樹立科學理念普及救助方法是防震減災的關鍵

邱成利 邢天華

為深入貫徹習近平總書記新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，全面貫徹落實習近平總書記關于防震減災救災的重要論述，特別是習近平總書記在2016年全國科技創新大會上關于“科技創新、科學普及是實現創新發展的兩翼，要把科學普及放在與科技創新同等重要的位置”的重要指示精神，針對我國防震減災工作面臨的新形勢、新特點，國家有關部門審時度勢，進行了全面、客觀、科學的分析研究，一致認為在加強防震減災科學研究的同時，必須高度重視防震減災科學普及，將其放在與科研同等重要的位置。

科普工作不僅是推動創新型國家建設的基礎，也是公民科學素養提高的先決條件。做好新時代防震減災工作，必須更新觀念，確立“防震減災、科普先行”的發展理念，核心是轉變傳統防震減災思路，研究制定新時代防震減災科普指導思想、發展目標和重點任務，豐富防震減災知識內容，突出救助能力提升，形成全社會共同應對地震風險，全面提升地震災害綜合防范能力。

樹立新時代防震減災科學理念

“中國是災害頻發的國度之一，自然災害具有跨度大、種類多、損失嚴重等特點，1990—2008年，平均每年導致約3億人次受災，直接經濟損失2000多億元人民幣?！比绾谓档蜑暮p失，成為防震減災工作的重點和難點。“防震減災 科普先行”的提出，標志著科普已成為我國防震減災工作的重要內容，專業知識的科學普及成為防震減災的當務之急。隨著我國經濟社會發展和公民科學文化素質的逐步提高，公民需求呈現多樣化、個性化趨勢，防震減災科學知識和救助方法成為了公民必備的基本素質。

1.促進公眾樹立防震減災科學意識

人類的生存和發展就是同自然災害不斷抗爭的過程。從我國歷次地震災難中，不難看出我國民眾嚴重缺乏地震安全教育，缺少應急避難技能。做好防震減災工作首先要認識自然，尊重自然規律，針對自然災害發生的規律和特點，不斷從抵御各種自然災害的實踐中吸取教訓，總結經驗，掌握方法。面對地震災害，防的意識、抗的措施和救的能力要兼而有之，而防抗救的前提是要對地震災害做到知己知彼，防患于未然。如何解決知的問題？實踐證明，開展科學普及是有效途徑。在加強防震減災科學研究，提高綜合防災減災能力的同時，增強公民的防震減災風險防范意識，切實提升應急避險和自救互救能力。

2.樹立以人為中心的城市建設理念

城市應該成為公民安全居住的場所，建筑和公共設施應該以保護公眾安全為第一要務，不斷提高抗震標準和安全系數?！?995年阪神大地震后，日本各界人士首先考慮的是探討與大自然和諧相處的防災對策，使居住在這個社會的每個人都能安居樂業，使人們生活的城市形成一個人與自然、人與社會和諧的‘共生社會’”。日本吸取地震災害的教訓，特別注意“將城市建設成為一個多功能、多中心的網絡城市?！薄敖ㄔO一個抗災性能強的安全城市。具體措施如下：①強化完善地區防災基礎；②完善防災設施；③充實和加強防災管理；④充實防災系統；⑤提高城市防災力；⑥強化調查研究體制?！蔽覈某鞘杏捎诳焖贁U張，導致高樓大廈林立，公共空間不斷被擠占，安全逃生和尋求安全避難場所變得越來越難，一旦發生強震等自然災害，可能造成大量人員傷亡的嚴重后果。政府部門、特別是城市領導必須要警醒。只有樹立以人為本的理念，更新城市建設理念，以注重人身安全健康為出發點，拋棄以往過度追求財富和眼前舒適為首要目標的發展模式。只有做到安居，才能使公民樂業，才能擁有美好生活，真正實現我國從大國到強國的轉變。

