國家地震緊急救援訓練基地十年回顧與新時代的戰(zhàn)略思考

賈群林

我國歷史上地震災害嚴重，據(jù)統(tǒng)計，僅1900—2002年我國就發(fā)生5級以上地震3595次，其中6級以上地震835次， 7級以上地震125次，8級以上地震10次。這些地震在空間分布上具有很強的不均勻性， 全國32個省、自治區(qū)、直轄市都曾發(fā)生過5級以上地震， 有2個曾發(fā)生6級以上地震， 有14個曾發(fā)生過7級以上地震。地震災害突發(fā)性強、破壞性大， 嚴重威脅著人民的生命財產安全。同時隨著我國經濟的高速發(fā)展，城鎮(zhèn)化進程加快，房屋建筑由以往普遍采用的土木單層房屋變?yōu)楝F(xiàn)在體量更大、材料更重的鋼筋混凝土建筑，一旦發(fā)生地震，救援難度將大大增加，人拉手扒式的救援很難奏效，迫切需要專業(yè)的救援隊伍。

黨中央、國務院及各級黨委、政府， 歷來十分重視預防和處置突發(fā)公共地震事件， 反復強調要把人民的利益放在首位， 堅持人民生命安全至上， 人民利益至上。2005年11月26日上午，國家地震緊急救援訓練基地（以下簡稱：訓練基地）奠基開工，這正是中國地震局貫徹落實時任國務院副總理溫家寶在2000年全國防震減災工作會議上提出的“要建立健全地震監(jiān)測預報、震災防御、應急救援三大工作體系”的重要指示精神，也是加強應急救援工作體系建設的重大舉措之一。

訓練基地的建設得到了中央和北京市政府的大力支持，填補了我國地震緊急救援工作領域的空白。建成后的國家地震緊急救援訓練基地是一座具有專業(yè)化、現(xiàn)代化并與國際救援領域發(fā)展需要相接軌的緊急救援訓練基地，是我國第一個以培訓地震災害救援初、中、高級指揮員和搜救人員為主，兼有其他災種應急救援培訓功能的綜合性培訓基地。基地建有設施條件較為先進的教學綜合樓、虛擬仿真訓練館、地震救援訓練廢墟（包括煙熱訓練室和真火模擬訓練室）、體能和技能訓練場（室內、外）、搜索犬舍及訓練場、救援訓練裝備庫、儀器設備維修室及附屬工程（圖1，圖2）。

訓練基地建設初期即明確是以應急管理和地震災害救援人員為主要對象的現(xiàn)代化專業(yè)培訓基地，定位為“地震救援的訓練基地、應急管理的演練基地、服務社會的教育基地、面向國際的交流基地”。基地不僅直接為處于發(fā)展初期的應急管理工作者、國家地震救援隊、省級救援隊等各類專業(yè)人員提供專業(yè)理論與模擬實戰(zhàn)的培訓平臺，更立足于服務社會，尤其是在2008年汶川地震以后志愿者團體與民間救援組織出現(xiàn)井噴式發(fā)展，訓練基地開展了大量針對這部分社會救援力量的培訓，有力推動了我國應急救援隊規(guī)范化、社會化和職業(yè)化的進程。相比發(fā)達國家，我國的應急救援工作起步晚，為充分實現(xiàn)后發(fā)優(yōu)勢，從建設初期就向國際看齊，從硬件建設、教官水平到課程體系都以國際水準為標準，設計年培訓量為2000～3000人次。

回眸走過的十年

2008年6月訓練基地正式投入使用，回眸十年，訓練基地的初心一直沒有改變，在中國地震局黨組正確領導和中國地震應急搜救中心黨委的全力支持下，基地定位逐步深化，培訓能力日益提升，為全國同類基地的建設和管理提供了示范，并產生了廣泛的國際影響。

圖1 國家地震緊急救援訓練基地

訓練基地開辦初期，有人說“地震部門搞救援培訓能挺過3年就不錯了”， 但訓練基地人有一種不服輸?shù)捻g勁，全體教職工堅守“甘于奉獻、艱苦奮斗、愛崗敬業(yè)、爭創(chuàng)一流”的基地人精神；堅持“歷練內功、服務社會、打造品牌、爭創(chuàng)一流”的工作方針，創(chuàng)造出年培訓能力達到30多批次、3000余人次成績，是10年前業(yè)績的 10倍，完全實現(xiàn)了成立之初的預期，已成為國內外具有重要影響力的國際交流培訓的平臺。

