深化和創新農村人力資源開發制度體系

鐘遠平

實施鄉村振興戰略，是推動社會主義現代化國家建設和實現中華民族偉大復興的重大舉措。鄉村要振興，人才是關鍵。習近平總書記在全國“兩會”參加山東代表團審議時指出：“推動鄉村人才振興，要把人力資本開發放在首要位置。”農村人力資源開發，核心問題在于創新和深化農村人力資源開發的制度體系，廣泛有效地調動和激發農民的主動性積極性，讓農民的主體地位和作用得到充分發揮。

一、農村人力資源現狀及問題

當前，我國城鄉總體差距依然較大，農村空心化、農戶空巢化、農民老齡化等問題長期存在。經濟條件、配套設施、就業環境等方面的懸殊，導致農村人力資源嚴重不足，沒有數量充足、結構合理的人力資源作為支撐，將影響鄉村振興的進程。據調查了解，重慶市農村人力資源普遍存在“七多七少”問題。即：外出就業務工多、返鄉創業就業少;留守老弱婦幼多、青壯年勞動力少;經營主體逐步增多，創造就業崗位少;資產資源閑置多，發揮引人聚人功能少;基層組織人員多，能干事干成事的少;脫貧群眾不斷增多，達到小康水平的群眾少;農村人力資源的扶持政策多，開拓創新起實效的少。

二、深化農村人力資源開發的幾點建議

（一）完善支持返鄉就業創業的政策措施，讓農民工“回鄉”

返鄉農民工是新型職業農民的重要組成部分，也是振興鄉村的人力基礎。一是要營造返鄉就業創業的輿論氛圍。持續加強返鄉就業創業政策宣傳，建立政府、媒體、企業、社會等多方聯動的輿論引導機制;積極開展“走出去”宣傳，利用重慶及各區縣的異地商協會、辦事處等組織，打好“鄉情牌”“鄉愁牌”“事業牌”，多形式、深層次開展返鄉創業就業宣傳，掀起外出人員返鄉就業創業的熱潮。二是要強化返鄉就業創業的政策刺激。健全完善農民工返鄉就業創業優惠政策，建立“政府+企業+技校+村社+農民工”的就業協調機制，在就業信息發布、技能培訓、就業推薦、保險補貼、最低生活保障、矛盾糾紛協調等方面探索有效措施;加大返鄉創業者金融支持力度，有效縮短創業貸款審批流程，探索利用農村承包土地經營權、宅基地、村社集體資產等多渠道的貸款抵押擔保機制，建立多檔次的放貸額度和貼息標準，讓返鄉創業人員能貸款、愿貸款、敢貸款、好貸款。三是要搭建返鄉就業創業的平臺載體。采取政府主導、企業主辦的方式，重點推進建設一批區縣“雙創”孵化基地，整合創業就業政策資金，積極鼓勵園區、企業和社會資本建設返鄉創業孵化中心，形成返鄉創業的幫扶合力，擴大有效就業的渠道，讓返鄉就業創業人員“留得住，有出路，逐步能致富”。四是要形成返鄉就業創業的幫扶合力。要緊緊依托返鄉農民工這一群體，加大新型職業農民培育力度，探索建立由“政府部門+農業專家+商貿企業+村社干部”共同組成的指導隊伍，對回鄉從事農業產業的農民工提供項目選擇、產業規劃、金融貸款、技術培訓、宣傳營銷等方面的指導，形成統籌規劃、包干負責、全鏈條服務機制，真正培育一批新型職業農民隊伍。

（二）出臺支持鄉村振興外來投資者的具體辦法，讓社會資本“下鄉”

