加快縣士或經(jīng)三齊發(fā)展的又寸策研究

縣域經(jīng)濟作為國民經(jīng)濟的重要組成部分和戰(zhàn)略基石，在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中具有不可替代的巨大作用。研究推動縣域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展，是決戰(zhàn)脫貧攻堅。決勝全面建成小康社會的重大戰(zhàn)略任務(wù)。本文僅以西部地區(qū)甘肅省慶陽市為例，通過客觀分析縣域經(jīng)濟發(fā)展面臨的形勢，有針對性地提出對策建議，以期對同類型地區(qū)縣域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級提供參考和借鑒。

我國縣域經(jīng)濟的發(fā)展方向和重點經(jīng)歷了“十一五”時期的“扶持縣域經(jīng)濟發(fā)展，注重發(fā)展就業(yè)容量大的勞動密集型產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)，壯大縣域經(jīng)濟”，“十二五”時期的“增強縣域經(jīng)濟發(fā)展活力，擴大縣域發(fā)展自主權(quán)，支持勞動密集型產(chǎn)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)向縣城和中心鎮(zhèn)集聚，推動形成城鄉(xiāng)分工合理的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局”，“十三五”時期的“培育發(fā)展充滿活力、特色化、專業(yè)化的縣域經(jīng)濟，提升承接城市功能轉(zhuǎn)移和輻射帶動鄉(xiāng)村發(fā)展能力，實現(xiàn)向更高層次的邁進”三個重要發(fā)展階段，實現(xiàn)了從“勞動密集型產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)”到“特色縣域經(jīng)濟”，從承載就業(yè)到承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、輻射帶動的轉(zhuǎn)變，縣域經(jīng)濟的戰(zhàn)略地位越發(fā)重要，功能定位越發(fā)明確，導(dǎo)向路徑越發(fā)清晰。

從全國范圍看，2017年8月，工信部中國電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院直屬的賽迪顧問以經(jīng)濟實力、增長潛力、富裕程度、綠色發(fā)展等作為維度，對全國1897個縣市（不包括市轄區(qū)）進行綜合評估后，發(fā)布的縣域經(jīng)濟IOO強榜單中，江蘇省昆山市仍然名列第一，浙江、江蘇、山東成為百強縣盛產(chǎn)地，分別有23席、22席、21席，占據(jù)全國百強縣的66%，其中GDP突破千億元的達(dá)到21個縣。值得注意的是，百強縣的分布依然呈現(xiàn)區(qū)域間嚴(yán)重不平衡的特點，東部地區(qū)占76席，中部地區(qū)占10席，西部地區(qū)占13席，東北地區(qū)僅有遼寧省的1個市入圍。未有縣市入圍的省份（自治區(qū)）包括黑龍江、吉林、山西、廣西、貴州、甘肅、寧夏、西藏、海南。

從甘肅省的情況看，全省縣域經(jīng)濟基礎(chǔ)差、整體水平低，區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后、產(chǎn)業(yè)體系不健全、公共服務(wù)不均衡等問題突出，大多數(shù)縣都是“農(nóng)業(yè)大縣、工業(yè)小縣、經(jīng)濟弱縣、財政窮縣”。全省86個縣（市、區(qū)），除去17個區(qū)，共有69個縣（市），縣域總數(shù)占全省的80.2%。2015年縣域耕地面積為279.9萬公頃、占全省耕地總面積的78.8%，常住人口為1714.8萬人、占全省人口總數(shù)的66%，但與耕地和人口不相匹配的是，縣域生產(chǎn)總值僅占到全省的43.1%，其中農(nóng)業(yè)占比較大。截至目前，沒有一個縣（市）進入全國百強縣，32個縣財政自給率不足10%，財政自給率最低的東鄉(xiāng)縣僅為3.2%。但從另一方面來看，縣域經(jīng)濟提升的空間非常大，具有很大的發(fā)展?jié)摿Α?/p>

一、慶陽市縣域經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀

近年來，慶陽市把發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟作為提升綜合實力的戰(zhàn)略支點，牢牢把握穩(wěn)中求進的工作總基調(diào)，堅持穩(wěn)中有為，著力提質(zhì)增效，統(tǒng)籌推進穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生等各項工作，全市縣域經(jīng)濟保持了平穩(wěn)較快增長，成為全市經(jīng)濟發(fā)展的重要支撐。

