國際救援隊災害現場救援回顧與思考

劉剛

中國國際救援隊，成立于2001年4月27日，是我國第一支國家級專業地震災害緊急救援隊伍，對內稱“國家地震災害緊急救援隊”，對外稱“中國國際救援隊”（China International Search and Rescue，英文縮寫為CISAR），由時任國務院副總理溫家寶同志親自授旗。

救援隊在成立之初，共計222人，由三部分人員組成，第一部分為中國地震局專家和管理人員，主要負責協調、技術指導與保障工作；第二部分為北京軍區某集團軍工兵團，主要負責搜索、營救和保障工作；第三部分為武警總醫院醫療救護人員，主要負責災害現場緊急醫療救治工作。汶川地震后，救援隊擴編為480人，其中應急管理部60人（原為中國地震局地震應急搜救中心）、陸軍某集團軍某旅370人、解放軍第三醫學中心50人（原武警總醫院）。

2009年11月，中國國際救援隊通過了聯合國國際重型救援隊分級測評，獲得國際重型救援隊資格認證，成為全球第12支、亞洲第2支國際重型救援隊。同時經聯合國授權，中國國際救援隊具備在國際救援行動中組建現場協調中心和行動接待中心的資格。

中國國際救援隊自組建以來，先后圓滿完成新疆喀什、四川汶川、甘肅舟曲、青海玉樹、云南魯甸以及阿爾及利亞、印度尼西亞、巴基斯坦、海地、日本等20余次國內外地震、海嘯、洪水、雪崩、泥石流等自然災害的救援行動（圖1）。在歷次國際災害救援中，中國國際救援隊展現出高超的救援水準，獲得國際同行的普遍認可和國家社會的高度贊揚，彰顯了我國作為負責任大國的良好形象，體現了我國的國際人道主義救援精神，增進了中國與受援國的傳統友誼，為我國及世界范圍內的防災減災事業、外交事務做出了突出貢獻。

國際救援標準出隊結構是92人重型隊伍結構。其中管理層12人、操作層59人、行動基地21人。操作層分為4個搜救行動組和2個犬搜索組，可同時在兩個工作場地開展連續24小時持續10天不間斷的搜救行動。

本文介紹了國際救援現場工作的程序和內容，對如何處理好救援隊伍之間、救援隊伍與當地政府、民眾之間的關系進行了探討，并根據救援實踐體會對我國國際救援隊伍的發展提出了建議。

國際救援現場工作內容

（一）受領任務

到達災害現場后，國際救援隊伍的對外聯絡人（聯絡官）將第一時間到聯合國現場行動協調指揮中心（下稱指揮中心）簽到并受領任務，然后根據指揮中心的指令迅速搭建營地，并同步展開現場搜救工作。

為節約時間，通常國際救援隊伍還在機場轉運物資時，聯絡官先期已掌握了現場的詳細災情信息，并從指揮中心了解到各國際救援隊伍的搜救區域及營地的大致位置。因此，明確完任務，進行分工編組之后，先遣分隊就可以直接從受援國機場奔赴重災區一線，其他人員負責轉運物資，搭建營地，建立現場臨時指揮部，進一步完善工作機制和現場工作環境；同時準備與先遣分隊成員進行工作輪換，循環類推直到完成救援任務。一般現場各國際救援隊的營地較為集中，通常以指揮中心為圓心向四周分散配置，主要是便于各國際救援隊伍的集中管理、任務分配及協同配合。

根據聯合國人道主義事務協調辦公室的規定，聯合國的現場協調人通常由最先到達受援國的國際救援隊伍來擔任，這既是慣例，也是準則。如2005年10月，巴基斯坦巴拉考特發生里氏7.6級地震，中國國際救援隊迅速馳援，比當地武裝力量還要先到達震中，成為國際救援隊伍中第一個到達重災區的國際專業救援力量，因此，我們擔負起了聯合國救援組織機構的現場協調人，負責現場49支各國救援力量的指揮協調和任務分配工作。

（二）現場救援行動

現場行動一般是按照搜救幸存者、清理遇難者遺體、幫助當地政府和醫療機構及重要部門恢復重建的順序進行，這三者也是按照救援宗旨的優先等級而逐次排序的。

首先是搜救幸存者。通常按照災害現場安全風險評估、搜索定位幸存者的具體位置、打開作業空間、轉運幸存者至就近醫療機構的順序進行。從確定幸存者的具體位置到轉運至醫療機構全過程，現場醫療隊員是伴隨始終的，一是要對幸存者進行不間斷的心理安撫；二是要根據幸存者的體征進行先期的醫療保障；三是為后續徹底醫治提供相關診治信息。

