抗日戰爭時期日本對華中鹽業資源的掠奪

岳瑾明

（山西農業大學信息學院 思想政治理論教學研究部，山西 太谷 030800）

鹽不僅是人民日常生活的必需用品，而且也是重要的工業原料，尤其是在鹽化工，以及國防軍工領域發揮著重要作用。日本雖為島國，擁有較漫長的海岸線，但由于缺乏生產食鹽的地理條件，國內鹽產量無法滿足本國需求，需要從國外大量進口食鹽。20世紀30年代，隨著日本日益走向法西斯化，逐漸成為亞洲戰爭策源地，為了擴軍備戰、對外進行侵略擴張，日本大力發展軍事工業，與之相關的碳酸鈉、纖維工業、化學工業等發展迅速，造成工業用鹽數量急劇增加。根據日本大藏省1937年制定的食鹽增產計劃，到1940年預計需食鹽供給210萬噸。而在1940年，為了發展相關軍事工業，日本“不僅消耗了126萬噸的進口原鹽，而且消耗了約10萬噸的庫存余鹽，導致了從來未曾發生過的原鹽不足現象。”[1]15因此，通過掠奪中國豐富的鹽業資源，滿足日本民用食鹽和工業用鹽需求，達到以戰養戰的目的，成為戰時日本在中國淪陷區進行經濟掠奪的重要組成部分。華中地區①抗戰時期華中地區指蘇、浙、皖、湘、鄂、贛、滬等省市鹽場眾多，鹽產量較為豐裕，遂成為日本掠奪中國鹽業資源的重點區域。

一、重建鹽務管理體制

全面抗戰爆發后，隨著國民黨軍隊在正面戰場的潰退，長江中下游部分地區淪于敵手。受戰事影響，該地區各級鹽務管理機構趨于癱瘓，食鹽生產、運輸、銷售基本停滯。日軍為有效開采和掠奪華中地區鹽業資源，迫切需要重建鹽務管理制度，將其納入日本在華中淪陷區構建的經濟統治體制，以滿足其軍事工業用鹽需求。1938年3月，日本大藏省著手制定《華中鹽務統制方案》，規定華中鹽務施行專賣制度，由日本控制的偽政權統一收購該區域鹽場所產食鹽，政府指定的鹽商或組織按照規定價格從政府所設的貯鹽場所批發鹽斤。為強化日本對該地區鹽業資源的統制管理，擬在海州鹽場設立日資公司，負責對“該鹽場制鹽擔任全面技術之指導，資金之融通，并管理鹽斤在華中地區之運輸及對日本輸出各種業務。”[1]132同時為統籌管理華中鹽務專賣事務，日本在上海設立鹽務管理局，在南京、蕪湖、蘇州等地設立分局，由中國人充任各級局長，聘用日本人擔任顧問，“統籌鹽之賣出及款項之收入并其他一切重要事務。”[1]132日本在華中淪陷區初步建立鹽務統制管理體制。

1940年4月，汪偽國民政府成立后，在日本的扶持下，進一步完善偽政權管轄區域鹽務管理體制。在偽中央政府財政部設鹽務署，綜合統籌淪陷區鹽政。在各產鹽區域設置管理局，管理當地食鹽產運銷及征稅事宜。在上海設立蘇浙皖鹽稅管理總局，“辦理管轄境內各局鹽稅稽征報解事務”。[1]1381941年12月，偽財政部鹽務署頒布《食鹽統制辦法》，再次明確由各級鹽務管理機構直接管制食鹽生產、運輸、銷售等環節，服從于戰爭需求。由于淪陷區實為日本之殖民地，各級偽政權均需秉承日本帝國主義統治意志并服務其殖民統治。因此，淪陷區鹽務管理機構雖由偽政府官員擔任負責人，實則操持于日本顧問之手，服務于日本帝國主義施行的鹽務統制政策。日本通過借助偽政權重建鹽務管理機構、施行鹽務統制政策，牢牢控制華中鹽務行政管理，為其掠奪和開發華中鹽業資源奠定組織和制度基礎。

