兩部委推動新能源汽車產(chǎn)業(yè)進一步發(fā)展的幾項建議

新能源汽車產(chǎn)業(yè)在國家政策的大力扶持下經(jīng)過10年成長，發(fā)展迅速并積累了許多經(jīng)驗。如何進一步推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為當前業(yè)內(nèi)關(guān)注的焦點。在以主題為“全面深化改革開放 發(fā)展壯大新動能”的“2019中國汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展（泰達）國際論壇”上， 財政部經(jīng)濟建設司一級巡視員宋秋玲在論壇上指出，一些深層次的問題和矛盾開始顯現(xiàn)，新老問題交織。并針對產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀提出了4條重要建議。交通運輸部運輸服務司副司長蔡團結(jié)也指出，交通運輸行業(yè)是新能源汽車推廣應用的先行者、奉獻者，目前安全和運營組織不便是影響新能源汽車在交通運輸領(lǐng)域推廣的主要問題。為順應產(chǎn)業(yè)變革大勢，推動汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展，他也提出了5項建議。

財政部經(jīng)濟建設司一級巡視員? 宋秋玲

十年政策扶持，產(chǎn)業(yè)取得哪些成果和經(jīng)驗？

從2009年開始，財政部會同相關(guān)部門開展新能源汽車的示范推廣，到今年正好十年。這十年來，國家出臺了購置補貼、運營補貼、基礎(chǔ)設施獎勵、技術(shù)創(chuàng)新、稅收優(yōu)惠等一系列支持政策，并根據(jù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展變化不斷調(diào)整完善政策。每次調(diào)整都經(jīng)過深入調(diào)研、精心分析測算和廣泛征求意見，保障產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)定健康發(fā)展。

十年來，新能源汽車產(chǎn)業(yè)從無到有，逐步發(fā)展壯大，取得了舉世矚目的成績。建立起了完整的產(chǎn)業(yè)鏈體系，初步實現(xiàn)了公交電動化，年產(chǎn)銷量從不到500輛增長到100多萬輛，今年到8月份是70多萬輛。連續(xù)四年成為全球最大的新能源汽車產(chǎn)銷國。十年來，國內(nèi)在新能源汽車領(lǐng)域基本摘除了落后的帽子，部分企業(yè)已經(jīng)實現(xiàn)走出去。

以純電驅(qū)動為取向，堅持技術(shù)路線不動搖

十年前汽車產(chǎn)業(yè)的國際化剛剛起步，技術(shù)水平不高，產(chǎn)品價格高昂。中國看準了發(fā)展方向，抓住戰(zhàn)略機遇，將新能源汽車作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，十年來始終堅持純電驅(qū)動戰(zhàn)略不動搖，集中發(fā)展以純電為動力源的電動汽車，才形成了當前良好的發(fā)展局面。

以示范推廣為突破口，公共、私人領(lǐng)域協(xié)同推進

國內(nèi)先在公共領(lǐng)域開展示范推廣，使得產(chǎn)品真正走出了試驗場。隨后啟動了私人消費領(lǐng)域試點，并逐步擴大范圍，最終面向全國的消費者。通過公共示范，打開突破口，積累經(jīng)驗，通過私人乘用車領(lǐng)域擴大規(guī)模，提升技術(shù)水平，降低生產(chǎn)成本，形成了良性的循環(huán)，為發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)探索出了一條重要的經(jīng)驗。

注重協(xié)同化推進，配套出臺“一攬子”政策

按照黨中央、國務院決策部署，有關(guān)部門建立了協(xié)調(diào)機制，各部門密切配合、共同推進，建立了投資準入、財政補貼、稅收優(yōu)惠、技術(shù)創(chuàng)新等“一攬子”支持政策，涵蓋研發(fā)、生產(chǎn)、消費、運行等各個環(huán)節(jié)，形成了全球最完善的政策支持體系和良好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)，這對產(chǎn)業(yè)發(fā)展起到了關(guān)鍵性推動作用。

強化政策的扶優(yōu)扶強等功能。推動企業(yè)技術(shù)不斷創(chuàng)新、不斷進步

新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展變化快，政策也與時俱進調(diào)整，在補貼政策實施過程中，從全面覆蓋逐步過渡到扶優(yōu)扶強，引導企業(yè)不斷提高產(chǎn)品的技術(shù)水平，現(xiàn)在企業(yè)和產(chǎn)品的集中度都達到了80%。實踐證明，這一方法行之有效，國內(nèi)動力電池系統(tǒng)能量密度從2016年初90-100瓦時每公斤，提升到目前的100-140瓦時每公斤。

