推進中國特色新型智庫建設總體思路

石楊柳 王遠才

黨的十八大以來，習近平總書記對我國智庫建設作出了一系列重要論述，指出智庫是國家軟實力的重要組成部分，提出“中國特色新型智庫”的建設目標，要求探索中國特色新型智庫的組織形式和管理方式。[1]黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》強調，加強中國特色新型智庫建設，建立健全決策咨詢制度。2015年1月，中辦、國辦出臺《關于加強中國特色新型智庫建設的意見》，緊緊圍繞建設中國特色新型智庫這一時代命題，系統闡述了為什么建設，建設什么，怎么建設等一系列重大理論和實踐問題。[2]黨的十九大報告再次提出：“加快構建中國特色哲學社會科學，加強中國特色新型智庫建設。”[3]

一、推進中國特色新型智庫建設的重大意義

（一）建設新型智庫是全面深化改革的需要

全面深化改革是實現經濟高質量發展、化解社會矛盾、推動社會進步的必由之路。新時代將改革繼續向縱深推進，不僅需要改革的勇氣，更需要改革的智慧。建立健全改革的智力支持體系，協助政府處理好改革、發展、穩定的關系，幫助政府回答好改革什么，先改革什么、再改革什么，怎么改革等一系列問題。對這些問題的回答，關系到改革的成敗。政府需要借助智庫的力量，改變以往“拍腦袋”決策的模式，善于利用不同智庫、不同專家在各個領域的突出研究來謀劃改革大計，推出政策舉措。

（二）建設新型智庫是推進國家治理體系和治理能力現代化的需要

國家治理體系和治理能力現代化，不應該只是時髦的政治話語，學者和實踐者需要更多地思考如何實現治理現代化。在實現治理現代化過程中，政府不僅存在認識上的“盲區”，還存在技術上的“短板”。在認識方面，政府作為局中人，一旦發現不到自身系統內體制、職能、流程等方面的問題，就難以解決相關問題。在技術方面，政府對于新技術的接受比較遲緩，存在一定的滯后。這些都會影響治理現代化的推進。作為具有專業背景的智囊團，智庫可以從第三方的視角審視政府，發現政府的“病癥”，向政府介紹先進的治理理念和治理技術，提供系統性的改革意見，幫助政府完善治理體系，提升治理能力。

（三）建設新型智庫是科學民主依法決策的需要

政府決策是政府能力的集中體現。政府決策失誤不僅會付出經濟成本，有時候還會帶來難以估量的社會成本和政治成本。比如，損害政府形象，降低政府公信力，引發群體性事件等。因此，政府必須進行科學民主依法決策。如今，政府決策的社會、經濟、國際環境復雜多變，政府決策比以往任何時期都變得更具挑戰性。智庫是政策主體的一個獨特且重要的構成因素，在現代公共決策中發揮著舉足輕重的作用，人們稱之為“現代決策鏈條中不可缺少的一環”[6]。

二、推進中國特色新型智庫建設存在的主要問題

（一）重視不夠，推進不力

如今對中國新型智庫建設的重視程度不夠，各地新型智庫建設多數停留在文件上、會議上、口頭上，實踐中新型智庫建設的推進力度有待提高。此外，智庫參與決策未能實現常態化、制度化，在實際決策中可有可無，這就影響了智庫的可持續發展。

（二）職能交叉，各自為政

智庫角色扮演者涵蓋了黨政部門研究室、黨校行政學院、高校、社科院等。這些研究機構在職能上存在一定重合，且處于各自為政的狀態，不僅難以形成合力，也造成一定的資源浪費。究其原因，是因為缺乏常態化的合作機制和有效的合作平臺，較難打破部門壁壘，實現溝通交流、信息共享、協作研究。

（三）人才匱乏，難出成果

智庫的生命在人才。建設高質量智庫，需要在各個研究領域配備具有相應學科背景的專業性人才。在市（縣）一級，普遍面臨缺少人才，引不來人才，留不下人才的問題。出現這些問題，有工資待遇上、工作環境上的原因。如何引進人才，留住人才，發揮人才的積極作用是目前亟需解決的問題。

三、推進中國特色新型智庫建設的總體思路

何謂智庫，智庫之“智”，是質的要求，智庫之“庫”，是量的要求。沒有質，智庫就失去了靈魂;沒有量，智庫就沒有了血肉。因此，智庫一方面要為政府提供高質量的政策建議。另一方面，要有量的儲備，多出成果，對社會經濟文化生態等各個方面的問題提供政策咨詢服務。

（一）完善一項制度

智庫參與決策制度化，是新型智庫建設的首要條件，是民主決策的應有內容。通過智庫參與決策制度化可以筑牢智庫存在的政策基礎，促進智庫的良性發展。過去政府決策沒有形成常規化的決策咨詢，并沒有形成智庫參與進來的程序設計和制度性安排，導致智庫參與決策的剛性不足、對智庫的利用不夠。現代決策的科學性、專業性和系統性日益增強，迫切需要將“謀”與“斷”分離開來，在政策層面上將智庫引入公共決策過程之中，將公共智慧吸納進來，逐步建立公開、透明、開放的公共決策制度。

（二）創新兩個方面

在創新研究方法方面，一是要掌握現代化研究手段，能夠對大數據進行有效收集、儲存、分析和利用。同時減少定性研究，加大定量研究。二是要開展協同研究，改變單兵作戰的研究模式，打破體制政策學科壁壘，組建跨體制、跨部門、跨學科研究團隊，進行綜合研究協同攻關。[7]三是要注重調查研究，深入基層獲取第一手資料，防止閉門造車、紙上談兵。