3.提高公民素質是防震減災的關鍵

地震造成的多次嚴重災害已經充分證明，公眾對地震和防震減災知識的了解程度直接決定防震減災工作的效果，開展防震減災科學普及必須以公眾為根本，提升其科學素質和自救、互救能力。長期以來，我國的地震科普以政府投入為主，主要依靠地震部門和地震工作者，這種方式盡管有其優勢，但也存在著明顯的不足。特別是地震知識的推廣普及方法存在不夠貼近群眾，內容不接地氣、方式不夠新穎、語言不夠通俗等問題。一方面防震減災科普的覆蓋面小，在量上遠遠不夠；另一方面是科普內容和方式過于老舊，有些內容多年不變，難以被群眾喜歡和接受，在質上未能突破。其后果是災害發生時，政府部門人員高負荷、不分日夜投入救援，而大部分群眾面對災害束手無策，等待救援的尷尬局面。以移動互聯網為代表的新媒體，改變了公民獲取信息和知識的方式，手機成為最普遍的媒介，只有借助手機，運用貼近群眾生活的語言和喜聞樂見的方式開展地震科普，讓群眾成為防震減災的參與者，在災害發生前能科學防范，災害發生后能夠及時自救和互救，才能徹底改變我國防震減災工作的困局（圖 1）。

“日本歷來是深受自然災害煩擾的國家，地震、海嘯、臺風、滑坡等災害頻繁發生，造成相當的人員傷亡及經濟損失。相比之下，我國1950—2000年間災害損失占GDP5%～7%，而日本僅為0.5%”。根據日本的經驗，人員和財產損失的降低相當一部分歸功于平常防震抗災科學知識的普及。

圖1 面向公眾的移動端App《地震公眾服務系統》

美國紅十字會從1999年起在5～14歲兒童中推廣“災難演習”課程，6年間覆蓋了520多萬名兒童，并獲得了4個杰出獎項。該課程實際是穿插在正常教學中的一種培訓活動，所涉及的災害多種多樣且各部分內容針對不同年齡兒童量身定做，從而更具針對性和成效性。通過采用網絡下載的方式降低公民資源獲取成本，增強了教育的互動性，并在學校設立“消防周”，組織學生到消防隊親自體驗實際生活，從而掌握一手材料與經驗。借鑒發達國家的經驗與做法，我國應該將防震減災工作重點前移，通過普及防災知識使人們掌握基本的避難知識和簡單救助方法，同時制訂應急疏散演練計劃，為自救和被救贏得寶貴的時間和機會，最大限度降低災害損失。

4.公民缺乏防震減災知識導致災害加重

我國是一個地震多發國家，從歷次大震造成的巨大損失，反映出公民防震意識淡薄、防震知識欠缺和防震技能不足，這也是造成重大災害損失的重要原因之一。學校是公民教育的基礎和關鍵，是學生日?；顒拥闹饕獔鏊?，學生求知欲強，接受新事物快，從學生抓起，在課程設置上增加防震減災知識和技能教育，既能激發學習興趣，培養防災意識，普及防震減災知識，又能使他們懂得防震、避險和震后自救互救基本知識和科學方法，從而達到“教育一個學生，帶動一個家庭，影響整個社會”的效果。實踐表明，在小學、乃至幼兒園進行類似的教育，效果會更好。在社區和農村，也應該增加防震減災知識講座、逃生及自救互救方法傳授，加強演習和經常性演練，才能防患于未然。

確定新時代防震減災科普的主要目標

提高我國防震減災綜合能力，關鍵是要針對我國國情，面向農民和普通百姓，加快建成政府推動、部門協作、社會參與的防震減災科普格局，實現防震減災科普創新化、協同化、社會化、精準化。