一是縣域?qū)嵙Σ粩嘣鰪姟！笆濉逼陂g，全市縣域經(jīng)濟快速發(fā)展，2015年全市完成生產(chǎn)總值609.43億元，是2010年357.61億元的1.7倍，占全省生產(chǎn)總值比重的8.97%人均生產(chǎn)總值由2010年的12271元增加到27366元，比全省人均生產(chǎn)總值高出4.4個百分點。縣域生產(chǎn)總值達(dá)到454.67億元（不含市轄區(qū)），占全市經(jīng)濟總量的74.6%。

二是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化。2015年，全市第一產(chǎn)業(yè)增加值完成82.25億元，增長5.6%;第二產(chǎn)業(yè)增加值完成321.26億元，增長9.7%;第三產(chǎn)業(yè)增加值完成205.92億元，增長8.9%。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例調(diào)整為13.5：52.7：33.8，與2010年相比，第—產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)分別下降0.8和7.4個百分點，第三產(chǎn)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值的比重上升8.2個百分點，達(dá)到33.8%。其中：慶城縣第三產(chǎn)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值的比重上升幅度達(dá)14.8個百分點。

三是非公經(jīng)濟較快發(fā)展。“十二五”期間，全市非公經(jīng)濟對縣域經(jīng)濟增長的貢獻(xiàn)率由2010年的27.5%提高到2015年的33.4%，提高了5.9個百分點。其中：最高的縣（寧縣）達(dá)到47%，提高了26.2個百分點;最低的縣（華池縣）也達(dá)到16.2%，提高了7.3個百分點。2015年，全市非公經(jīng)濟組織達(dá)到98596戶，占市場主體的97.5%，繳稅金22.54億元，占全市稅收收入的66.82%，非公經(jīng)濟成為促進全市穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生的重要引擎和新的增長點。

四是基礎(chǔ)條件顯著改善。各縣積極搶抓新一輪西部大開發(fā)和陜甘寧革命老區(qū)振興規(guī)劃等重大政策機遇，統(tǒng)籌推進基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，甜水堡至永和、南梁至太白、打扮梁至慶城、西峰至平?jīng)?條高速公路開工建設(shè);建成二級公路6條，實現(xiàn)了縣縣通二級公路;實現(xiàn)了通村油路、三項動力電全覆蓋。完成揚黃人飲續(xù)建—期、環(huán)縣苦咸水淡化等項目，開工建設(shè)小盤河、蓮花寺、五臺山3個水庫，馬蓮河水利樞紐工程列入國家“十三五”重點支持水利項目。7縣縣城和重點小城鎮(zhèn)整體功能明顯提升，縣域城鎮(zhèn)化率持續(xù)提升。農(nóng)村危房窯改造、易地扶貧搬遷力度空前，群眾生產(chǎn)生活條件顯著改善。建成了市南區(qū)雨洪集蓄保塬生態(tài)工程等一批重大市政項目，全市森林覆蓋率達(dá)到28%。

五是居民收入大幅提升。隨著縣域經(jīng)濟的快速發(fā)展及各項惠民政策的全面落實，城鄉(xiāng)居民收入大幅增加，生產(chǎn)生活水平明顯提高。2010年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入不足13000元，最低的縣不足10000元;2015年7個縣均超過21000元。2010年農(nóng)村居民人均可支配收入最低的縣僅為2656元;2015年7個縣均超過6500元。

二、差距問題

近年來，慶陽市縣域經(jīng)濟發(fā)展雖然取得了一定成績，但與發(fā)達(dá)地區(qū)相比，與周邊縣市特別是縣域經(jīng)濟強縣相比還有較大差距。

一是思想觀念相對滯后。與發(fā)展較陜地區(qū)相比，一些干部不僅在謀劃發(fā)展、推動工作上思想保守、按部就班，更突出的是在推進改革、創(chuàng)新方法上思路不寬、辦法不活、路子不廣，干工作、辦事情魄力不大、活力不強、動力不足，重當(dāng)前、輕長遠(yuǎn)，重政績、輕實績的問題在一些地方客觀存在，思想理念落后與加快發(fā)展要求不相適應(yīng)的現(xiàn)實矛盾十分突出。

二是縣域經(jīng)濟總量偏小。2015年，全市縣域生產(chǎn)總值最高（不含市轄區(qū)）的慶城縣為88.24億元（人均33451元），最低的正寧縣僅為25.89億元（人均14236元），與全省縣域生產(chǎn)總值最高的（不含市轄區(qū)）玉門市（114億元，人均66505元）分別相差25.76億元、88.11億元，人均分別相差33054元、52269元，與周邊陜西省縣域經(jīng)濟10強縣排名之首的神木縣（817.41億元，人均178007元）分別相差729.17元、791.52億元，人均分別相差144556元、163771元。