其次是清理遇難者遺體。通常是現場搜救告一段落，經反復搜索和確認，現場已無生命跡象，工作重心就向清理遇難者遺體轉移。有時，由于遇難者遺體高度腐爛，身份信息無法辨認，我們很難與當地人員進行交接確認。因此，關于其遺體的交接問題，我們通常是與當地政府進行對接，由當地政府處理解決。但作為現場搜救隊員，為不傷及當地家屬感情和民族風俗，我們都會盡最大努力保證遇難者遺體的完整性。

最后是幫助當地恢復重建。這一般是搜救幸存者和清理遇難者遺體工作結束之后，應當地政府請求或許可的情況下方可進行。工作大致包括以下幾個方面：一是幫助當地政府、醫療機構及重點要害部門恢復正常運行；二是幫助當地災民轉移物資財產；三是幫助當地民眾搭建救援帳篷或臨時庇護所；四是盡隊伍最大能力為當地提供醫療保障；五是對當地民眾進行物資捐贈。

如何與其他救援隊協作

根據聯合國現場救災協調辦公室要求，在國際救援行動過程中，一般都是由兩個以上不同國籍的專業救援隊伍進行協同編組作業，有時因各國救援隊伍到位時間不統一、協同難度大，也有救援隊伍單獨現場作業的情況。兩個以上不同國籍的救援隊伍協同，既可做到作業現場理念、方法和裝備物資上的互通有無，又可做到作業現場的相互監督。在與其他國家救援協同工作的過程中需要遵循以下三個要點。

（一）形象展示

各國救援隊在國際救援現場協同作戰，既是技術上的相互配合，也是專業上的同臺競技，拼的是作風，比的是戰斗力，各方面都是一種不比較的比較。中國國際救援隊作為全球為數不多的國際重型救援隊，既行使著聯合國救援組織框架下的人道主義救援使命，也代表著我國救援領域的最高水準，同時也相當于一種特殊的政治外交，一言一行，一舉一動，無不向外傳遞著兩個字，“中國”！因此，在職責使命的驅使下，中國國際救援隊在歷次的國際舞臺上亮相，其過硬的技術、頑強的作風、良好的形象，得到了各國政府及各救援同行的一致好評。

圖1 2010年1月19日中國國際救援隊在海地執行地震救援任務，與其他國家救援隊協同作戰

（二）取長補短

中國國際救援隊發展至今，雖已走過18個年頭，但相比歐美的許多國家，依然晚了30多年，在許多救援理念、技術及裝備上，依然存在一定的差距。為了更好地完成任務，現場的優勢互補，團結協作就顯得尤為重要。例如2004年印尼地震海嘯的救援行動中，美國的“林肯號”航母運載60架運輸直升機抵達南印度洋海域，其中部分運輸直升機協同中國國際救援隊較好地完成了現場傷員的救治和轉運工作。

（三）密切配合

兩支或兩支以上救援隊伍在現場作業，存在著語言、理念、技術等諸多方面的不同，如果不能做到有效融合、合理編組，就會打亂戰、低效率，甚至毫無成果。因此，必須突出一個核心、靈活編配、精準分工、平行展開，才能確?，F場的各項工作有條不紊進行。通常，在作業現場兩支以上隊伍合作，都會打亂國籍，推舉一位資深救援骨干擔負現場的行動隊長，負責整個現場的行動指揮，其他人員則按照人員、技術和裝備特點進行模塊化編組，在劃定的作業區域各自展開工作，在充分發揮各自優勢的同時，又要確保協同配合下戰斗力的最大化。

如何與當地軍警民協作

救援隊的每一次出征，都少不了要與當地的軍警民展開協同合作，目的是為救援隊現場作業提供強有力的安全及物資器材保障。有時是聯合國指定受援國定點保障，有時是受援國主動靠前保障，也有是救援隊提出保障請求。但無論是哪種保障，各救援隊都要根據自身實際需求來協調保障，避免人力物力上的資源浪費。