1.防震減災科普要以人民為中心

新時代科普要堅持以人民為中心的發展思想，大力普及防震減災科學技術知識，特別是應急避險技能，弘揚科學精神、傳播科學思想、倡導科學方法、培育減災文化;增強應對重大地震災害風險的社會動員能力，提升公民防震減災科學素質和參與防震減災活動的意識和主動性，更有效地保障公民生命財產安全。這為今后一個時期的防震減災科普指明了方向，應急管理部門、地震部門及相關部門應積極宣傳普及，使之落到實處。

2.普及應急避險基本知識和方法

目前，地震預測是世界性難題，在無法準確預測地震的情況下，加強應急避險基本知識和常用方法的科普顯得尤為必要。加強防震減災科普，采取靜態、模擬教育、體驗教育三種方式。使廣大公民具備基本的自救、互救能力，可以大大降低地震的次生災害及帶來的傷亡，挽救更多人的生命?！叭毡救翁焯糜螒蚬居?008年開發出一款大型電子游戲《天災：危機之日》，其主要內容是要求玩家在大自然的災害中生存下來。撇開其中虛構和夸張的因素不言，其優良的3D場景模擬和仿真的抗災方法，值得我國借鑒和學習。在我國經濟尚未達到發達國家水平的現狀下，大規模建設防震減災模擬場館的條件還不成熟，因此，借助計算機模擬技術（圖2），開發相關軟件，將聲光電等音頻視頻技術融合在一起，注重趣味性和互動性，不失為一種經濟可行的方法。學校應該在日常教學中穿插防災教育內容，如規定學生在樓道里上下行走的方向，并將這種線路明顯標示出來。同時定期或隨機進行避震抗災演習，以強化師生應對災害的意識、增強敏感性以及鍛煉臨場反應的行為和能力?！?/p>

3.提高應急避險科普能力水平

做好新時代防震減災科普，要緊緊圍繞經濟社會發展需要和國家防震減災戰略需求，堅持需求導向、創新發展、開放合作、示范引領、注重實效，在切實提高防震減災科普能力和水平上下功夫，在提升公民防震減災技能上精準發力，動員社會力量積極參與防震減災科普。面向不同人群傳授不同的自救方法和互救技巧，可以有效降低人員傷亡率。因此要加強對公民防震減災科普需求的調查和分析，特別是不同地區和不同人群的需求特點，及時調整和更新防震減災工作內容和重點，提供精準服務。不同地區的防震減災科普的重點應有所側重，才能事半功倍。

加快轉變防震減災工作重點

“防震減災科學知識普及是關系個人生命，降低災后損失的有效途徑之一。在國家自然災難頻發、損失巨大的當前形勢下，參考國外已有先進經驗，結合我國國情，樹立正確理念，建立一套行之有效的教育方法和模式，是防震減災事業在今后的首要任務?！?/p>

圖2 利用VR技術開展地震體驗

1.從重視災后救助轉向災前防范

“凡事預則立，不預則廢”。加強防震減災科普是提高公民科學素質的現實需求。地震多、強度大、分布廣、災害重是我國地震災害的基本特點。由于我國經濟社會發展的不平衡，區域差異、城鄉差別較大，廣大農民、少數民族群眾平均受教育程度較低，往往在地震發生后驚慌失措、束手無策，缺乏自救的基本知識和技能，對于救助他人更顯得力不從心，甚至出現由于缺乏基本救助常識和能力，不當救助反而造成二次傷害的情況。日本是地震多發國家，但是由于防震建筑技術的廣泛普及和公民防震減災知識的普及和演練，地震發生造成的災害逐漸減輕，值得我國學習借鑒。