三是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理。各縣三次產(chǎn)業(yè)之間和產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)普遍不夠合理，一產(chǎn)不優(yōu)、二產(chǎn)不強、三產(chǎn)不大的問題客觀存在。最突出的正寧縣農(nóng)業(yè)占比高達(dá)35.3%，工業(yè)占比僅為7%，拉動增長的支撐性產(chǎn)業(yè)十分弱小，經(jīng)濟發(fā)展的結(jié)構(gòu)性矛盾比較突出。其他縣的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從表象數(shù)據(jù)的占比看，結(jié)構(gòu)還相對合理，但從產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的要素看，傳統(tǒng)低效農(nóng)業(yè)占比仍然較高，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度低;地方工業(yè)依然十分弱小，工業(yè)企業(yè)都偏少偏小、產(chǎn)值效益不高;第三產(chǎn)業(yè)也仍以傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)為主，文化旅游、電子商務(wù)、現(xiàn)代物流等新興產(chǎn)業(yè)對縣域經(jīng)濟的貢獻(xiàn)率還不夠高。

四是城鎮(zhèn)化水平差異明顯。2015年，全市城鎮(zhèn)化率33.46%，除市轄區(qū)外，7縣中只有慶城縣城鎮(zhèn)化率（34.22%）高于全市平均水平。城鎮(zhèn)化水平不高反映出城市的吸附聚集效應(yīng)和輻射帶動能力還比較低，對提高人口密度、增強城市功能、協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展、實現(xiàn)資源合理配置等帶來諸多不利影響，減弱了縣域經(jīng)濟持續(xù)增長的穩(wěn)定勝。

五是縣級債務(wù)負(fù)擔(dān)沉重。在分稅制財政體制的大背景下，縣財權(quán)重心上移，事權(quán)重心下壓，各縣政府既要保基本、保民生，又要擴投資、抓發(fā)展，支出遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過財政支出能力，加之國家、省上在安排扶貧開發(fā)、社會事業(yè)、基礎(chǔ)建設(shè)等專項轉(zhuǎn)移支付時，要求地方政府在資金上給予一定比例的硬性配套，在財力十分困難、已經(jīng)捉襟見肘的情況下，各縣政府多以舉債等方式解決配套資金，致使縣級政府性債務(wù)負(fù)擔(dān)愈來愈沉重。

六是發(fā)展要素聚集困難。投融資機制缺乏活力，基礎(chǔ)建設(shè)成本巨大，民間資本沉淀多，2015年全市金融機構(gòu)存貸比為1.39：1。人才和技術(shù)短缺，尤其缺乏高層次、復(fù)合型人才，高技術(shù)人才僅占全部技術(shù)人員的4.8%，科技力量薄弱，高新技術(shù)引進難、轉(zhuǎn)化難，產(chǎn)學(xué)研用結(jié)合還不緊密。

七是民生保障水平不高。公共服務(wù)優(yōu)質(zhì)化、便民化、均等化水平還不能較好適應(yīng)形勢發(fā)展需要，群眾在上學(xué)、就醫(yī)、住房、飲水、社保等方面還存在許多問題亟待解決，縣域經(jīng)濟發(fā)展的社會面“短板”依然突出，促進社會和諧穩(wěn)定、提高群眾幸福感仍然任重道遠(yuǎn)。

三、推動慶陽市縣域經(jīng)濟發(fā)展的對策建議

當(dāng)前和今后一個時期，慶陽市縣域經(jīng)濟發(fā)展應(yīng)始終堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，緊扣全面建成小康社會總目標(biāo)，牢固樹立和貫徹落實五大發(fā)展理念，把發(fā)展縣域經(jīng)濟作為富民強縣的重要支撐、發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢的基層平臺、促進協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵路徑，統(tǒng)籌推進新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，做大縣域經(jīng)濟總量，推動縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，努力走出一條城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、產(chǎn)城融合、各具特色的縣域經(jīng)濟發(fā)展之路。

