)村學(xué)校教師缺編率高達(dá)70%左右，其中比較明顯的是鄉(xiāng)村小學(xué)。雖然說近年來教育部門已經(jīng)從大學(xué)畢業(yè)生中公開招聘，但是由于農(nóng)村地區(qū)比較落后，生活條件艱苦，很多大學(xué)生不愿意在農(nóng)村任職。在教師資源不足的情況下，很多生源漸漸偏向城鎮(zhèn)，從而出現(xiàn)城鎮(zhèn)義務(wù)教育大班額的現(xiàn)象。

二、城鎮(zhèn)義務(wù)教育大班額帶來的后果

1.影響素質(zhì)教育發(fā)展，不利于教育質(zhì)量的提高。實(shí)踐證明，因材施教、分層教學(xué)、探究教學(xué)等的前提是要控制班額，且人數(shù)為30之內(nèi)為宜。根據(jù)美國學(xué)者的調(diào)查研究顯示，班額在30人以下的，學(xué)生的學(xué)習(xí)成績與各方面的能力普遍得到增強(qiáng)。若班額比較大，那么享受的教育資源也就變少，同時影響了師生互動、交流與反饋信息等。除此之外也會對開放教學(xué)與開展動手操作活動產(chǎn)生不良的影響，最終也會成為新課程改革的絆腳石。因此，在規(guī)定的教學(xué)實(shí)踐中，教師也難以達(dá)到相應(yīng)的教學(xué)目標(biāo)，教學(xué)效率也比較低。總之，城鎮(zhèn)學(xué)校大班額并不利于教師教學(xué)，也不利于學(xué)生學(xué)習(xí)，也會影響學(xué)生的發(fā)展，最終也會阻礙素質(zhì)教育的發(fā)展。

2.加重教師工作負(fù)擔(dān)，不利于教師的專業(yè)化發(fā)展。大班額班級學(xué)生人數(shù)多，無形之中增加了教師批改作業(yè)的工作量，增加了教師的工作負(fù)擔(dān)。因此，教學(xué)研究的時間也就很少，給學(xué)生輔導(dǎo)的耐心也沒有小班額好，也沒有更多的時間與學(xué)生進(jìn)行情感上的交流，學(xué)生的心理得不到及時疏導(dǎo)，那么學(xué)生的成績也就無法得到提高。此外，再加上教師生活與工作生活的雙重壓力下，身心也極易容易出現(xiàn)疲勞，不利于教師的身心健康。大班額也影響了教師的專業(yè)化發(fā)展，與新課程要求的教師要轉(zhuǎn)變成創(chuàng)新型的研究者不相適應(yīng)，且在大班額的教學(xué)情境下，教師也整日忙于教學(xué)工作，學(xué)習(xí)與研究的時間很少甚至是沒有，使得教師隊伍的專業(yè)能力也不高。

3.威脅學(xué)生的身心健康，不利于學(xué)生的全面發(fā)展。大班額中，學(xué)生人數(shù)多，班級空間有限，因此也只能緊湊地安排教室桌椅。因此，在課堂上，前排的學(xué)生都是仰面看著黑板，兩旁的學(xué)生也只能靠墻側(cè)看，后排的學(xué)生也會因為距離遠(yuǎn)或者是前排學(xué)生的干擾聽不見教師講話，看不清黑板上的字，這些會對學(xué)生的視力與學(xué)習(xí)的成效產(chǎn)生不良的影響。再加上教室的人數(shù)多，且空氣流通差，學(xué)生在課堂上很容易疲勞犯困，壓抑的情緒會使得學(xué)生對學(xué)習(xí)產(chǎn)生懈怠心理。可見，大班額并不利于學(xué)生身心健康的發(fā)展，與終身教育理念并不符合。此外，大班額下學(xué)生各方面的競爭也十分激烈，給學(xué)生很重的心理負(fù)擔(dān)，讓學(xué)生的自信心受挫，不利于培養(yǎng)與發(fā)展學(xué)生的主體性。

4.加大學(xué)校管理難度，存在一定安全隱患。班額大會給學(xué)校管理帶來很大的挑戰(zhàn)，學(xué)生多，學(xué)校小，因此學(xué)生在課間活動的范圍就很小。為了能有效避免學(xué)生上下樓發(fā)生踩踏、放學(xué)擁擠學(xué)生受傷的情況，學(xué)校只能加大課間管理力度，并采取分時段放學(xué)的方法，加大了學(xué)校管理的難度。同時，學(xué)校集中且居住又比較分散，使得學(xué)生上學(xué)與放學(xué)途中存在安全隱患。

