廣州城市創新體系的績效評價研究

(鄭州電子信息中等專業學校 河南 鄭州 450100)

過去十余年，廣州作為創新型試點城市，制訂和實施了一系列的科技創新政策、規劃和計劃，為提升廣州城市的自主創新能力和建設創新型城市打下了堅實的基礎。但是，由于內外部經濟環境的快速變化和轉型時期體制機制的制約，過程中仍然存在創新資源優勢發揮、高新技術產業競爭力和產學研結合機制不強，科技金融發展滯后等突出問題。因此，有必要對廣州市科技創新績效進行科學評價和全面分析，為廣州在新型城市化條件下制定適宜的科技創新政策體系提供決策依據。

一、科技創新績效評價指標體系的構建

本文通過建立DEA時間序列模型對廣州市的科技創新績效先進行縱向的自我評價，來判斷廣州市科技創新績效的變化情況。再把廣州市的科技創新與國內其他主要發達城市進行橫向的比較，以此判斷廣州科技創新的效率和能力情況。

二、廣州城市科技創新績效評價實證分析

(一)DEA 時間序列模型—Malmquist指數模型分析

根據我們構建的評價指標體系，搜集整理廣州相關數據，然后運用軟件DEAP2.1中時間序列的設置，得到廣州近十一年(2005-2015)的Malmquist指數及分解結果(見圖1)。

圖1 2006-2015年廣州科技創新Malmquist指數趨勢圖

從整體上看，近十年來，廣州的科技創新效果比較不明顯，2007-2015年廣州市科技創新Malmquist指數均值為1.002，表明科技創新的技術變動超過1，廣州的技術創新效率優良，一些科技投入能夠達到預期效果，但是最近兩年的技術創新效率較低。

從圖表我們可以看出，廣州科技創新效率缺乏穩定性，呈現較大的漲落現象，2015年Malmquist指數低至0.914，而2007年這一指標高達1.107，但總體上這一階段廣州科技創新績效還是呈現下滑趨勢，說明廣州近十年來的科技創新績效沒有達到理想的發展預期，資源在一定程度上有所浪費。在2010到2011年，廣州科技活動效果都超過1，而2013年之后，Malmquist指數又逐漸降低，說明近三年廣州的技術創新投資效率下降，廣州創新系統存在一定問題需要解決。

(二)廣州與其它主要發達城市的科技創新績效比較

上文對廣州城市科技創新績效進行了縱向分析。通過分析，可以看出廣州近十年的科技創新活動成效一般。但是僅僅通過自身的趨勢分析，尚不足完全反應廣州科技創新的水平，只有進一步通過與國內其他發達城市之間的橫向比較，才能確切知道廣州科技創新績效在國內所處的水平。

本文選取了2015年國內其它10個主要發達城市的數據，通過DEA模型與廣州進行比較分析，其結果如表1所示。

表1 廣州與其他主要發達城市的科技創新績效DEA分析結果

注：drs表示規模報酬遞減；irs表示規模報酬遞增；—表示規模報酬不變。

由表1的計算結果分析可知：從總體效率上來看，11個城市中有5個城市DEA有效，處于技術前沿，這些城市分別是北京、重慶、武漢、成都、寧波、南京。而廣州雖然近幾年加大了科技創新投入，出臺一系列促進科技發展的政策，但是最近今年的投入產出效率不足，與其他發達城市相比，尚處于非技術前沿，廣州的科技創新綜合效率只有0.852，僅優于上海、杭州、天津三個城市。從總體效率的分解上來看，廣州科技創新政策績效處于比較落后的水平主要在于規模效率偏低，其值僅為0.876，不足以帶動整個績效的提高。

三、結論

近十年來，廣州為建設創新型城市，積極推行了科技投入、稅收優惠、金融支持、技術專業、知識產權保護、科技人才等一系列政策措施，取得了一定成果。本文通過DEA分析方法，在分析了廣州近十一年科技創新的總體水平后，得出以下幾點結論：

(一)廣州近十年來的科技創新活動效果不明顯，十年科技創新綜合效率增長幅度遠于北京、深圳、武漢、南京等城市，雖然近年來廣州的科技產出如專利申請授權量等有所上升，但是遠遠低于其他發達城市，同時近年來廣州的科技創新Malmquist指數趨于下降，科技資源投入效率不令人滿意

(二)從規模經濟上看，廣州的科技創新處在規模報酬遞減的階段，規模效率偏低制約了廣州科技創新能力的提高，需要政府制定相關政策建議進行改善。

(三)從創新產出分類分析來看，廣州科技創新能力偏低，更主要的原因是廣州市科技投入創造知識產出的能力較為薄弱，知識產出績效猶待改善，以提升廣州的整個科技創新效率。