第一，加快解放思想，轉(zhuǎn)變工作理念方式。與發(fā)達(dá)地區(qū)的差距，從表象上看，是經(jīng)濟實力的差距;從本質(zhì)上看，還是思想觀念的差距。干部群眾，長期受本土地域所限、受傳統(tǒng)思維所驅(qū)、受條條框框所困，視野相對較窄、觀念比較陳舊，大多干部缺乏敢闖敢干的勇氣和魄力。在推動縣域經(jīng)濟發(fā)展中，進一步增強創(chuàng)新意識。把解放思想擺在首位，徹底破除制約縣域經(jīng)濟發(fā)展的舊觀念，勇于超前勝謀劃發(fā)展，敢于突破性推動建設(shè)，善于創(chuàng)造性開展工作，在引資引智過程中把發(fā)達(dá)地區(qū)先進的、科學(xué)可行的思路理念，運用到縣域規(guī)劃、建設(shè)、管理的各個層面。進—步增強破題意識。鼓勵引導(dǎo)各級干部增強敢闖敢干的意識，善于運用改革的辦法和超常規(guī)的舉措破解發(fā)展中的困難和問題，進—步激發(fā)想干事的熱情、提高會干事的能力、形成干成事的效果。進一步強化趕超意識。教育引導(dǎo)各級干部和廣大群眾進一步轉(zhuǎn)變思想觀念，視差距為潛力、變壓力為動力，切實增強加快縣域經(jīng)濟發(fā)展的信心和決心，以趕超發(fā)展的理念、彎道超車的膽識、扎實有效的工作縮小發(fā)展差距、彌補發(fā)展欠賬，提升縣域經(jīng)濟實力和水平。