（一）定位高：對標國際先進救援理念和技術，引領地震救援事業(yè)發(fā)展

訓練基地的建設致力于提高國家專業(yè)地震應急搜救業(yè)務水平，創(chuàng)立之初即瞄準國際先進救援理念、管理思想和技術水平，學習借鑒、消化吸收國際公認、通行的聯(lián)合國救援組織（INSARAG）和領域內先進的國家行業(yè)原則和理論技術，結合國內外地震災害實踐，逐步形成了基地救援培訓的核心原則、理論體系和技術模塊。教官隊伍按照《基地培訓與訓練考核大綱》和“五化”——學員管理軍事化、理論教學實用化、培訓方式規(guī)范化、訓練考核實戰(zhàn)化、勞逸結合人性化的方針開展培訓工作。

同時，訓練基地教官不僅是培訓隊員，還是戰(zhàn)斗隊員，是國家地震救援隊的骨干力量。自2008年以來，基地先后派遣49人次教官參與7次國內救援和5次國際救援行動，成功營救出64名幸存者。這些教官充分發(fā)揮訓戰(zhàn)結合的優(yōu)勢，在歷次地震現(xiàn)場救援中，擔當解決現(xiàn)場艱難險重任務的主力。訓練基地按實戰(zhàn)標準和國際考核要求，組織中國國際救援隊進行了一系列訓練，2009年11月，中國國際救援隊在基地接受全過程的培訓，順利通過聯(lián)合國救援組織（INSARAG）的國際重型救援隊測評（IEC），成為全球第12支、亞洲第2支國際重型救援隊；5年后的2014年，訓練基地再次以優(yōu)異的成績通過了聯(lián)合國復測（IER）。目前基地已開始備戰(zhàn)2019年中國國際救援隊的第二次復測和中國救援隊（北京消防）國際重型隊測評任務。

圖2 國家地震緊急救援訓練基地航拍圖

經過10年歷練的訓練基地及其教官團隊，已逐步走向國際，為中國地震人深度參與國際人道主義事務、開展救援外交提供了有力的支撐，同時也為國內救援隊伍標準化建設起到了示范和引導作用。

（二）成果多：結合國家安全戰(zhàn)略和綜合減災需要，構建國內領先的地震應急救援培訓體系和培訓模式

通過借鑒國內外相關培訓基地和機構的經驗與做法，訓練基地經過10年的努力，已經構建了培訓對象從社區(qū)志愿者到專業(yè)救援隊員，培訓方式從救援理論教學到現(xiàn)場實際操作（圖3），培訓教材從初級到高級的分類分級培訓體系，考核標準和教材日趨完善。

在地震救援培訓方面，我們編制出版了與救援隊伍建設發(fā)展要求相適應的《國家地震緊急救援訓練基地訓練與考核大綱》《地震應急救援培訓的組織與管理》《地震救援培訓教材》《常用地震救援裝備操作指南》《地震災害緊急救援隊伍建設規(guī)范》《地震災害現(xiàn)場救援行動規(guī)范》《中國地震專業(yè)救援隊（重型）能力分級測評教材（上下冊共50萬字）》等一系列相關標準和教材。這些出版物已成為我國地震救援的標準教材，已成為各救援基地的核心教材。

在地震應急管理干部培訓方面，我們編輯出版了《突發(fā)公共事件的應急指揮與協(xié)調》，研制了地震應急處置虛擬仿真訓練軟件及應用系統(tǒng)和配套教材，開發(fā)了具有自主知識產權的地震應急虛擬仿真演練終端，在國家行政學院、江蘇、河北、浙江等省得到推廣和應用，為各級政府應急管理干部培訓提供了一種獨具特色的培訓形式和預案推演方法。

在社會志愿者培訓方面，我們編制了《城市社區(qū)地震應急志愿者救援培訓教材》《第一響應人培訓指南》《社區(qū)志愿者地震應急與救援》《家庭應急手冊》和《地震》等培訓教材。廣泛開展了社區(qū)志愿者和“第一響應人”培訓。