2.加快完善防震減災公共基礎設施

建筑物倒塌是地震時造成人員傷亡的主要原因，提高我國廣大城鄉建筑的抗震能力，特別是農村住房從重型結構和材料向輕型結構和材料轉變，從而有望大大減低災害的傷亡。新西蘭發生地震時，很少發生人員傷亡的實例值得我們反思。同時，借鑒日本等國，加強應急避險公共設施建設，加強應急避險物資儲備，避免一旦發生災害，帳篷、食物，醫務人員等不能及時就位的情況。我國作為一個大國，平時就應該在省會城市和大城市建立基本儲備。比如在2010年1月海地大地震中，以色列及時提供相對完整的應急設備及物資，迅速搭建現場醫院，挽救了大量受災群眾的生命。此外，在城鎮化建設的進程中強化交通、通信、電力等基礎設施抗震和搶通保通能力，儲備適量的應急通信、電源、救援裝備及物資等搶險救災設備也至關重要。

科普陣地是開展防震減災科普活動的重要平臺，加強防震減災科普，必須建設一批集研學、參觀、體驗和訓練等功能于一體的科普基地。中國地震局有關數據顯示，全國目前已建成各類防震減災科普基地493個、科普示范學校5488所?？破栈菝裨谄渲幸舶l揮了重要作用，服務鄉村振興戰略，多地實施農村民居地震安全工程，開展農村建筑工匠抗震技術培訓，利用科普“大篷車”、科技下鄉等活動，普及農村民居建筑防震抗震知識，提高農民群眾建設安全家園意識。同時還要發揮地震遺址遺跡的科學教育作用，以及推動地震科研機構、實驗室、工程技術中心等科技平臺向社會開放并開展科普活動。另外，在有條件的城市，統籌利用社會資源，建設一批防震減災專業科普場館，發揮其防震減災主陣地作用，推進各級各類科技場館增加防震減災科普展示內容。針對我國地域遼闊的特點，加強流動防震減災科普設施建設，滿足西部地區、邊疆地區和少數民族地區防震減災科普的迫切需要，全面提高防震減災科普服務能力和水平。

3.研發生產防震防災科技產品

在提高公民的防震減災意識，普及科技知識和方法的同時，必須強化科技創新支撐，加快震情預報預警，依靠先進設備加快搜救和營救。特別是在移動互聯網高度普及的今天，借助網絡可以極大地提高防震減災水平。日本將無線技術應用于防災救災的做法有：①電子標簽技術。公眾通過掃描電子標簽可以獲得更多防災信息。②手機救災服務。通過手機定位機主位置和收集災情信息。③移動無線通信裝置。強烈地震、海嘯等嚴重自然災害發生時，無線基站有可能遭到破壞，小型移動式無線通信裝置可以起到基站的作用。④地震迅速預報。日本已開始利用“緊急地震迅速預報”減輕受災程度。具體說來就是把家庭和辦公室的家電產品、門等和互聯網連接起來，接到緊急地震迅速預報以后，可自動切斷火源（地震計捕捉到震源的縱波以后，可在3～5秒后發布緊急預報）。⑤公民危機警報系統。日本政府建立了公民危機警報系統，直接向國民通告地震、海嘯以及導彈襲擊等自然災害和各種突發事件。此外，借助大數據、云計算、人工智能等方法，及時分析災害發生情況和評估災害程度，并對災后救援工作提供強有力的技術支撐也是進一步發展防震減災科技產品的重要方向。

4.創作制作防震減災科普作品

科普創作是科普重要的基礎性工作，直接決定著防震減災科普的水平與效果。要大力提高科普作品供給能力，實施防震減災科普精品創作計劃，打造一批集科學性、權威性、趣味性于一體的高品質科普精品。鼓勵和支持原創作品，針對不同對象的個性化需求，創作多種類型的防震減災科普作品，應用虛擬現實（VR）、增強現實（AR）、混合現實（MR）等新技術，創作出版群眾喜愛、老少皆宜的防震減災科普圖書、微視頻、游戲作品，動漫、玩具等產品，豐富防震減災科普資源。廣泛開展青少年、農民、城鎮勞動者和領導干部科學素質提升行動，致力推動公民防震減災科學素質整體水平穩步提升。“一圖勝千言”是科普作品的特點，防震減災科普書籍，一定要附插圖或照片等，才能便于公民學習掌握?！耙活l勝千圖”，對于有一定難度的知識和方法，可采取微視頻形式，微視頻直觀、形象的特點，傳播效果頗佳。