（一）與地方軍隊協作

與地方軍隊協作，主要是需要其提供作業現場的大面積廢墟結構移除、物資器材搬運、就便器材保障、大型吊裝設備協調及特殊時期的武裝保障。例如2010年1月的海地里氏7.0級地震。當時海地情況比較復雜，一是未與我國建交；二是常年發生戰亂；三是疫情蔓延嚴重，而且當時中國駐海地第八支維和警察防暴隊正在執行維和任務。因此，在與軍隊救援協作上，就出現了多線并行保障。一是我國在海地的維和警察防暴隊提供現場的廢墟清理保障；二是海地政府軍提供裝甲車機動運輸保障（因為戰亂，這也是迄今為止唯一一次乘坐當地武裝車輛進行救援行動的案例）；三是巴西軍方提供現場大型吊裝設備保障。

（二）與地方警察協作

與地方警察協作，主要是需要其提供作業現場的安全警戒和秩序維護。通常災害現場秩序比較混亂，可能出現群眾性騷亂、遇難者家屬情緒過激、不法份子伺機盜竊搶劫、各類媒體記者干擾等等，都對現場的作業環境造成嚴重影響，此時申請當地警察協作維護好現場的各項秩序就顯得尤為重要。例如2004年12月印尼地震海嘯的救援，在后期協助當地恢復重建，一家大型醫院內部清淤過程中，就發生了地方不法分子騷亂事件，若不是當地警察協作維護現場秩序，后果將不堪設想。

（三）與地方民眾協作

與地方民眾協作，主要是需要其提供作業現場的安全路線、廢墟環境、受困者具體信息及就便器材的相關保障，協作人群主要包括當地向導、各地志愿者、當地災民和遇難者家屬。當地向導能可靠提供災區現場各條安全路線和應急避險區域，各地志愿者能有效協助救援隊員展開現場搜救，當地災民能力所能及的為救援隊員提供現場的就便物資器材保障，遇難者家屬能準確說出受困者基本信息和被掩埋的大致情況。例如2005年10月的巴基斯坦地震，當地民眾的運輸車輛隨叫隨停，無償提供保障，為救援隊現場人員和物資器材輸送提供了強有力的保障（圖2）。

軍人身份參與救援的體會

最近20年,各國軍隊進入別國境內幫助救助自然災害的做法,在規模和頻率上前所未有。20世紀90年代初,聯合國成立了人道主義救援機構,推動制定了關于軍隊在別國境內參加國際救援的建議性規則《奧斯陸準則》。這個準則總體上傾向于鼓勵各國派兵幫助他國救災,因而對救援部隊的特權豁免和便利做了較多的規定。但在實際工作中，救援隊在國際救援舞臺上亮相，代表的是國人形象，關乎的是國際影響。以軍人身份參加實地救援，在展現我黨我軍英勇頑強的戰斗作風同時，仍有一些需要特別注意的地方。

圖2 巴基斯坦地震災區的孩子們拿著中國國際救援隊贈送的紀念章高呼“感謝中國，感謝中國”

（一）保密守則不能忘

所謂涉軍敏感無小事，在國內都要時刻嚴防境內外間諜份子的滲透破壞，走出國門更應該提高警惕，防止軍事機密泄露。開展國際救援，救援隊的日常活動時刻受到境內外媒體的廣泛關注和跟蹤，言行稍有不慎，極易造成失泄密。例如2004年12月，在印尼地震海嘯救援過程中，一位M國女記者以喝水的名義到我軍宿營帳篷，在與我方留守隊員攀談中，剛開始一直說英文，聊著聊著居然能說一口流利的普通話，還自稱是中國媳婦，一下就讓我方留守隊員感覺親近不少。隨后，她開始詢問，說好多國家的救援隊都配槍，中國救援隊怎么不配武器？你們不也是當兵的嗎？這一句話瞬間讓我方隊員提高了警惕，不覺背后驚出一身冷汗，幸好之前聊天過程中沒有提及任何敏感話題，不然后果難以想象。

（二）戰斗精神不能丟

目前的中國國際救援隊編制中，除應急管理部的60人外，其余均為現役軍人。其實我們通過多次側面了解，國際上其他專業救援隊伍，絕大部分也都是由現役軍人抽組編成，有的是工兵部隊，有的是消防部隊，也有的是民防部隊，基本都是軍人架構。而通常以軍人身份組成的隊伍，一般都有以下幾個顯著特點：一是絕對忠誠，二是凝聚力強，三是執行力強，四是戰斗力強，而這些都是較好完成急難險重任務的根本保證。因為災害現場條件艱苦、環境惡劣、困難重重，如果沒有強有力的凝聚力、執行力、戰斗力和絕對忠誠的意志品格，是絕對不可能在險象環生的災害現場順利完成任務的。