在培訓教材的編寫過程中，訓練基地教官認真研讀國內外相關文獻、教材和資料，總結培訓教學中的經驗，不斷探索改革培訓的方式方法，注重在救援培訓理論上的創(chuàng)新與思考。先后發(fā)表了關于搜索、營救、醫(yī)療技術、基地化訓練等方面的論文110多篇，編制出版專著、培訓教材和科普讀物11部，主持并參與地震救援隊伍建設、搜救程序與方法國標和行標的編制5項，主持完成國家科技支撐項目2項、課題2項，地震行業(yè)基金專項1項，中心青年基金12項，獲得專利28項；獲得軟件著作權5項。

這些著作、論文、標準和項目較為系統(tǒng)地闡述了地震應急救援培訓的基礎理論、基本技能、課程設置要求、訓練設施的建設、培訓的組織與管理及培訓的考核與認證等方面的內容，規(guī)范了基地的培訓內容和方法，這些成果在國內培訓中得到廣泛的應用，彰顯了國家訓練基地的地位和作用。科研成果先后獲得國家科技進步二等獎1項；省部級科技成果獎2項；基層科技成果獎4項；出版物和科普作品獎4項。

圖3 基地開展應急救援實戰(zhàn)化演練

（三）影響大：擴大國家基地品牌影響力，充分發(fā)揮其主導和引領作用

訓練基地在做好國家地震災害緊急救援隊培訓主業(yè)的同時，積極拓展服務范圍，培訓對象涵蓋全國各級各類救援隊伍和省、市、縣政府應急管理干部及志愿者隊伍（圖4）。截止到2018年7月，訓練基地舉辦各類培訓班322期、近21000人次（其中：消防72、武警16、國家隊24），學員遍及全國31個省、市、自治區(qū)及港澳臺地區(qū)、340多個地市、2300多個縣市。這些學員已成長為各級各類救援隊的技術骨干，一部分已成長為各行業(yè)訓練基地的專職教官，在國家各類應急救援隊伍能力建設中發(fā)揮了重要支撐作用。

此外，訓練基地在其他國家級基地建設中起到重要的引領作用。先后參與了地震系統(tǒng)的蘭州基地、四川基地、浙江基地、山東基地、新疆喀什國際救援訓練基地和武警遼寧基地、武警內蒙區(qū)域訓練基地、成都“安全谷”、新疆消防訓練基地建設項目的論證和可研報告的編制。

近年來，訓練基地獲得多項省部級榮譽和科研獎項，得到廣泛關注和認可，基地先后獲得6次省部級集體榮譽。2009年，被中國地震局授予“全國地震應急工作先進集體”；2012年，被中央國家機關工委授予“2011—2012年度中央國家機關青年文明號”；2013年，被人社部、中國地震局評為“全國地震系統(tǒng)先進集體”；2014年，被評為“踐行社會主義核心價值觀先進集體”；2016年，被中國地震局評為“先進基層黨支部”。此外基地有3人5次獲得省部級榮譽稱號。

（四）國際交流廣：積極服務國家“一帶一路”倡議，充分發(fā)揮基地在國際上的影響力

訓練基地成立以來，與20多個國家4000余人次開展了地震應急救援合作，并致力于加強“一帶一路”各國救援技能和經驗的分享，區(qū)域間救援資源的協(xié)調和聯(lián)動能力的提升，以及區(qū)域防災救災體系的建立。在INSARAG標準框架下，與聯(lián)合國人道機構、瑞士、德國、新加坡、日本、荷蘭等國在搜救培訓、隊伍能力建設方面開展了廣泛的國際合作。基地還承擔城市搜索與救援工作的國際交流與培訓任務，承擔國外（重點是亞太地區(qū)和發(fā)展中國家）救援隊員和政府應急官員的培訓任務，舉辦多期國際研討會、援外培訓班和聯(lián)合演練，外籍學員遍及全球100多個國家和地區(qū)（其中：亞洲48、歐洲38、非洲53、大洋洲24、南美洲12、北美洲30），不僅成為我國地震應急救援對外交流的窗口，也成為國際特別是亞太地區(qū)城市搜索與救援一支重要的培訓力量。