新能源汽車產(chǎn)業(yè)深層次問題和矛盾顯現(xiàn)

應該清醒看到，全球制造業(yè)競爭加劇，外部環(huán)境不斷惡化。國內(nèi)新能源汽車與國際先進水平仍存在差距。一些深層次的問題和矛盾也開始顯現(xiàn)。從全球看，隨著汽車電動化成為全球的統(tǒng)一行動，國際競爭壓力越來越大，主要汽車發(fā)達國家均已推出電動汽車購置補貼政策，有些國家甚至照搬了中國的補貼政策。部分國家提出要在未來十到二十年開始禁售燃油車，跨國企業(yè)也提出全面電動化的戰(zhàn)略規(guī)劃，將發(fā)展新能源汽車作為贏得面向未來全球市場競爭的重中之重。面對國際競爭，中國企業(yè)要進一步增強危機意識，加速提升產(chǎn)品的質(zhì)量性能，抓緊在品牌建設上下工夫。

從國內(nèi)看，新老問題相互交織，面臨很多風險和挑戰(zhàn)。一是技術(shù)路線存在動搖問題。近期部分媒體片面解讀國家將不再支持純電動，轉(zhuǎn)而支持氫燃料電池汽車，部分企業(yè)也認為國內(nèi)新能源汽車技術(shù)路線動搖。事實上，由于中國燃料電池汽車核心技術(shù)和零部件技術(shù)尚未突破，基礎(chǔ)設施建設不足，標準法規(guī)缺失，氫氣作為能源管理的體系尚未建立等原因，目前尚不具備大規(guī)模的推廣應用條件。同時，燃料電池汽車和純電動汽車技術(shù)特點不同，有各自適合應用的場景，未來應該是互補、共存，而不是替代的關(guān)系。

二是內(nèi)生動力不足。目前國內(nèi)新能源汽車技術(shù)經(jīng)濟性還不能完全與燃料汽車、傳統(tǒng)燃油汽車媲美，與國際上先進的新能源汽車也有一定的差距。動力電池性能仍不能完全滿足需求，車用控制芯片、電機、電控等一些關(guān)鍵部件依賴進口，隨著逆全球化趨勢有供應鏈斷裂的可能。有些企業(yè)盲目樂觀，有些企業(yè)信心不足，是否都做好了迎接挑戰(zhàn)的準備？還存在很大的不確定性。

三是基礎(chǔ)設施制約的問題。雖然充電基礎(chǔ)設施發(fā)展較快，截止到2019年7月達到了105.1萬個，同比增長71.87%，平均3.3輛車一個樁，確實有進步。但是與需求相比，一方面數(shù)量不足，另一方面平均利用率又相對較低，行業(yè)盈利水平差，商業(yè)模式尚未成熟，充電的便利性、快速性、智能性遠不能滿足市場的需求。此外，還有資源環(huán)境的制約、產(chǎn)品安全性等問題，也都影響了產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

鞏固純電動優(yōu)勢，增強積分交易活力

交通運輸部運輸服務司副司長? 蔡團結(jié)

當前國際汽車產(chǎn)業(yè)格局正在發(fā)生深刻變化，中國新能源汽車領(lǐng)域也已經(jīng)全面對外開放。在新的發(fā)展階段，必須保持戰(zhàn)略定力，堅定發(fā)展信心，增強內(nèi)生的發(fā)展動力。有以下幾點建議：

一是要堅定信心，擴大新能源汽車市場的規(guī)模。雖然近幾年來新能源汽車產(chǎn)銷保持了較高速度的增長，但從保有量、占比來看仍然比較低，截止目前國內(nèi)汽車保有量約2.5億輛，新能源汽車保有量350萬輛，占比只有1.4%。各地已營造良好的環(huán)境，積極鼓勵新能源汽車應用，要盡快提高新能源汽車的保有量占比。

二是要保持定力，支持新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展。國內(nèi)電動車產(chǎn)業(yè)雖然取得了顯著成效，但與國際先進水平相比仍有差距，遠沒有到松口氣、歇歇腳的地步。要做優(yōu)做強純電動，鞏固純電動汽車領(lǐng)域的優(yōu)勢。同時對于燃料電池統(tǒng)籌研究，推動相關(guān)管理制度的完善，探索布局合理、協(xié)同推進的發(fā)展新模式。