第二，厚植比較優(yōu)勢，壯大縣城特色產(chǎn)業(yè)。產(chǎn)業(yè)是強縣的基礎(chǔ)和富民的載體。無論是市內(nèi)發(fā)展較好縣，還是全國縣域經(jīng)濟百強縣市區(qū)，無不是依靠優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、工業(yè)經(jīng)濟的支撐帶動、發(fā)展壯大的。各縣所處地理位置、資源稟賦不同，比較優(yōu)勢也有一定差別。如有的縣礦產(chǎn)資源儲量較大，有的縣旅游資源獨具特色，有的縣勞動力資源豐富。因此，在推進縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位中，應(yīng)當(dāng)立足縣情實際，因地制宜，突出重點產(chǎn)業(yè)和特色經(jīng)濟，宜工則工、宜農(nóng)則農(nóng)、宜游則游，培育壯大一批特色鮮明、輻射范圍廣、發(fā)展?jié)摿Υ蟮奶厣a(chǎn)業(yè)集群，構(gòu)建帶動縣域經(jīng)濟發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系。全力推進新型工業(yè)化。無工不富，無商不活。應(yīng)充分借鑒全國縣域經(jīng)濟百強縣和周邊、省內(nèi)縣域經(jīng)濟發(fā)展較快地區(qū)的典型經(jīng)驗，立足現(xiàn)有工業(yè)基礎(chǔ)和區(qū)位條件，以技術(shù)改造、創(chuàng)新引領(lǐng)為突破口，探索建立新形勢下扶持地方中小微企業(yè)發(fā)展壯大的舉措辦法，充分依托園區(qū)基礎(chǔ)平臺，創(chuàng)新土地供給、人才引進、科技轉(zhuǎn)化、服務(wù)保障等方式，堅定不移地推進“工業(yè)強縣”、做強工業(yè)經(jīng)濟、加快富民強縣，堅持央企國企、中小企業(yè)一并抓促、統(tǒng)籌發(fā)展、同步壯大，推動形成央企國企為主的大工業(yè)多點支撐、中小企業(yè)多元發(fā)展的工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展新格局。圍繞發(fā)展能源化工首位產(chǎn)業(yè)，深入實施“引強入慶”戰(zhàn)略，發(fā)揮大型央企、民企在資金、技術(shù)、人才、管理等方面的優(yōu)勢，積極推進油煤氣和風(fēng)電、太陽能等優(yōu)勢資源深度鏈?zhǔn)介_發(fā)，全力支持中石油、中石化、華能、大唐等大型央企加快投資建設(shè)進度，同步謀劃推進裝備制造、配套服務(wù)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，超前做好上下游項目謀劃、產(chǎn)業(yè)鏈條延伸等環(huán)節(jié)工作。同時，積極謀劃以石油鉆采、煤機制造維修為主的裝備制造業(yè)，扶持協(xié)調(diào)地方相關(guān)企業(yè)融入油田生產(chǎn)建設(shè)配套服務(wù)鏈條當(dāng)中，延伸拓展業(yè)務(wù)，提高經(jīng)濟效益。全力促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。深入實施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)培植工程，鼓勵企業(yè)新建或擴建農(nóng)產(chǎn)品加工項目，在做大做強中盛農(nóng)牧、海升公司、中慶農(nóng)產(chǎn)品、百躍古象等現(xiàn)有企業(yè)的基礎(chǔ)上，扶持壯大一批科技含量高、輻射范圍廣、帶動能力強、在國內(nèi)省內(nèi)有一定影響力的“農(nóng)字號”龍頭企業(yè)，帶動草畜、蘋果、瓜菜、苗林等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)擴大規(guī)模、提升水平。加快農(nóng)產(chǎn)品加工集中區(qū)建設(shè)，在建設(shè)發(fā)展一批現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)示范園區(qū)、農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園的同時，鼓勵和支持各縣規(guī)劃建設(shè)一批農(nóng)產(chǎn)品加工特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，努力打造綠色有機農(nóng)產(chǎn)品的供給區(qū)、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的樣板區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品物流的核心區(qū)和生態(tài)農(nóng)業(yè)的示范區(qū)，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化，增強我市農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和現(xiàn)代化水平，提高企業(yè)產(chǎn)品供給保障能力。鼓勵龍頭企業(yè)通過整合技術(shù)、人才資源，大力實施品牌戰(zhàn)略，開展“三品一標(biāo)”（無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品、國家地理標(biāo)志）農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證登記，加強同科研院所戰(zhàn)略合作，提高自主研發(fā)水平和企業(yè)品牌的科技含量，擴大市場占有率、影響力和知名度，培育和打造一批市級、省級、國家級知名品牌，在品牌經(jīng)營中實現(xiàn)增效增收。完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化利益聯(lián)結(jié)機制，大力推廣“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”經(jīng)營模式，積極創(chuàng)新建立農(nóng)超對接平臺，扶持企業(yè)、專業(yè)合作社在全國重點城市設(shè)立直銷形象店，支持建好農(nóng)村電商平臺網(wǎng)點，完善物流輸送鏈條，使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展成果更多惠及農(nóng)戶，帶動農(nóng)民脫貧致富。全力促進旅游業(yè)全域化。牢固樹立全域旅游的理念，立足各縣特有的人文歷史、文化傳承、自然風(fēng)貌，深度挖掘、拓展內(nèi)涵，統(tǒng)一規(guī)劃、錯位指導(dǎo)，科學(xué)劃分和配置資源，統(tǒng)籌推進規(guī)劃布局、景觀提升、產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)、基礎(chǔ)配套、要素整合、政策支持、宣傳推介等工程，著力構(gòu)建“一個龍頭”（南梁紅色大景區(qū)）、“兩個中心”（西峰和慶城兩個旅游集散中心）、三大景區(qū)（慶州古城一周祖陵景區(qū)、慶陽北石窟寺文化生態(tài)旅游區(qū)、子午嶺國家森林公園）、四大片區(qū)（紅色經(jīng)典旅游區(qū)、祖脈文化旅游區(qū)、絲路尋古旅游區(qū)、子午嶺生態(tài)旅游區(qū)）、五條鄉(xiāng)村生態(tài)廊道（蒲河川、湘樂川、茹河川、平定川、子午嶺林緣帶）的全域旅游發(fā)展新格局，使旅游業(yè)成為縣域經(jīng)濟發(fā)展的重要增長點。