艱苦而輝煌的10年只能說明過去，面對新時代、新要求，建設具有中國特色應急管理體系目標任務任重而道遠。

新時代的戰(zhàn)略思考

（一）新形勢、新要求、新思考

歷年的災害事件統(tǒng)計表明，在我國經濟發(fā)展從粗放式向集約式轉變的過程中，自然災害事件和人為災害事故已成為嚴重影響和制約經濟持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展、影響社會安全的重要因素。當前新能源、新工藝、新材料的廣泛應用使災害事故呈現(xiàn)多樣化、復雜化特點，極易引起次生和衍生災害，產生鏈鎖反應，形成復合災害，搶險救援難度加大，對災害事故處置的方法、手段、技術和裝備提出了更高的要求，對救援的專業(yè)化水平也提出更高要求。

2018年，是我國深化應急管理體制改革并取得實質進展的一年，隨著國務院應急管理部的組建，整合了國家應急救援力量，實現(xiàn)了由“單一災種”的條塊管理，向多災種的綜合管理、綜合減災、綜合救災的轉變。與此同時，公安消防部隊、武警森林部隊近20萬官兵改制，全部退出現(xiàn)役。這些官兵脫下軍裝又披戰(zhàn)袍，要實現(xiàn)從義務兵向專業(yè)救援隊員的轉變，從崇尚軍人的光榮感向崇尚職業(yè)的榮譽感轉變。這就意味著我國救援力量由專業(yè)化開始向職業(yè)化轉變，這種轉變既是國家改革的要求，也是社會發(fā)展的變化，是機遇也是挑戰(zhàn)。從目前職業(yè)救援隊伍人員狀況分析，存在如下三方面問題。一是原有隊伍中的隊員（主要為：士兵、士官）由于入伍時間不同、接受培訓的層次不同、實戰(zhàn)經歷不同等多種因素，造成隊員的專業(yè)技能水平參差不齊，隊員的職業(yè)能力亟待提高；二是公安消防部隊、武警森林部隊原來的任務與業(yè)務領域比較專一，與綜合救援隊伍能力建設要求還存在較大差距；三是新組建的7支具有跨國救援能力的國際救援隊伍，尚需聯(lián)合國救援隊分級測評和跨國救援行動方面的培訓，解決跨國經驗不足的問題。解決上述問題，需要一定的時間，更需要站在國家快速提升救援力量綜合救援能力的現(xiàn)實需求上，統(tǒng)籌發(fā)展好“1+8”（1個國家地震緊急救援訓練基地和8個區(qū)域國家陸地搜尋與救護基地）的作用。

（二）新使命、新任務、新舉措

2018年，在汶川“5·12”大地震10周年的一次座談會上，主持人王小丫問了筆者一個問題：“汶川后的10年你有什么變化”，筆者回答：“最大的變化就是堅定了對應急救援培訓事業(yè)熱愛和堅守。我希望我們的訓練基地能開足馬力培養(yǎng)出更多的、更優(yōu)秀的救援隊員，當祖國和人民有難時，我們攜手并肩、挺身而出，為廢墟下的人們托起生命的希望。”走救援隊伍職業(yè)化的道路，適合中國特色應急管理體制的新要求，任務艱巨、使命光榮。根據(jù)應急管理部成立后新的形勢和任務要求，根據(jù)城市綜合救援隊伍能力建設的目標需求和國家訓練基地10年來的經驗，就全國訓練基地的建設和發(fā)展，提出以下建議。

1.下好一盤棋，實現(xiàn)資源共享

在目前情況下，要盡快提升救援隊伍的綜合救援能力，應整合好我們現(xiàn)有的寶貴資源，即把1個國家基地和8個國家區(qū)域陸地搜巡基地進行有效的整合，按照綜合能力提升的要求，統(tǒng)一編寫培訓大綱、培訓教材及訓練考核標準，統(tǒng)一編制全國救援骨干隊伍的年度培訓計劃，合理分配培訓學員比例，突出各訓練基地的自身優(yōu)勢，把各基地的潛能充分發(fā)揮出來，通過資源共享，實現(xiàn)“1+1＞2”的合力效應。

2.用好一方土，補齊培訓短板

圖4 開展破拆技能訓練

用好一方土，就是在已投入使用的“1+8”訓練基地的布局下，根據(jù)應急管理部提出的“國家綜合性消防救援隊伍要對標應急救援主力軍和國家隊定位，精心設計、重點建設、加快推進，堅定走出一條符合消防救援隊伍自身特點的新路子”的要求，各訓練基地必須結合各自所處區(qū)域的地理條件和自然災害、事故災難的特點，有針對性完善山岳、水域、地震、危化品和航空救援訓練設施，補齊短板，逐步由過去條塊分割情況下形成的單災種培訓模式，向培養(yǎng)綜合救援型隊伍和人才的方向轉變，以不斷滿足我國應急救援隊伍由專業(yè)化向職業(yè)化邁進的要求。

