為什么地方政府對放開汽車限購不積極

8月28日，國務院辦公廳印發《關于加快發展流通促進商業消費的意見》，其中明確要求“實施汽車限購的地區要結合實際情況，探索推行逐步放寬或取消限購的具體措施”。對此汽車行業歡欣鼓舞，認為必能提振下半年汽車市場。其實這不是中央政府第一次發文要求地方政府放開汽車限購，對此不宜過分樂觀。

為什么地方政府對放開汽車限購這么不積極呢？最主要的原因是稅制。我國對于制造業主要采取直接向制造企業收取增值稅的制度，而不是像主要西方國家那樣采用商品消費時收取消費稅的制度。招商引資對于地方政府的稅收有明顯的增加作用，而擴大消費對地方政府的稅收作用有限。于是就出現了地方政府對于招商引資非常熱衷，而對擴大消費不甚關心，甚至于出現某些地方政府一面招商引資一面限購汽車的奇怪現象。

其次是發展過快而城市治理水平跟不上，交通擁堵問題確實嚴重。一是城市規劃預見性不夠。總體城市道路面積偏少，新建居民小區容積率偏高，道路通行能力和停車面積明顯不足。二是城市規劃建設中考慮居民出行方便性不夠。比如地鐵站間隔過長，明顯長于巴黎、東京等城市，原因可能是為了節約投資;地鐵公交換乘距離長，原因可能是防止擁擠或不同部門間協調不夠。這些都造成以私家車為主的個人交通剛性需求較大。三是管理方法簡單粗暴。世界經驗表明，兩輪機動車道路利用率高，應該作為汽車的重要補充交通工具，但我國有100多個城市禁止或限制摩托車使用。

第三是限購方法簡單粗暴，取消限購以后的反作用太大。以北京為例，如果現在完全放開限購，很可能突然新增300萬輛汽車，城市交通難以承受。上海市采取牌照拍賣制度多年，聽說上海市政府曾準備取消汽車牌照拍賣，但調查表明，雖然未購車的用戶舉雙手贊成，但已花費幾萬元拍得汽車牌照的用戶強烈反對。這與已購房的用戶堅決反對房價下降同出一轍。

雖然有以上多種原因，但筆者以為，如果已采取限購汽車措施城市的地方政府誠心想貫徹中央要求，辦法還是有的，完全可以精心設計出柔和的過渡過程。

首先，各限購城市完全可以從今年起將限購數量放大一倍。相信各城市在確定限購數量時是經過科學測算的，但根據各地方政府制定政策時“求上得中”的思路，限額一定留有余地，放大一倍不會造成交通狀況明顯惡化。

其次，可以采取中心城區和擁堵地區限制通行的辦法，逐步替代限購的辦法。對此某些國際大都市已有成型的經驗。未采取限購汽車措施的城市，一定要吸取已采取限購汽車措施城市的教訓，不再使用限購汽車這樣簡單粗暴的、后遺癥很明顯的方法來緩解交通擁堵問題。

第三，上海等城市的汽車牌照拍賣價格，也完全可以采用調控牌照數量的方法，通過5～10年的時間將拍賣價格下降為0。

最后還有兩點特別重要的想指出：一是各地方政府應該牢記為人民服務的初心，在城市規劃、城市建設、城市管理中，把建設方便群眾的公共交通系統放在第一位，優先于節約投資、方便管理和追求短期效果。二是在經濟發展由高速度發展轉為高質量發展后，擴大消費對于提高地方財政收入的作用會越來越明顯。