三、解決甘肅省城鎮(zhèn)義務(wù)教育大班額的有效策略

1.區(qū)域協(xié)作，確保教育均衡。就學(xué)校擬定的招生計劃來看，基本上也都能滿足服務(wù)區(qū)內(nèi)的學(xué)齡兒童，但優(yōu)質(zhì)學(xué)校在實(shí)際的教學(xué)中出現(xiàn)了學(xué)校一位難求的現(xiàn)象。因此，區(qū)域內(nèi)各個學(xué)校可以達(dá)成協(xié)作意識，共同應(yīng)對大班額的壓力。首先，要加大宣傳力度，努力實(shí)現(xiàn)聲譽(yù)均衡。很多學(xué)校都抱怨優(yōu)質(zhì)生被其他學(xué)校挖走，若這些學(xué)校能主動宣傳本校的精彩活動、辦學(xué)業(yè)績等，與其他名校合作，重視師資流動以及教學(xué)交流，那么也能逐漸提高學(xué)校的聲譽(yù)，無形之中能有效緩釋家長的擇校觀念。其次，重視信息共享，實(shí)現(xiàn)班額均衡。當(dāng)前，義務(wù)教育可以分為三個梯度，因此為了能有序地招生，很多學(xué)生都應(yīng)該按照相應(yīng)的梯度進(jìn)行，盡量避免“占坑”現(xiàn)象的發(fā)生。當(dāng)前是互聯(lián)網(wǎng)時代，教育部門可以發(fā)揮自身協(xié)調(diào)者的作用，有效引導(dǎo)生源流動，實(shí)現(xiàn)校際、校內(nèi)班額的均衡。最后，強(qiáng)化師資交流，努力實(shí)現(xiàn)校際均衡發(fā)展。家長之所以擇校，是因為學(xué)校質(zhì)量均衡問題，其不僅表現(xiàn)在學(xué)校的硬件設(shè)施，還包括師資力量、教學(xué)質(zhì)量等方面。若能不斷深化師資交流，那么也能逐漸實(shí)現(xiàn)教學(xué)質(zhì)量均衡問題，也能有效化解學(xué)生規(guī)模不均的問題。

2.重視動態(tài)管理，全程做好監(jiān)督。在各個學(xué)校生源比較飽和、學(xué)位不足的情況下，如何才能實(shí)施有效地管理是考量教育主管部門的難題之一。從以往的管理模式來看，直到開學(xué)幾個月后教育部門才指導(dǎo)學(xué)校招生，部分學(xué)校為了發(fā)展壓縮班額等情況，才知道學(xué)校為了減輕社會的輿論，不得已超量容納外來務(wù)工人員隨遷子女，使得班額過大等。在此情況下，教育部門應(yīng)該對學(xué)生招生進(jìn)行過程化監(jiān)督，包括網(wǎng)上報名、初審、統(tǒng)計、監(jiān)察，掌握最新的動態(tài)，不斷調(diào)控招生的人數(shù)，合理分流，確保各個學(xué)校能有效落實(shí)招生計劃。

3.調(diào)整城鄉(xiāng)規(guī)劃布局，避免盲目并校。十年前“撤點(diǎn)并校”的政策本意是為了優(yōu)化資源配置，避免資源浪費(fèi)問題，集中規(guī)模辦學(xué)也能促進(jìn)教學(xué)質(zhì)量的提高，帶來更多的教育效益。但是部分地區(qū)對“撤點(diǎn)并校”的理解不足，因此在撤點(diǎn)并校時過于盲目，因此出現(xiàn)了大班額的情況。可見，“撤點(diǎn)并校”應(yīng)在城鎮(zhèn)發(fā)展的前提下，結(jié)合各個地方的實(shí)際情況撤并。城鎮(zhèn)學(xué)校布局方面，還要不斷加強(qiáng)預(yù)測人口增加的趨勢，合理做好規(guī)劃，妥善照顧外來務(wù)工子女教育問題，確保能均衡利用教育資源。

4.城鄉(xiāng)一體化，共享優(yōu)質(zhì)教育資源。建設(shè)城鄉(xiāng)一體化學(xué)校也是有效解決城鎮(zhèn)學(xué)校大班額問題的措施，如此也能實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)學(xué)生擁有共同的校園文化建設(shè)、教學(xué)資源。這樣的方式有效解決了當(dāng)前城鄉(xiāng)教育資源不均衡的問題，有效縮小城鄉(xiāng)之間的差距，有效避免城鎮(zhèn)大班額的出現(xiàn)。此外，近年來教育不斷信息化，優(yōu)質(zhì)教育資源的覆蓋范圍也越來越廣，比如說慕課已進(jìn)入到小學(xué)，能滿足不同學(xué)生的學(xué)習(xí)需要，有效地保證教育的公平，從源頭上避免家長、學(xué)生片面追求優(yōu)質(zhì)教育資源，避免城鎮(zhèn)學(xué)校班級出現(xiàn)大班額的現(xiàn)象。

綜上，大班額問題給教育帶來了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，且教育部門應(yīng)該積極重視學(xué)校大班額問題，采取科學(xué)的措施為學(xué)生創(chuàng)造更加公平的教育環(huán)境，實(shí)現(xiàn)正常班額辦學(xué)。同時，學(xué)校應(yīng)該積極按照相應(yīng)的法律法規(guī)辦學(xué)，有效糾正學(xué)校不規(guī)范辦學(xué)的情況，促進(jìn)學(xué)校教育質(zhì)量的提高。此外，家長也應(yīng)該樹立正確的教育觀念，引導(dǎo)學(xué)生逐漸成長。但是需要注意的是消除大班額現(xiàn)象是一個緩慢的過程，因此只有通過教育部門與學(xué)校共同努力才能緩解并消除大班額問題，促進(jìn)義務(wù)教育可持續(xù)發(fā)展。

（本文系甘肅省“十三五”教育規(guī)劃重點(diǎn)課題《城鎮(zhèn)義務(wù)教育學(xué)校大班額現(xiàn)象的成因及對策研究——以甘肅省為例》的研究成果，課題立項號：GS【2018】GHBZ124）

編輯：陳富祥