三是問題導向，加快補齊產(chǎn)業(yè)發(fā)展的短板。針對基礎(chǔ)設施短板，各地應按要求調(diào)整財政補貼方向，將購置補貼轉(zhuǎn)為用于支持充電和加氫基礎(chǔ)設施建設以及配套運營等方面，同時調(diào)動社會資本和金融機構(gòu)進入的積極性，探索創(chuàng)新充電商業(yè)模式，針對動力電池和整車技術(shù)的瓶頸聚焦產(chǎn)業(yè)需求，加快形成以企業(yè)為主體的攻關(guān)模式，加快向有能力的企業(yè)聚焦，針對產(chǎn)品安全問題應進一步強化抽檢，督促企業(yè)更加注重產(chǎn)品的一致性、安全性，提升產(chǎn)品的質(zhì)量水平。

四是著眼完善市場化長效機制。一方面應按照既定的政策完成補貼退坡，優(yōu)秀的企業(yè)從來都是在市場競爭中成長起來的，當前國內(nèi)新能源汽車的年產(chǎn)銷規(guī)模已達百萬級，2018年新能源汽車占新車銷售的比例是4.47%，今年一定會超過5%。由政策驅(qū)動為主向市場驅(qū)動為主轉(zhuǎn)變是大勢所趨，也是產(chǎn)業(yè)共識，符合發(fā)展規(guī)律和預期。另一方面，要充分發(fā)揮積分等政策的承接作用，應進一步完善、增強積分交易活力，做好積分政策和補貼政策的銜接。

安全與運營組織不便是主要問題

交通運輸行業(yè)是新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的受益者，也是受限者，更是推動者和奉獻者。現(xiàn)在全國公交車中新能源汽車的比例已經(jīng)超過50%，有些城市公交車和出租車已經(jīng)實現(xiàn)了全部電動化。中國新能源汽車發(fā)展到今天，裝備水平、技術(shù)水平，一致性、安全性、可靠性都有了大幅度的提升，為交通運輸行業(yè)運營組織和服務保障提供了優(yōu)良的裝備。

目前交通運輸行業(yè)受制于新能源汽車產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品存在的一些問題。首先是安全問題不同程度地存在，今年上半年發(fā)生了19起涉及新能源汽車的安全事故，當然沒有造成太大的傷亡，但是財產(chǎn)損失和社會影響巨大。

其次是運營組織的不方便，現(xiàn)在三輛新能源汽車相當于原來的兩輛傳統(tǒng)車的運營效率，行駛里程的焦慮仍然存在。出租汽車行業(yè)里程焦慮非常大，行業(yè)飽受廢舊電池回收的困擾，第一批用在純電動公交車上的大量電池，當時密度很低，體積又大，很難保存，這些都需要解決。

推廣應因地制宜，減少行政干預

交通行業(yè)也要進一步推進氫燃料電池汽車的推廣應用，加強對于氫燃料電池汽車發(fā)展趨勢和市場應用的跟蹤研究，目前正在借助2022年冬奧會和北京、河北等有關(guān)部門確定氫燃料電池汽車技術(shù)路線，加快關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)。

第一要因地制宜開展新能源汽車的推廣應用。純電動、混合動力、燃料電池汽車有各自的使用優(yōu)勢，應該根據(jù)各自的發(fā)展環(huán)境、發(fā)展目標，堅持市場導向，減少行政干預。不是現(xiàn)在重視氫能了，將來的純電動、混合動力就拋到一邊了。跟不上、總在變，今天讓推廣混合動力，明天讓推廣氫能，希望還是要有市場的理性選擇和結(jié)構(gòu)配比。

現(xiàn)在推行的一些加速淘汰燃油車的舉措都帶有很強的行政色彩，市場經(jīng)濟條件下更重要的是讓各方在合理的經(jīng)濟成本和滿足政府執(zhí)政目標的前提下，有合理的政策引導和必要的自由選擇權(quán)。加速淘汰燃油車對企業(yè)的短期銷售非常有好處，但對行業(yè)資源是極大浪費。站在行業(yè)的角度思考問題，不能強制拆解、浪費有限的資源。應積極推動運輸產(chǎn)業(yè)與車輛生產(chǎn)企業(yè)加強銜接，強化用戶需求對技術(shù)研發(fā)的有效引導，共同推動新能源技術(shù)路線的成熟和有效應用，實現(xiàn)新能源汽車產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。