二、經營鹽業運銷公司

日本一方面借助偽政權鹽務機構加強對華中鹽務行政權力的控制，另一方面通過設立國策企業，采用經濟手段提升對華中鹽業資源的開發和掠奪效率，以滿足戰時日本用鹽需求。全面侵華戰爭期間，日本為攫取中國資源和財富，在中國設立一批國策企業、這些企業大都是日本財閥下屬日資企業，受命于日本政府，執行日本軍國主義政策，旨在通過經濟手段壟斷淪陷區重要經濟命脈，掠奪性開發當地資源，滿足日本戰時經濟利益。這些國策企業成為日本帝國主義對中國進行經濟侵略、貫徹以戰養戰方針的重要工具。在華中地區，日本先后設立通源鹽業公司和華中鹽業公司，這些日資企業以日本財閥為背景，資金實力雄厚，通過購買鹽田、改進生產、壟斷運銷等手段，執行鹽務統制政策，強化了對華中鹽業資源的控制。

（一）通源鹽業公司

通源鹽業公司設立于1938年5月，目的在于銷售和處理日軍在華中淪陷區沒收之食鹽。日軍占領華中地區后，占領和接管眾多鹽場，沒收大量存鹽。日本陸軍特務部為貫徹食鹽統治政策，頒布《沒收食鹽及其他食鹽處理要領》，規定：日軍沒收之食鹽“由和平協會②和平協會是由日商三井物產會社、三菱商事會社、大倉商事會社所組成的商業組織售予通源鹽業公司。其非沒收之食鹽（包括私鹽以及向舊政府納稅者），由蘇、浙、皖鹽務管理局照實價接收后，移交和平協會，由該協會售予通源鹽業公司。”[1]144由此，通源公司從日軍陸軍處獲得了處理銷售沒收食鹽的專賣特權。

1938年9月，日本陸軍特務部為擴大食鹽統制范圍，要求“蘇、浙、皖三省食鹽交由通源公司獨家專賣，嗣后在三省境內，只有通源鹽業公司一家承銷食鹽，其他無論何人不許經營鹽業。無論何人，未經通源公司特許者，一律以私鹽論，當嚴予懲辦。”[1]152通源公司在日軍支持下壟斷了蘇、浙、皖三省的食鹽銷售權，不僅可以獨家專賣日軍沒收之食鹽，而且蘇、浙、皖三省境內所有食鹽均由通源公司獨家銷售。通源公司由此獲取了巨額利潤，1938—1940年間，其“兩年來囊括之數，已達千余萬元矣。”[1]161

（二）華中鹽業公司

在華中地區，以海州鹽場產量最高，平均年產量為40萬噸，約占全國年產量20%。通過設立鹽業公司以便對海州鹽場進行開發和掠奪，日軍已是蓄謀已久。1938年3月，日本大藏省制定的《華中鹽務統制方案》中明確提出：“在專賣鹽供給地之海州鹽場，另外設立日本公司。該公司對該鹽場之制鹽擔任全面技術之指導、資金之融通、并管理鹽斤在華中地區之運輸及對日本之輸出各種業務。”[1]1328月，經日本政府批準，由日本國策企業華中振興公司出資設立子公司，命名為“華中鹽業股份有限公司”，公司資本總額500萬元，成立之初中日雙方各占50%股份。該公司雖為中日合辦，但由于中國方面股權較為分散，偽政府所占股權份額又居少數，公司業務實際仍操持于日本方面。與通源公司單純售賣食鹽相比，華中鹽業公司業務范圍更為廣泛，不僅經營國內食鹽運銷，同時為滿足日本用鹽需求，還負責開發鹽田、建設制鹽工廠、經營鹽副產品和相關鹽化工業、以及負責對日輸出食鹽等業務，逐漸發展成為集生產、運輸、銷售為一體的鹽業統制企業。