外來投資者是實現農村引人才、聚人氣、增活力的重要力量。一是要以發展工業的理念規劃農業。堅持統一規劃、科學布局的原則，在結合地域特點、產業基礎和分析研判市場的基礎上，按照一二三產業融合發展的思路，由市、區分別制定產業發展規劃，明確區縣、鄉鎮農業發展的重點區域、重點產業，有針對性地實施重點扶持和培育發展，避免產業布局無序化、設施建設分散化、市場競爭同質化。二是要以集約整合的方式安排政策。打破涉農項目和資金投入“散、小、亂”的頑疾，探索建立涉農政策整合利用機制，有效整合農業、水利、林業、國土、農村商務、旅游、就業等各塊政策，統一調度投向重點產業和重點區域，形成支持農業產業發展的政策集聚、資金集聚、配套集聚、智力集聚、人氣集聚。三是要以改革創新的舉措破解瓶頸。深入研究解決農業項目用地這個“老大難”問題，堅持“農業+”發展思路，在保障紅線的基礎上，明確一定的設施用地比例，嚴格做好附屬設施、配套設施用地的規劃審批、用地控制、監管執法等工作，杜絕“大棚房”亂象，延伸農業產業鏈條，促進農業與加工業、農業與旅游業及其他產業的融合發展，增強農業項目的抗風險能力。對老鄉場、舊學校等農村集體資產進行清產核資，探索推進農村土地征收和集體經營性建設用地入市改革，發揮農村集體資產經濟效益。四是要以效益為先的原則差異扶持。針對農業產業發展特點，制定專門的農業項目招商引資政策，根據不同的產業類型、投資規模、收益時限、產值稅收，落實不同的優惠政策，避免享受政策的“大鍋飯”和“撒胡椒面”式的獎扶，既要扶小扶弱，更要扶優扶強。探索村民自治協商土地資源重新配置，引導小農戶自愿實行村組內互換并地，促進土地小塊并大塊，逐步形成集中規模化經營，發揮支農政策資金最大效益。五是要以親商重商的環境吸引資本。積極培養良好的“親”“清”政商關系，通過實施“鄉村50強”“振興鄉村貢獻獎”“鄉村建設勞動模范”等先進典型的培育和宣傳，引導農業投資人牢固樹立投身鄉村發展的信心和定力，擴大鄉村振興中存量招商、以商招商、產業鏈招商的關聯效應。

（三）健全支持農村經營主體多樣化發展的配套政策

做實做強農村經濟組織，是壯大農村集體經濟、促進農民增收致富、實現農民本地就業的重要手段。一是要做實農村農民合作社。推動落實《農民農業合作社法》，深入調研農民合作社目前的管理運行及問題，加快清理“空殼社”“僵尸社”，制定農民合作社規范化建設的配套政策，完善和強化對合作社設立、管理、運行、監督和指導的相關機制，探索推行“達標社”“示范社”創建，加強合作社帶頭人和指導員隊伍建設，健全農民合作社的組織功能、市場功能、社會功能，為壯大集體經濟發揮有效作用。二是要優化農業經營主體獎補機制。全面摸排尚有實際效益的專業大戶、家庭農場、農業企業等農業經營主體，建立動態化信息管理機制，制定重點培育扶持規劃，有計劃地開展經營主體互動互助和實施政策資金的集中投入、分類補助，確保獎補資金用在刀刃上。探索村民自治協商土地資源重新配置，引導小農戶自愿實行村組內互換并地，促進土地小塊并大塊，逐步形成集中規模化經營，讓農戶分享土地規模經營和政策補助收益。三是要建立新型農村經紀人隊伍。面向社會招募農村經紀人，采取統一注冊、統一信息管理、統一培訓指導、統一考核獎補等方式，動員和引導技能科技轉化應用的、掌握市場行情本領的、擅長宣傳營銷策劃的，以及有能力帶動農戶節本增效的專業性人才投身到鄉村振興中來，并逐步培養壯大從生產到銷售的專業化服務體系，搭建好“中介組織+農戶+企業+市場”的新型產業鏈條，為農村經濟流通和增長注入強大活力。大力支持農村商貿網絡發展，探索推進“快遞下鄉”等商貿物流體系建設，擴大農產品“直銷”渠道。四是要引導專業人才“上山下鄉”。成立由農業專家、機關干部、企業家、志愿者共同組成的服務團，每個鄉鎮、村社逐一落實幫扶人員、幫扶責任，圍繞各類經營主體的實際困難，及時開展指導、協調;鼓勵非公經濟、高級知識分子和新的社會階層中的精英人才進入農村，發展特色精品農業、農耕文化體驗、鄉村休閑度假等產業，發揮帶動農村經濟發展的綜合效益。