第三，注重多點發(fā)力，做強縣域非公經(jīng)濟。非公經(jīng)濟是縣域經(jīng)濟中最活躍、最具競爭力的經(jīng)濟成分。應(yīng)把發(fā)展壯大非公經(jīng)濟作為縣域經(jīng)濟的主動力，健全完善加快非公經(jīng)濟發(fā)展的各項政策措施，毫不動搖地支持鼓勵非公經(jīng)濟發(fā)展，下大力氣提升非公經(jīng)濟整體實力，做大做強地方工業(yè)。加大融資扶持力度。持續(xù)深化政府、企業(yè)與銀行的戰(zhàn)略合作，加大對中小微企業(yè)信貸支持。進一步拓寬融資渠道，積極搭建融資服務(wù)平臺，積極為小微企業(yè)提供貸前、貸后管理和服務(wù)的市場定位。大力發(fā)展再擔(dān)保機構(gòu)，探索構(gòu)建中小微企業(yè)信用擔(dān)保建設(shè)模式。加強人才隊伍建設(shè)。把非公經(jīng)濟組織人才隊伍建設(shè)列入各級黨委、政府的重要議事日程，切實加強領(lǐng)導(dǎo)，努力消除體制和政策障礙，對非公經(jīng)濟組織人才與公有制單位人才在政治上—視同仁，在政策和公共資源運用上同等對待，進一步改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，切實解決^、才進不來、進來留不住、留住不能發(fā)揮作用的問題。扶持建立創(chuàng)新平臺。主動適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，采取積極措施服務(wù)非公經(jīng)濟，著力解決科技創(chuàng)新中存在的突出問題，在科技計劃項目、創(chuàng)新平臺建設(shè)、企業(yè)培育、孵化器建設(shè)、科技成果轉(zhuǎn)化、專利申請與保護等方面支持非公企業(yè)，落實企業(yè)研發(fā)費用、高技術(shù)企業(yè)所得稅優(yōu)惠等創(chuàng)新政策，不斷激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力。加快完善園區(qū)功能。進一步理順園區(qū)管理體制，探索建立園區(qū)投資建設(shè)主體和建投基金，實行市場化管理運作，廣泛吸引外資，吸納社會閑散資金，推進園區(qū)“九通一平”。在工業(yè)園區(qū)探索建立企業(yè)公共服務(wù)平臺，為企業(yè)提供信息發(fā)布、檢驗檢測、產(chǎn)品展示等多種服務(wù)，實現(xiàn)資源共享共用。制定落實優(yōu)惠政策。研究制定更加優(yōu)惠的用地、用電、用水、稅費等政策措施，全面落實直購電、電價補貼、豐枯電價、新能源直接交易及置換等各項扶持政策，吸引更多的資金、項目、技術(shù)、人才等各類生產(chǎn)要素向園區(qū)集中，促進企業(yè)集群、集約發(fā)展。

第四，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，提升縣域發(fā)展層次。產(chǎn)業(yè)化和城鎮(zhèn)化互為基礎(chǔ)，產(chǎn)業(yè)是“實”，城鎮(zhèn)是“形”。推動縣域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，必須“實”“形”結(jié)合，在發(fā)展壯大產(chǎn)業(yè)集群的基礎(chǔ)上，堅持以新型城鎮(zhèn)化為載體，大力推進鎮(zhèn)村聯(lián)動，有效轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力，聚集生產(chǎn)要素，促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，提升縣域經(jīng)濟發(fā)展水平。統(tǒng)籌搞好城鄉(xiāng)規(guī)劃。牢固樹立全域規(guī)劃的理念，充分依托現(xiàn)有城鎮(zhèn)規(guī)模空間，更加注重城鎮(zhèn)功能完善提升和形象品位的謀劃打造。積極推進“多規(guī)合一”，認(rèn)真梳理經(jīng)濟社會發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)、土地利用、生態(tài)保護等各類規(guī)劃的發(fā)展目標(biāo)和推進時序，進一步明確邊界、明確事權(quán)，著力消除多規(guī)不一的局面，把不同領(lǐng)域的規(guī)劃進行融合、對接、疊加，實現(xiàn)縣域規(guī)劃一張圖。抓好城鄉(xiāng)規(guī)劃實施和聯(lián)動發(fā)展，引導(dǎo)人口集聚和資源要素配置，促進人口向城鎮(zhèn)適度集中、居住向社區(qū)適度集中、產(chǎn)業(yè)向園區(qū)適度集中。加強規(guī)劃實施管理，嚴(yán)格執(zhí)行各項規(guī)劃確定的強制性內(nèi)容，特別是控制性詳規(guī)確定的用地性質(zhì)、容積率、建筑密度、綠地率等指標(biāo)要求，加大對各類違反規(guī)劃行為的查處力度，切實維護城鎮(zhèn)規(guī)劃的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。大力培育特色城鎮(zhèn)。借鑒浙江等地特色小鎮(zhèn)建設(shè)的先進經(jīng)驗，“小鎮(zhèn)”是載體，“特色”是靈魂。培育特色小鎮(zhèn)，縣域應(yīng)以“彰顯靈魂、做優(yōu)載體”為核心，明確產(chǎn)業(yè)定位，挖掘文化底蘊，堅持規(guī)劃先行、節(jié)約集約，發(fā)揮財政資金、社會資金、金融資本作用，做好物業(yè)、商業(yè)、產(chǎn)業(yè)配套，實現(xiàn)生產(chǎn)、生活、生態(tài)融合發(fā)展，規(guī)劃建設(shè)一批像南梁“紅色小鎮(zhèn)”之類的特色小鎮(zhèn)，規(guī)劃建設(shè)一批具有地方風(fēng)情的“特色街市”，真正讓縣域有紅色烙印、有文化印記、有鮮明特色。促進產(chǎn)城融合發(fā)展。堅持以城鎮(zhèn)為依托，以產(chǎn)業(yè)為支撐，大力推進創(chuàng)業(yè)集聚、就業(yè)集聚、居住集聚，推動產(chǎn)業(yè)與城鎮(zhèn)融合發(fā)展，促進新型工業(yè)化與新型城鎮(zhèn)化良性互動。積極引導(dǎo)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和企業(yè)向城鎮(zhèn)集中，大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)和勞動密集型產(chǎn)業(yè)，進一步提高城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)集聚度。支持有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)特色產(chǎn)業(yè)基地，促進生產(chǎn)要素和優(yōu)勢資源集聚，增強就業(yè)和人口吸納能力。加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。通過市場化運作、項目化管理、公司化運營，吸引社會力量參與縣域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，突出抓好交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改造和提升縣域之間、城鄉(xiāng)之間的連通道路，形成方便快捷的道路交通網(wǎng)絡(luò)。大力推進城鎮(zhèn)水電燃?xì)狻⑼ㄐ啪W(wǎng)絡(luò)、污水處理、公共交通等市政公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快完善教育文化、醫(yī)療衛(wèi)生等公共服務(wù)設(shè)施，打造包括物流配送、農(nóng)貿(mào)市場、家庭服務(wù)中心等在內(nèi)的便捷生活服務(wù)圈，進—步提升城鎮(zhèn)功能。加快基礎(chǔ)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，積極推進城鎮(zhèn)公交、電訊等公共服務(wù)設(shè)施向鄉(xiāng)村延伸，改善農(nóng)村居民生產(chǎn)生活條件，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌融合發(fā)展。