華中鹽業公司設立之初就是為了“協助華中鹽業復興，增加產量，并將剩余產鹽向日本輸出”，并規定“各種鹽之對日出口數量，于民國30年擬努力達到20萬噸。”[1]176因此，通過開發海州鹽田，提升海州鹽場產量，增加對日輸出成為公司重點業務。由于受戰爭影響，海州淪陷初期各鹽場生產基本處于停頓狀態。為了盡快恢復鹽場生產，華中鹽業公司曾多次出資向當地鹽商予以貸款，當地鹽商須將“現在所有之鹽以及將來鹽田全部出產之鹽”[1]234作為抵押，在貸款還清之前，鹽商不得將鹽場所產之鹽斤賣于第三方。華中鹽業公司對于抵押鹽斤有優先處分權。1941年至1943年，華中鹽業公司向海洲各鹽場借款251萬元，該公司通過出資貸款，掌握當地鹽商經濟命脈，牢牢控制了海州鹽場的食鹽生產。與此同時，華中鹽業公司還承擔對日輸出食鹽業務，1940年至1943年，該公司共向日本輸出工業鹽和食鹽146330噸。

三、推行食鹽配給政策

日本全面侵華戰爭期間，日本帝國主義通過設立食鹽運銷公司開發和掠奪華中地區鹽業資源，以滿足日本國內用鹽需求。同時為最大限度增加中國對日本食鹽輸出數額，日軍在華中占領區強制推行食鹽配給政策，通過定額配置淪陷區食鹽用量，犧牲中國人民用鹽需求，來保證對日輸出食鹽和侵華日軍用鹽需求。

日本興亞院華中聯絡部負責在華中淪陷區推行食鹽配給政策，具體配給數額由其全權掌握。由于日本首先要保證自身用鹽需求，其在淪陷區規定的配給數額往往難以滿足淪陷區人民最基本的食鹽用量。根據1941年汪偽政府鹽務署調查統計，蘇、浙、皖三省人口約為3630萬人，以每人每月用鹽1.5斤計算，每月食鹽需求量為5.4萬噸。而在1940年，日本興亞院規定的三省食鹽年配額為10.8萬噸，折合每月尚不足1萬噸。1941年，日本興亞院又將配額減少為9萬噸，每人每月平均不足1斤。盡管汪偽政府財政部以食鹽配額過少導致“民食供不應求，勢將發生絕大恐慌，而國家稅收方面，缺少巨額之收入，亦必影響重大”[1]299為由向日本方面申請增加食鹽配給，但由于汪偽政府傀儡政權的性質，亦無權決定配給數額。

日本帝國主義通過推行食鹽配給政策，人為制造食鹽短缺，再加上日軍大量征用交通運輸工具，優先運輸軍用食鹽，導致大批民用食鹽無法及時運往配給地區，致使淪陷區食鹽供應雪上加霜。1944年，日軍委托東洋棉花株式會社由海州向蚌埠運輸“軍用鹽斤達萬余擔，今后大有源源不斷之勢”，而負責運銷民用食鹽的中華鹽業公司由于運輸工具短缺，導致“對于蚌埠應配給食鹽積欠甚巨，本年（1944年）1至4月已欠交5萬余擔。”[1]309江蘇南部以及上海周邊17個縣市，每月配額應為19萬擔，“但（1944年）7月份以來中華公司僅交到上海鹽斤1萬余擔，杯水車薪，即上海一區亦不敷分配，致各處斷鹽均達數月之久。”[1]311日軍壟斷食鹽配給和交通運輸的影響下，華中地區爆發大范圍鹽荒，大批民眾飽受淡食之苦。

四、低價低稅強購食鹽

日本帝國主義通過壟斷淪陷區食鹽生產和供應，人為減少淪陷區民眾食鹽配給數額，同時為盡可能掠奪有限的鹽業資源，日軍以武力作為后盾低價低稅強制收購食鹽出口日本，給淪陷區鹽業資源和鹽稅收入造成嚴重損失。