3.面向社會，發(fā)揮好基地服務功能

助力基層應急能力的提升。大震巨災后，第一時間參與救援的多是災區(qū)基層組織和群眾，而有組織、有技能的救援才是高效的。社區(qū)、街道是組織群眾開展應急工作的基礎，目前這些基層組織的應急能力不足、公眾自救互救能力不足的問題仍然比較突出。訓練基地應為普及防災減災知識技能，提高全民自救互救能力做出應有的貢獻。我國16～18歲的中學生占比極高，如果能給這一群體開展一些以自救互救技能為主的課程，相信在大災中有更多的人會有獲救的機會。

引導和扶持民間救援隊伍建設。2008年，特別是“5·12”汶川大地震后的這10年，我國的民間救援力量發(fā)展迅猛，據(jù)不完全統(tǒng)計，僅從事與應急救援相關的民間救援隊伍就有1萬多支、70余萬人。民間救援力量熟悉本地情況、貼近一線、隊伍組建靈活、抵達迅速、業(yè)務領域寬泛，是處置重大災害事件時政府可以調用的重要輔助力量。各訓練基地，應發(fā)揮專業(yè)培訓方面的優(yōu)勢，為民間救援力量的業(yè)務骨干提供全方位的培訓（圖5），以提升他們的業(yè)務能力和管理水平。

4.強化科研，提升基地科技支撐能力

科技進步是引領和支撐訓練基地能力提升的基礎性工作。各訓練基地應發(fā)揮實戰(zhàn)經驗多、總結歸納的各類案例多、應用型人才多的優(yōu)勢，在建立應急救援“產學研”協(xié)同創(chuàng)新機制、加速應急救援基礎理論研究和關鍵技術研發(fā)、探索構建風險防范和社會動員的長效機制；推進軍民融合、加大成果轉化和推廣應用力度方面下功夫、出成果。我們要認真貫徹落實習近平總書記在中央財經委第三次會議上的重要講話精神，根據(jù)應急管理部提出的“自然災害防治九項重點工程”，在提高救援隊伍專業(yè)化技術裝備水平的同時，加速相關標準規(guī)范和培訓教材的編制。

圖5 舉辦全國社會救援力量技能競賽

5.廣泛交流，加速學科建設和人才培養(yǎng)

按照中央的要求，應急管理部提出了建設“以國家綜合性消防救援隊伍為主力、以軍隊非戰(zhàn)爭軍事行動力量為突擊、以專業(yè)救援隊伍為協(xié)同、以社會力量為輔助的中國特色應急救援力量體系”。這一體系表明，在大災大難面前的救援行動，是在應急管理部的統(tǒng)一指揮下，多元參與、分層級開展的救援行動。各種救援力量都應接受相關應急管理、救援理論、技能和方法等方面的培訓。為滿足不同層次的培訓需求，必須加速學科建設。已成立的中國消防救援學院應加強國際交流與合作，按照“高水平、全球化、多學科、寬領域”應對全球災害和事故災難的處置需要，集科學研究、專業(yè)人才培養(yǎng)及社會服務于一體，加快應急管理人才的培訓步伐。各訓練基地應開展應用理論和處置技術與方法的研究，重點在提升各級各類救援力量的綜合救援能力上下功夫，加速職業(yè)化考核標準體系的建設。

“十年磨一劍”，從地震局到應急管理部，從地震及其次生災害為主到綜合減災，從技能化到職業(yè)化，從“一枝獨秀”到“1+8”協(xié)同發(fā)展，國家地震緊急救援訓練基地在新的起點上，開始了新的征程。同時我國綜合救援力量的建設已經步入職業(yè)化發(fā)展的快車道，這是貫徹落實黨和國家機構改革的重要舉措，體現(xiàn)了“以人民為中心”的發(fā)展理念，國家地震緊急救援訓練基地將繼續(xù)根據(jù)國家安全戰(zhàn)略部署和綜合減災的需求，保持國際化高水準的要求，以服務社會為宗旨，以訓練、演練、教育、交流為基地特色，為我國公共安全和國際人道主義事業(yè)的發(fā)展做出新的更大的貢獻。