第五，深化改革開放，激發(fā)縣域經(jīng)濟活力。改革開放是經(jīng)濟社會發(fā)展的根本動力，加快縣域經(jīng)濟發(fā)展，必須借鑒外地先進經(jīng)驗，推動縣域經(jīng)濟體制機制創(chuàng)新，進一步深化改革、擴大開放。大力深化各項改革。堅持多予、少取、放活的原則，持續(xù)推進擴權(quán)強縣，賦予縣一級更多自主權(quán)，增強縣域自我發(fā)展的能動性。進一步理順企業(yè)和地方政府的關(guān)系，研究出臺地企融合發(fā)展的辦法和措施，明確地企雙方的責(zé)任義務(wù)，健全完善資金投入、稅收分成、安全監(jiān)管等政策措施，促進地企融合發(fā)展。對自有財力不足10%的縣，爭取國家和省上降低或取消項目資金地方配套比例，尤其是社會事業(yè)項目和公共服務(wù)項目，改由上級財政全額投資。健全完善項目資金整合機制，給予地方政府更多的項目資金優(yōu)化配置權(quán)，提高資金使用效益。進一步加大轉(zhuǎn)移支付力度，對省市出臺的剛性支出政策，隨之增加轉(zhuǎn)移支付規(guī)模，使政策真正能夠在基層兌現(xiàn)。加快實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，持續(xù)推進農(nóng)村“三變”改革，激活農(nóng)村發(fā)展活力。著力擴大對外開放。深入實施開放帶動戰(zhàn)略，充分發(fā)揮我市豐富的油煤氣資源、優(yōu)質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品資源、豐厚的文化旅游資源，充分利用國際、國內(nèi)兩個市場，壯大縣域經(jīng)濟實力，切實提高縣域經(jīng)濟外向度，以內(nèi)部資源嫁接外部資源，以外生力量激活內(nèi)生力量。積極融入“一帶一路”，支持各縣加強與中西亞、中東歐國家的經(jīng)貿(mào)往來，深化與關(guān)天經(jīng)濟區(qū)、西咸新區(qū)、寧蒙陜甘毗鄰地區(qū)和長三角、京津冀等發(fā)達(dá)地區(qū)在人才、資金、技術(shù)、市場、信息、文化上下游產(chǎn)品鏈對接的合作。大力發(fā)展會展經(jīng)濟，促進我市特色農(nóng)產(chǎn)品、民俗文化產(chǎn)品對外銷售，實現(xiàn)區(qū)域、企業(yè)、產(chǎn)業(yè)融合互動。立足縣域發(fā)展實際和產(chǎn)業(yè)定位，充分利用產(chǎn)業(yè)鏈、園區(qū)、駐縣域企業(yè)、在外成功人士返鄉(xiāng)等，有針對性地開展招商引資，努力形成更多“項目群”“產(chǎn)業(yè)鏈”。