在創新研究內容方面，一要“紅”。“紅”就是要求智庫堅持黨的領導，提高政治覺悟，站穩政治立場，緊跟政治方向，以問題為導向、以人民為中心進行研究。智庫不僅能夠為政府提供政策建議，而且也具有宣傳思想、傳播觀點、引導輿論的功能。二要“廣”。政府治理涉及經濟政治、社會文化、生態文明等各個領域，每個領域不是孤立的，是相互聯系、相互影響的，往往牽一發而動全身。智庫要建立較為全面的學科體系，具有各領域的研究人才，在各個方面展開深入研究，為政府治理提供更具科學的咨詢。三要“專”。專是針對人才而言的。不專則不深，不深則難以形成自己的核心競爭力，為政府提供有見地的建議、有價值的資政。四要關注“小”問題。“小”問題更切實際，更具操作性。所謂“小問題”就是僅僅涉及部分公眾利益的問題，如某個鄉村的經濟規劃，某個社區的治安維護，某次群體性事件等等。一個個“小”問題的解決，有利于更好地發現和解決“大”問題，促進解決措施落地。

（三）做好三大保障

第一，人才保障。智庫建設人才是核心。具體應做好以下三個方面的工作：一是積極引進國外的優秀智庫人才。我國智庫起步晚，在人才儲備培養方面不足，尤其缺乏系統訓練法高水平的智庫人才，這就要求我們引進國外的優秀智庫人才并借鑒西方智庫管理的成熟經驗，盡快組建具有較大“生產力”的高水準的智庫隊伍。二是培養、選拔國內智庫人才，社會科學院、黨校、高校等要負起培養的責任。同時，智庫人才范圍要盡量擴大，需要涵蓋專家學者、退休官員、企業精英等優秀人才作為選拔對象。三是建立完善的激勵機制，通過物質激勵和精神激勵來留住人才，發展人才。

第二，經費保障。一要加大財政資金投入，在今后很長一段時間內，財政投入依然是智庫的主要資金來源。二要建立多元資金籌措機制，形成自己的生存能力，逐漸減少對政府投入的依賴。三要加強資金使用管理，防止資金被挪用和不必要的浪費。

第三，外部環境保障。首先，領導要高度重視。國外經驗和中國改革開放的經驗表明，智庫并非可有可無。智庫是政府決策的重要主體，是政府了解社情民意的重要渠道，是政府科學決策的重要保證。其次，保持智庫一定的獨立性。獨立性是智庫進行客觀資政的基礎，是智庫保持創造力的基礎。營造相對寬松的社會輿論，允許智庫質疑、爭論，在客觀公正的基礎上發出不同聲音。

（四）建設三種智庫

第一，各省市（縣）要依托黨政部門、社科院、黨校行政學院、高校以及其他社會團體成立專門的經濟智庫、社會智庫、文化智庫、生態智庫。分別建立四大智庫，可以使每個智庫有明確的工作任務，便于目標管理，也易于整合各自相關資源，形成專業優勢。其中經濟智庫致力于研究經濟現狀，找出經濟發展的問題，發現促進當地經濟發展的新的增長點，調查研究學習借鑒省外、國外經濟發展的成功經驗。社會智庫致力于發現和研究各種突出的社會矛盾和問題，協助政府解決就業問題、食品安全問題、醫療問題、社會公平問題并提高政府對社會危機的預見能力等。文化智庫致力于發掘保護發揚當地的文化資源，規劃發展文化產業，打好用好文化名片，讓文化產生社會效益和經濟效益。生態智庫致力于研究生態環境現狀，發現生態環境問題，提出解決的途徑，推動形成綠色生產方式和生活方式，變“綠水青山”為“金山銀山”。

第二，組成智庫聯盟。四大智庫組成聯盟，建立統一的規章制度，如會議制度、激勵制度、人事制度等。智庫聯盟的作用是加強統一管理，促進成長、合作、交流，加強學習、監督、評估。

第三，各個智庫內部和聯盟內部要建立完善的競爭機制。沒有競爭，就沒有發展。我國智庫多數靠政府生存，這是我國智庫發展的一大弊端。國外智庫為什么可以不依靠政府，成長為一流智庫，是因為他們必須靠自己有價值的研究成果形成競爭力，獲得機會，贏得生存。因此，我國智庫要想取得長足的發展必須加強競爭，讓智庫成果在“思想市場”中定價，讓“消費者”買單，從而促進智庫產出更多的優質成果，形成良性循環。

參考文獻：

[1]陳振明，黃元燦.推進地方新型智庫建設的思考[J].中國行政管理，2017（11）.

[2]宋文婷，賀天平.中國特色新型智庫建設：動因、主體以及路徑選擇[J].科學技術哲學研究，2015（2）.

[3]習近平.決勝全面建成小康社會奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利[M].北京：人民出版社，2017.41-42.

[4]陳振明.公共管理學[M].北京：中國人民大學出版社，2005：264.

[5]朱虹.探索高水平中國特色新興智庫建設道路[J].江西社會科學，2014（1）.

作? 者：石楊柳，中共湖南省漣源市委黨校紀委書記

王遠才，中共漣源市委黨校講師

責任編輯：劉小僑