在加強廣播電視等主流媒體防震減災科普宣傳的同時，借助互聯網普及和新媒體的傳播優勢，提升防震減災科普傳播方式現代化水平。推進防震減災科普“互聯網+”，應重點加強新媒體科普資源創作與開發，加強內容建設是根本。針對互聯網信息良莠不分、真假難辨的現實情況，政府部門要打造權威防震減災科普網站和新媒體傳播平臺，通過微信、微博、移動客戶端、H5等及時發布官方權威信息，以正視聽。如今，傳播渠道正在發生變化，及時拓展移動互聯網傳播渠道，針對不同地區、不同人群的特點加強精準推送，可以顯著提高傳播效率，也可有效避免不正確信息和偽科學造成的影響與社會危害。

5.不斷推出防震減災科普新活動

科普活動是公民喜聞樂見的科普方式。近年來以“平安中國”為代表的防震減災系列活動，拓展了社會公民參與、互動、體驗渠道，取得了良好效果，在社會具有廣泛影響。廣泛開展內容豐富、形式多樣的防震減災知識競賽、防震減災科普大講堂、作品大賽、科普講解大賽、微視頻大賽等活動，擴大活動的影響力和覆蓋面，使防震減災科普走進學校、機關、企業、事業單位，走進千家萬戶，走進軍營，使防震減災科普知識家喻戶曉、人人皆知。利用中小學安全教育日、全國防災減災日、全國科技活動周、全國科普日等重要時段開展防震減災科普活動可以收到良好的效果。

6.經常舉辦防震減災演習演練

公民應對自然災害的能力形成需要培訓和演練。“紙上得來終覺淺，須知此事要躬行”。我國目前出版的圖書和影像制品汗牛充棟，但是到災害發生時，公民往往驚慌失措，缺乏基本的救助能力。這與平時缺乏實際訓練，缺少演習與親自演練有關。在美國，當防災紀念日到來時，學生會舉行大規模逃生演習，使孩子們從小就懂得人為災害、自然災害發生時的逃生自救知識。在日本“防災周”里規定，民眾要參加不同規模的防災演習，主婦還要檢查和更換防災背包里快過保質期的壓縮餅干和飲料，另外東京本所防災館，大阪市生野消防博物館等防災知識學習體驗館，定期向市民開放，其中有地震體驗設施，家庭防災知識演示，滅火訓練設施，暴風體驗設施，人員逃生演練設施等。在這些場館內，公眾可以親身體驗災害發生的現場感（圖3），目的是使人們掌握發生災害后保護自己及救援他人所需要的基本技能。城市防震減災科技館、科普館，公共安全體驗館，應該將組織市民進行體驗和演練作為重要的內容。北京、重慶、四川、唐山等地的地震館、科技館、公共安全館等均設置了相應的展項，并經常開展體驗性活動。

圖3 日本家庭在體驗中掌握防災基本技能

著力構建全社會防震減災科普新格局

1.構建部門協作推進新格局

做好防震減災科普，應急管理部門、地震部門要發揮主體作用。但是僅靠應急管理部門、地震部門是遠遠不夠的，必須加強部門合作，加強防震減災科普組織保障，首先是加強組織領導，各級應急管理、地震、教育、科技、科協等部門要依法履職，完善工作協商機制，細化工作措施；強化政策保障，認真落實國家支持科普發展的政策措施，特別是對科普基地的門票收入和舉辦科普活動的門票收入免征增值稅的政策，對科普產業發展是重要的政策利好。要加強防震減災產品需求的調研分析，研究制定針對防震減災產品的稅收優惠政策，促進相關防震減災產品及服務進入家庭，進入社區、村委會等公共場所。在應急救援方面，積極與社會公益組織合作，利用媒體公開招募應急志愿者，組建應急救援隊，加強地震搜救能力建設。