（三）作風形象不能散

在國際舞臺上參與實戰救援，就像我們救援隊如今穿的“玫瑰紅”救援服一樣，“玫瑰”代表著愛，“紅”就代表著中國，所表達的意思就是“中國之愛”！而中國軍人向外傳遞的向來都是“威武之師、文明之師”的良好形象。因此，中國國際救援隊在執行任務過程中，始終堅持著部隊嚴明的紀律和嚴格的規章制度，始終保持著特別能吃苦、特別能戰斗、特別能忍耐的優良作風，始終秉持著急災區人民之所急，想災區人民之所想的救援理念，其良好的作風形象給當地民眾和各國救援同行留下了極為深刻的印象。

現場救援的體會及建議

（一）時間觀念是前提

救災就是和時間賽跑，行動越迅速，搜救幸存者的概率就越高，反之就越渺茫。在歷次國際救援行動中，最成功的有兩個戰例，一是2005年10月的巴基斯坦地震救援，我們成為最早到達震中的國際救援隊伍；二是2010年1月的海地地震救援，橫跨16000多千米，依然成為全世界第4支到達震中的國際救援隊，而且當時我們隊伍是在遠離營區的野外進行冬季適應性訓練，接到命令后緊急召集的，人員分散，體力透支，但依然戰果顯著。

如何做到一聲令下，立即出隊，并以最快的速度到達震中，有三個環節不容忽視，一是建立上下聯動的地震預警系統，從應急管理部到救援隊值班室建立聯網的地震監測預警系統（這項工作已經完成）；二是隊伍的審批程序必須快捷；三是隊伍的反應和展開速度必須迅速。

因此建議：（1）地震預警系統的信息播報最好推送至所有在編救援隊員的手機上，以便每名隊員能及時掌握和跟蹤信息，目前僅應急管理部搜救中心部分領導骨干有這項功能，其他絕大部分救援隊員沒有；（2）簡化隊伍出隊的審批程序，很多時候，在各級組織的層層審批過程中耗費了過多的時間，建議頂層直接下令并通知到中間各級組織，隊伍聞令而動；（3）加強隊伍日常的戰備拉動演練，分步驟、分階段依托摩托化和空中輸送的方式對隊伍展開針對性的訓練，確保隊伍出動效率上環環緊扣，無縫對接。

（二）人員素質是關鍵

救援行動完成的好壞，人員素質起著決定性作用。中國國際救援隊成立之前，我國還沒有一支專業性的救援隊伍。在隊伍成立之初，黨政軍各級領導非常重視，要求不惜一切代價使隊伍兩年形成國內戰斗力，三年形成國際戰斗力。當時采取“請進來和走出去”戰略，對隊伍核心干部骨干進行了不間斷的集中培訓和嚴格的考勤淘汰機制，然后遵循以老帶新的覆蓋模式使全員受訓，專業技術訓練側重于在復雜不良天氣和夜間進行，心理訓練按照墳地找紙條、太平間抬尸體到太平間值夜班的順序進行有梯次的全方位打磨，使隊伍全體成員的戰斗力在短期內就達到了良好的效果。

隊伍成立的第三年，也就是2003年，中國國際救援隊就先后參與了三次實戰，分別是2003年3月的新疆巴楚地震救援、2003年5月的阿爾及利亞地震救援和2003年12月的伊朗巴姆地震救援（圖3），特別是阿爾及利亞地震救援中的首次國際亮相，中國國際救援隊就成功搜救出一名12歲小男孩，是繼法國隊之后唯一一支在災害現場搜救出幸存者的救援隊伍，一時間中國國際救援隊這張名片在當地民眾和各國救援同行中引起了強烈反響。

但隨著對外交流培訓的減少，大部分老隊員退役流失，地震救援活動的周期性限制，救援隊內部軍事訓練與救援訓練矛盾的日益加劇等諸多原因，導致現如今中國國際救援隊的作戰實力較巔峰時期有了一定的差距。

針對以上問題建議：（1）繼續加強隊伍內部干部骨干的對外雙向交流培訓，拓展視野，豐富經驗；（2）建立良好的救援骨干人才保留機制，救援隊員是越老越有價值，但因為部隊士官制度的約束，很多同志服役到期不得不退伍返鄉，這對救援隊的隊伍架構和作戰實力是一個不小的損失；（3）協調好救援隊內部軍事訓練與救援訓練的時間安排，既然是國家級救援應急力量，就應當側重專業救援訓練。