（四）形成農村干部和鄉土人才隊伍快速成長壯大的政策導向

村組干部、駐村干部和鄉土人才是鄉村振興的重要動力依靠。一是要選強配強農村干部隊伍。精選優配鄉村振興領導機構工作人員、駐村干部、第一書記，把有激情、肯鉆研、敢擔當、有經驗的干部用起來;加強村組干部培養鍛煉和考核，有效整改基層組織慵懶渙散等問題，合理調整和充實村支兩委隊伍，讓愿干事、肯干事的干部能干事、干成事;探索推行企業負責人掛職村第一書記的模式，發揮企業幫帶作用，實現人才共享、資源共享。二是要建立有力的保障激勵機制。從資金、技術、信息等方面鼓勵農村基層黨員創辦領辦致富項目，培育一批黨員致富能手，發揮致富帶頭作用。統籌調度并不斷擴大鄉鎮面向村社干部、駐村干部、本土人才招錄基層事業人員和公務員數量，研究落實優秀干部提拔前必須到基層鍛煉的相關要求，形成干部有序向基層一線流動的良性機制;探索建立駐村干部、第一書記的晉升機制，對特別優秀的干部在一定期限內傾斜性優先提拔使用應該有實質性體現，讓基層干部人人都有干頭、時時都有盼頭、事事都有奔頭。三是要加大鄉土人才培養引進力度。用好用足大學生村官、西部志愿者等既有渠道，積極打通智力、技術和管理人才下鄉通道，鼓勵中高等院校畢業生、退伍軍人、科技工作者落戶鄉村;推廣訂單式鄉土人才培養工程，支持區縣職教中心培養產銷適路的鄉土人才，引導體制內的人員返鄉任職或創業;探索鄉土人才職稱評定及考核激勵機制，通過開展鄉土人才“千人計劃”“政府津貼補助”等，增強鄉土人才的榮譽感和成就感，讓更多的鄉土人才成為安心農村、扎根農業的新型責任主體。

（五）優化農村困難群體引導和幫扶機制

開展脫貧攻堅，一個也不能“落下”，推動鄉村振興，一個也不能“掉隊”。一是要不斷探索精準扶貧方式。加強教育、衛生、住房、就業等行業扶貧政策整合，在摸清摸準致貧原因的基礎上，強化行業部門幫扶責任，一一對應幫扶區域和人員，真正扶到點上、扶出實效;加強社會扶貧力量統籌，有針對性地投入到重點村、重點戶，快速有效地結出扶貧成果。二是要不斷激發群眾內生動力。加強村民委員會參與扶貧政策宣傳、貧困戶認定、脫貧計劃制定實施等工作，探索建立以村民委員會為主體的貧困戶定期評議、走訪約談、合力幫扶等機制，營造“扶貧不扶懶”的良好村風民風;選樹脫貧攻堅典型人物，大力廣泛宣傳脫貧帶頭人，有效發揮帶頭人作用，提升村民自立更生、自管自治的能力。三是要不斷強化利益聯結驅動。探索推行農村公益性崗位開發政策，就業扶持政策逐步向農村地區傾斜，讓更多困難群眾積極爭取力所能及的就業機會，增強困難群眾通過勞動脫貧致富的意識和能力，清除“等靠要”的消極思想;探索建立鄉村勞務公司，有效整合利用好農村剩余勞動力，通過參與鄉風文明建設、小微型基礎設施建設、生態環境治理等獲取報酬，讓廣大農民積極投身鄉村振興;大力鼓勵企業和農村經濟組織參與困難群體幫扶，建立落實對吸納困難群眾就業的企業和經濟組織的獎補措施，鼓勵和引導社會各界積極投身脫貧攻堅事業，釋放社會幫扶的最大效應。

作? 者：中共重慶市綦江區委常委、統戰部長

責任編輯：馬 健