2.豐富防震減災科普資源建設

加強原創防震減災科普圖書創作，特別針對未成年人閱讀特點，創作圖文并茂的防震減災書籍，普及基本知識和常用方法。根據成年人閱讀方式的變化，創作微信版的作品，及時進行推送，同樣可以起到很好的作用。制作防震減災科普微視頻是傳播效果最好的方式，特別是采用“抖音”的形式，非常受各界人士的青睞。制作防震減災科普影片、大片將會產生強烈的社會影響，為此，應急管理部門、地震部門應該加強與廣電部門、企業的合作，創作和制作防震減災影片，喚起社會對防震減災事業的關注。影片《唐山大地震》在這方面做出了表率。同時推進防震減災科普資源的共建共享，打造國家防震減災科普資源平臺，滿足社會各界的需要。有關部門要在防震減災科普培訓、組織重大活動等方面密切合作，形成合力。

3.促進防震減災科普市場化運作

一方面要將防震減災科普納入學校、安全教育活動和各級黨校（行政學院）培訓內容。同時，研究制定調動社會力量參與的相關政策，政府加大購買防震減災科普服務力度，挖掘社會資源和市場主體潛力，防震減災科普要引入市場機制，打造防震減災科普市場化運作模式，鼓勵企業參與防震減災科普產品的研發、生產、銷售和推廣，為家庭防震減災提供必要的設備和產品支撐，特別是使滅火器、防毒面具、安全帽、急救藥品等成為家庭必備品，可以大大降低災害的傷亡率。我國目前僅是在星級賓館里配備了滅火器，居民家中配置率極低。作者到日本、韓國等國家訪問時，發現飯店房間配置了各種救助用品，真正體現了以人為本的精神。

4.調動社會各界參與防震減災積極性

重視運用表彰獎勵政策，對防震減災科普表現突出的單位和個人予以表彰和獎勵，形成良好的社會導向。與衛生健康、生態環境、天文等其他領域的科普相比，防震減災領域缺少知名科普專家，特別是缺少院士等代表人物代言宣傳，削弱了防震減災科普效果。應盡快建立一支專兼職結合的防震減災科普人才隊伍，建立一支志愿者隊伍，逐步提升專業化服務能力。

5.營造防震減災科普活動良好新氛圍

防震減災不能做事后諸葛亮。必須加強平時的培訓和輔導，將之作為公民生活能力必須掌握的基本知識和能力。政府部門、社會團體、社區要充分發揮作用，經常組織開展相關培訓和訓練，組織各種競賽活動，吸引公民、包括老年人和未成年人參與。電臺、電視臺應該發揮其優勢，播出相關的節目，傳授基本方法?；ヂ摼W、移動互聯網、微信要經常播放防震減災微視頻節目，使之逐步為公民了解和熟悉。

做好新時代防震減災科普，必須從最大限度保護公民的生命和財產安全出發，確立工作目標和任務，提供相應的設施、設備、產品和及時、高效服務，盡最大努力去滿足公民對美好生活的向往和追求。我們要科學、準確地理解我國在21世紀中葉建成世界科技強國的內涵，世界科技強國實際上不僅僅是創新能力強，公民科學素質高也是世界科技強國的重要指標之一，僅僅重視科技創新，加大對科技創新的投入，而對科學普及缺乏重視，投入不足，最終很難實現真正意義的創新發展。為此，各級政府部門應該將提高公民科學素質、提高市民防震減災能力作為實施創新驅動發展戰略，建設世界科技強國的重要內容，積極開展相關科普工作，采取多種措施和手段，提升公民防震減災科學素質，提高全社會防震減災綜合能力，為建設創新型國家和世界科技強國做出應有的貢獻。