（三）救援裝備是核心

裝備是救援隊員的手中武器，能不能做到人與裝備的最佳結合，那是人的問題，但裝備實用性好不好，戰斗力強不強，還是要取決裝備本身。好的裝備在現場是救人，差的裝備在現場是謀殺。中國國際救援隊成立至今，絕大部分在編裝備器材都是從國外公司進口的，從目前服役18個年頭的基本情況來看，性能一直很穩定，在歷次救援過程中，發揮了重要作用。但進口器材的購置、維護、保養以及售后服務的費用較高，嚴重限制了器材的推廣和使用。在救援隊成立之初，我們也使用過國內部分廠家生產的產品，但在使用過程中暴露了不少安全問題。

因此建議：（1）集中培養一批救援裝備器材維護保養的骨干型人才，確保救援裝備始終處于良好狀態；（2）扶持國內救援裝備研發企業并實施監管，切實提高國產器材裝備的安全性能和質量；（3）扶持災害應急救援虛擬仿真相關企業的發展，確保在真實的災害來臨之前，隊員能通過虛擬仿真模擬環境得到充分的鍛煉，在減少裝備耗損的同時，為實戰打下堅實的基礎。

（四）團結協作是靈魂

中國國際救援隊從架構上、搜救方法上均離不開團結協作和相互配合。首先是架構上，中國國際救援隊由應急管理部災害專家、搜救隊員和醫療隊員為主編成，應急管理部災害專家負責災害評估和技術支持，搜救隊員負責現場搜救，醫療隊員負責隊內和現場的醫療保障，三者之間是相輔相成的；其次是搜救方法上，從安全風險評估、人工搜索、犬搜索、儀器搜索、展開救援、轉運傷員、完成交接、安全撤離等等，這也是一個環環相扣的工作鏈，缺一不可，醫療更是貫穿始終。無論是自身隊伍內部的密切協作，還是國際友隊的相互融合，都離不開團結協作這個“靈魂”。

但由于災害，特別是地震災害發生，具有不確定性，救援隊伍不可能經常有機會在實戰中磨煉團隊協作意識，那么日常近乎實戰的大型綜合救援演練就顯得十分有必要。

因此建議：（1）每年制訂大型綜合救援演練計劃，可隨機，可定期，可遠程機動，可就近實施；（2）每年可聯系省市救援隊展開協同演練；（3）每年安排與國外救援組織或基地在境外進行多國救援綜合演習。

（五）安全意識是保底

國際救援隊伍的第一條理念是：“要想救別人，首先保護好自己”。救援隊員只有確保自身安全，才能安全可靠地對受困者實施營救。

在救援行動過程中，不但要求醫療貫穿始終，安全同樣也要貫穿始終，在沒有安全做保障的前提下展開的救援行動是不科學的，也是不人道的。雖然中國國際救援隊在歷次的救援行動中，只發生過3次隊員輕度受傷事件，但安全訓練卻一直是我們救援訓練中的弱項，在培訓和日常訓練中，安全訓練的時間明顯不夠，而且隊員的安全訓練意識明顯偏弱。

圖3 阿爾及利亞地震救援現場

2004年12月，筆者在歐洲救援骨干集訓，救援訓練中的一個細節至今讓人印象深刻，就是判定一次救援訓練成績的好壞完全取決于受困者在整個被救過程中的安全及舒適程度。如果安全操作有問題，直接不及格；如果受困者被救過程中舒適度有問題，直接按細則扣分，也就是說，從一句心理安撫，到每一次作業前的安全提醒（機動泵的機械轟鳴及救援破拆時發出噪聲均會造成幸存者的心理恐慌），再到每一個作業面的安全保護，均有著嚴格的扣分細則，嚴苛程度甚至讓人費解，但安全程度極高，只要認真做到了，隱患幾乎為零。但國內這方面的安全訓練要求明顯做的不夠具體、不夠細致。

建議：（1）認真研究救援安全訓練大綱，根據實際訓練要求做好詳細的安全訓練計劃，并嚴格抓好訓練落實；（2）認真借鑒國外救援隊伍中關于安全訓練方面好的經驗做法，做到活學活用。

結語

我們都不希望災難的發生，但它總是會在某一刻來臨，作為國際救援隊伍中的一員，如何更好的在國際人道主義救援事業中貢獻自己的力量，是我們每一位救援人都應該深深思考的問題。因此，在災難還沒有到來之前，我們就應該時刻做好充分的準備，認真總結以往救援過程中好的經驗和做法，找準存在的突出矛盾和問題，認真加以改正，不斷將救援事業發揚光大，就一定能在日后的救援行動中，為救災事業做出更大的貢獻。