抗日戰爭時期，中國對日出口食鹽數額快速增長。1935年，中國對日出口食鹽約506697噸，占中國食鹽年產量8.9%。1940年，日本通過組建鹽業運銷公司等方式掠奪中國鹽業資源，中國對日出口食鹽增長至1252332噸，占當年中國淪陷區食鹽產量的73.2%，大量食鹽出口日本是造成淪陷區爆發鹽荒的重要原因。太平洋戰爭爆發后，日本遠洋運輸路線被盟軍切斷，其對中國食鹽依賴程度日漸加深，中國輸日食鹽占日本進口食鹽比重由1935年的42.8%增至98%，中國成為日本食鹽進口的主要供應國。為了能夠以極其低廉的代價掠奪中國鹽業資源，日本帝國主義以武力為后盾強制壓低收購價格，降低對日出口食鹽稅率，是一種以低價或“無償占有中國一大部分鹽價值的超經濟剝削。”[2]329

海州鹽場是華中地區的主要鹽產區，日本帝國主義設立華中鹽業公司專門負責海州鹽場食鹽對日出口事務。華中鹽業公司為牟取暴利，極力壓低食鹽收購價格，輸日食鹽價格大大低于食鹽出場價格，導致當地鹽商紛紛破產。

表1 1940—1943年海州場價與輸日價格之差及日本無償占有中國鹽價值統計[2]330 貨幣單位：聯銀券（1元=1日元）

從上表可以看出，1940—1943年，海州鹽場食鹽價格增長70.3%，而輸日價格卻從1941年之后維持不變。1942—1943年，日本進口海州鹽只付出中國食鹽出場價格的44.4%至63.2%，僅這兩年，就少付1866995元。

日本除了以武力為后盾低價強購食鹽外，還強迫中國政府降低對日出口食鹽稅率，從而保證其能夠大量廉價進口中國食鹽。1926年，日本通過不平等條約強迫北洋政府將中國食鹽輸日稅率定為食用鹽每擔3分（中國銀元），工業用鹽每擔6分。全面侵華戰爭期間，日本又將對日出口食鹽稅率降為每擔5分。日本以超低鹽稅大量進口中國食鹽，侵吞了中國巨額鹽稅收入。具體情況見下表：

表1 1940—1943年海州場價與輸日價格之差及日本無償占有中國鹽價值統計[2]330

從上表中可以看出，1937—1943年間，華中地區共向日本輸出206732噸食鹽，日本通過降低輸日食鹽稅率，向中國少支付鹽稅近2700萬元。

五、日本掠奪華中鹽業資源的影響

（一）日本設立鹽業運銷公司，在華中各鹽場開辟鹽田、建造制鹽工廠，對華中鹽業資源進行掠奪性開發，造成當地鹽業資源的大量流失。日本全面侵華戰爭期間，華中鹽業公司為擴大海州鹽場產量，在整理原有鹽田的基礎上，不斷開辟新的鹽田。1937—1945年，海州鹽場鹽田從343378畝增長至345418畝。在整理和開辟鹽田的基礎上，華中鹽業公司通過雇傭中國廉價勞動力、對鹽場鹽商予以貸款、利用本國先進技術改進制鹽工藝等措施，提高了鹽場生產能力，1939—1944年，華中各鹽場產量從80718噸增長至298488噸。但是，日本對華中鹽業資源的“開發”并不是為了促進中國鹽業生產力的發展，其“開發”完全是為了掠奪，將增產的食鹽大量運往日本，首先滿足日本的用鹽需求，這種掠奪性的開發造成了中國鹽業資源的極大浪費與損失。