推廣氫燃料電池汽車不能走推廣純電動的老路

第二，要集中開展氫燃料電池產(chǎn)品的關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，實行產(chǎn)學研結(jié)合，盡快明確技術(shù)路線，氫燃料電池汽車不要再走當時發(fā)展純電動、混合動力的老路。最終交通行業(yè)還是一個試驗田，不可能有老百姓自己先買氫燃料電池汽車，最后還是要交通行業(yè)先行奉獻，所以特別是在關(guān)鍵的技術(shù)路線和安全底線的保障上做好進行大規(guī)模推廣應用的準備。應當試點先行，集中技術(shù)攻關(guān)、明確技術(shù)路線，實行以企業(yè)為主體、市場為導向，產(chǎn)學研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系。作為交通行業(yè)也要進一步推進氫燃料電池汽車的推廣應用，加強對于氫燃料電池汽車發(fā)展趨勢和市場應用的跟蹤研究，目前正在借助2022年冬奧會和北京、河北等有關(guān)部門確定氫燃料電澉汽車技術(shù)路線，加快關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)。同時要結(jié)合公交都市、綠色城市配送等示范工程，研究制定支持燃料電池汽車發(fā)展的使用引導政策，實現(xiàn)科學合理的運用。

對動力電池回收企業(yè)加強信用監(jiān)管

第三，要加快完善落實動力電池的回收體系。持續(xù)關(guān)注動力電池全生命周期，落實生產(chǎn)者責任的延伸制度，引導建立透明暢通的廢舊電池回收利用網(wǎng)絡，明確車企和電池生產(chǎn)者的各自責任，建立可監(jiān)控的回收體系，利用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段，保證對各環(huán)節(jié)的動力電池的回收進行有效的監(jiān)測和管理，這是對國家環(huán)境以及產(chǎn)業(yè)的有效保障。要完善監(jiān)管，加強多部門監(jiān)管合力，特別是加強信用監(jiān)管，如果沒有承擔回收責任的企業(yè)，我們將通過信用或者是其他的相應制度來限制準入。

提前謀劃自動駕駛技術(shù)發(fā)展及應用

第四，新能源汽車產(chǎn)業(yè)要充分考慮自動駕駛的發(fā)展趨勢，在生產(chǎn)、設計、技術(shù)路線等選擇上提前謀劃。自動駕駛汽車本身不是簡單的機械產(chǎn)品，它是集電子產(chǎn)品、自動感知、自動計算、自動控制等等各方面技術(shù)于一體的先進機器人，對目前傳統(tǒng)汽車產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)、設計，包括自身的技術(shù)能力和技術(shù)覆蓋范圍等等都提出更高的要求，所以要充分考慮自動駕駛的發(fā)展技術(shù)限制，跟蹤和研究國內(nèi)外的技術(shù)發(fā)展趨勢，結(jié)合國內(nèi)總體自動駕駛發(fā)展路徑選擇尋求自身的發(fā)展空間。交通運輸行業(yè)也在開展自動駕駛相關(guān)的一些示范應用，最終自動駕駛技術(shù)首先應用在交通運輸行業(yè)。比如深圳公交車領(lǐng)域已經(jīng)推行無人駕駛車輛的載人運行，駕駛室內(nèi)有一個司機保障安全，但無固定路線的公交車還是要慎重，因為交通運輸行業(yè)的生命線就是安全，如果不能確保安全就不能運行。

確保氫燃料電池汽車應用安全

第五是安全。包括氫燃料電池汽車安全，儲氫瓶的安全等，需要認真研究，共同推動，因此必須堅持安全底線，不安全的車不能在行業(yè)運用，生產(chǎn)不安全的車是對社會的不負責任，我們使用不安全的車也是對社會的不負責任，是對生命的藐視，所以要確保安全。同時我們也期待生產(chǎn)廠家能夠指導運輸使用者建立安全保障體系，包括維修的服務體系、應急處置體系。比如如何處置電池問題，出現(xiàn)火災如何處置？因此要普及相關(guān)知識，讓行業(yè)甚至乘客都有了解。