第六，強化保障措施，助推縣城經(jīng)濟升級。加快縣域經(jīng)濟發(fā)展升級是一項系統(tǒng)工程，迫切需要各部門加大政策扶持，共同凝聚支持縣域經(jīng)濟發(fā)展升級的強大合力。加大要素支撐力度。認(rèn)真貫徹落實國家和省上關(guān)于促進縣域經(jīng)濟發(fā)展的一系列決策部署，將縣域企業(yè)發(fā)展納入專項規(guī)劃建設(shè)方案中，給予一定稅收減免、財政補貼，擴大政策受惠面。在用足用好國家、省上各項財政專項扶持政策的基礎(chǔ)上，進一步加大縣域經(jīng)濟發(fā)展資金扶持力度，推進農(nóng)田水利、道路交通等基礎(chǔ)設(shè)施和民生事業(yè)建設(shè)。加快縣域農(nóng)村商業(yè)銀行組建步伐，扶持培育村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司等新型農(nóng)村金融組織，積極發(fā)展融資租賃、擔(dān)保公司等中介機構(gòu)，構(gòu)建和完善“商業(yè)銀行+村鎮(zhèn)銀行+政策性金融機構(gòu)+其他非銀行金融機構(gòu)”的金融服務(wù)體系，破解縣域經(jīng)濟發(fā)展融資瓶頸。建立節(jié)約集約用地獎勵機制，加快清理閑置土地，盤活用好存量建設(shè)用地，解決好縣域經(jīng)濟發(fā)展用地需求。積極研究降低實體經(jīng)濟生產(chǎn)成本的辦法和舉措，打造企業(yè)發(fā)展“成本洼地”。優(yōu)化區(qū)域發(fā)展環(huán)境。扎實開展“轉(zhuǎn)變作風(fēng)改善發(fā)展環(huán)境建設(shè)年”和“深化放管服改革工作突破年”活動，主動接好國務(wù)院和省政府下放的審批事項，向市場和社會放權(quán);全面落實“清單管理制度”，加強行政審批目錄和行政權(quán)責(zé)清單的動態(tài)調(diào)整，做到“清單之外無權(quán)力”;嚴(yán)格落實“兩集中兩到位”改革措施，深入推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”融合發(fā)展，持續(xù)深化“一窗辦、一網(wǎng)辦、簡化辦、馬上辦”改革，實現(xiàn)讓企業(yè)和群眾到政府辦事“只進一扇門”“最多跑一次”目標(biāo)。健全完善公共資源交易平臺，積極促進交易規(guī)范化、平臺信息化、監(jiān)管精準(zhǔn)化，著力構(gòu)建“規(guī)則統(tǒng)一、公開透明、服務(wù)高效、監(jiān)督規(guī)范”的公共資源交易平臺體系。進一步強化服務(wù)理念，提高服務(wù)水平，加大市場環(huán)境整治力度，加強社會治安綜合治理，解決好企業(yè)和群眾反映的突出問題，營造尊商重商、安商富商的社會氛圍，努力打造風(fēng)清氣正、開放文明、和諧穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境。完善督導(dǎo)落實機制。將涉及縣域經(jīng)濟發(fā)展的重要指標(biāo)、重大事項、重點工程，逐級細(xì)化分解，明確責(zé)任主體和完成時限，及時跟蹤督導(dǎo)，狠抓工作落實。建立科學(xué)的考核評價指標(biāo)和容錯糾錯機制，實行重獎重罰的工作落實制度，引導(dǎo)各級干部樹立正確的政績觀，全面提升工作執(zhí)行力。堅持實行分類考核、差異化考核，既鼓勵支持發(fā)展快、條件好的縣率先發(fā)展，又關(guān)心扶持基礎(chǔ)薄弱的縣發(fā)揮比較優(yōu)勢加快發(fā)展，營造干事創(chuàng)業(yè)、爭先創(chuàng)優(yōu)的濃厚氛圍，推進縣域經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。