（二）日本帝國主義通過壟斷食鹽供應，推行食鹽配給政策，造成淪陷區人民用鹽短缺，食鹽價格暴漲，對民眾健康和民生消費帶來消極影響。抗日戰爭時期，華中地區鹽產量雖有大幅增長，但由于日軍將增產食鹽大量運往日本，并施行食鹽配給政策，導致淪陷區民用食鹽供應持續緊張，并出現大范圍鹽荒。受此影響，淪陷區食鹽價格快速上漲。具體見下表：

表3 淪陷區鹽價（1938—1945年）[2]200 單位：日元/每市擔

從上表可以看出，1938—1945年間，南京、上海食鹽零售價持續上漲，尤其是1944年后，由于淪陷區通貨膨脹加劇，食鹽價格暴漲，累計上漲達44倍。

在食鹽供給短缺、食鹽價格暴漲的情況下，一些負責運銷食鹽的不法鹽商為牟取暴利，勾結偽鹽務管理機構人員乘機壟斷居奇，哄抬鹽價，并從事食鹽走私，私自將配給官鹽高價售予黑市。導致官鹽無貨供應，私鹽肆意泛濫，食鹽黑市猖獗。1944年，負責在安徽運銷食鹽的裕華鹽業公司與蚌埠鹽務處相互勾結，“共同舞弊，不遵配給原則，以致食鹽恐慌，各縣無從領購。從前鹽價每斤不過數元，今則日增月漲，每包已超過30元以上，尚且無鹽可購，各縣人民皆有淡食之憂。”[1]306裕華公司將配給食鹽“私行售出，本年（1944年）1月份私賣數千包。其私售之鹽除走私外，俱以黑市價格非法牟利。”[1]306雙方通過私賣食鹽中飽私囊、獲利累累，“本處長楊輔仁、科長金夢衡及裕華公司周孳田等，時僅數月，均各腰纏累累。”[1]306在食鹽配給政策的影響下，日偽人員可以牟取暴利、各取所需，而廣大淪陷區民眾卻深受其害，飽受淡食之苦，其身體健康和民生生活受到嚴重影響。

（三）日本帝國主義以低于市場正常價格強購食鹽，并屢次降低輸日食鹽稅率，導致鹽場生產收入不敷成本，鹽商負債累累，鹽工苦不堪言，淪陷區制鹽業逐步走向衰敗。抗日戰爭時期，由于受淪陷區惡性通貨膨脹影響，華中各鹽場制鹽成本不斷上升。1938—1941年，海州鹽場制鹽成本從每擔0.85元上升至2.48元，上漲192%。但由于華中鹽業公司掌控海州鹽商經濟命脈，壟斷鹽場鹽業資源，在收購過程中極力壓低食鹽出場價格，僅以每擔0.8元收購食鹽，導致當地鹽商“多制一擔鹽斤，即多虧一旦血本”。[1]（241）截至1941年，海州鹽場7家制鹽鹽商由于資金困難，入不敷出，累計負債達150萬元。

受日本低價低稅強購食鹽的影響，鹽商紛紛破產，受雇傭的鹽工更是苦不堪言。鹽商為節約生產成本，克扣鹽工伙食，鹽工只能以“高粱和玉米作為團子充饑，蒸熟后佐以極少之咸菜，此為經常飯食”。[2]188在日本帝國主義和鹽商的殘酷剝削下，廣大鹽工只能食不果腹，掙扎在死亡線上。鹽工為求得生存，被迫鋌而走險，或偷運私鹽、或搶劫官鹽。“1939年7月至1940年11月，海州發生搶鹽事件56起，鹽警死亡291人。其中有29次鹽被劫走，共劫走12600余擔”。[3]298日本帝國主義的壓榨下，鹽商和鹽工皆淪為日本進行超經濟剝削的對象，華中淪陷區制鹽業已經奄奄一息。

總之，日本帝國主義以武力為后盾，通過經濟方式對華中鹽業資源進行瘋狂掠奪，給淪陷區鹽業和人民帶來深重災難，成為中國鹽業史上最黑暗的一頁。