對崆峒區深入推進農村社區建設試點工作的探討

黨的十九大提出，建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系，加快推進農業農村現代化，實現“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富?！钡泥l村振興目標。2016年以來，崆峒區牢牢把握農村經濟社會發展良好機遇，以改革農村基層管理體制為切入點，以加強農村基層黨建、鞏固黨對農村的領導為著力點，以鄉村振興戰略為目標，初步探索出一條以農村社區建設推動新農村建設的路子。

一、崆峒區農村社區工作取得的經驗

崆峒區在推進農村社區工作以來，以點試行，以點帶面，取得了顯著成效，主要表現在以下方面。

（一）統一認識，加強組織領導。在認真調研、全面分析農村情況的基礎上，2016年崆峒區制定下發了《關于開展農村社區建設試點工作的通知》，明確了崆峒區農村社區建設的指導思想、原則和任務。召開了農村社區建設工作專題會議，成立了由區委、區政府分管領導牽頭的農村社區建設領導小組，統籌協調各項工作，把農村社區建設試點工作納入重要議事日程，確定在柳湖鎮十里鋪村和安國鎮油坊村開展試點工作，制定了組織實施時間、范圍、步驟。建立了農村社區建設統籌協調機制和兩代表一委員績效評估機制，指定了牽頭單位，加強對試點工作的指導、督查和調研。

（二）搭建平臺，構筑體系。農村社區試點工作按照“搭建一個平臺，構建三大體系”模式，做到規范搭建一個平臺：以自然村、村民小組、居民小區等為依托，建立農村社區機構，建設農村社區活動場所。柳湖鎮十里鋪村耕地全部被市區項目建設占用，村委會投資修建農民安置樓25幢，安置農戶1413戶;投資近700萬元配套設施建成十里鋪村文化活動中心和社區綜合服務站，建筑面積達3600平方米，設老年休息室、四星級農家書屋、司法調解室、計生衛生服務室、物業管理站、按摩室、健身室，夕陽餐廳、老年書畫室等20余個功能室，實現了“建設一流宜居家園”的目標。安國鎮油坊村不斷加大投入，加快公共設施，完成了自來水戶戶通工程，自來水入戶率達到lOO%;建成了油坊村農耕文化博物館，增添了健身、娛樂設施，服務功能不斷完善。三大體系：一是組織體系，在村黨組織領導下、村委會的指導下，農村社區內部的各類組織在農村社區的管委會統一領導下，按照各自的章程，開展活動。崆峒區農村社區試點村按照公開、公平、公正的原則，召開黨員大會、群眾大會，廣泛征求意見并選舉產生村民自治領導小組，制定《村民自治章程》，定期召開村民自治大會，對本村財務收支狀況、上級黨委、政府有關政策、規定情況、計劃生育管理情況、救災款發放情況在村務公開欄進行公示，確保做到各項政策家喻戶曉。二是服務體系，整合公共服務、五保供養、貧困救助、合作醫療及社會提供給農村社區的所有資源，建立面向全體村民的服務系統，特別是養老服務、助殘服務、計生服務、醫療衛生服務、法律服務等。柳湖鎮十里鋪村大力實施剩余勞動力就業培訓工作，搭建了農村社區第二產業服務平臺，先后開展婦女刺繡編織勞動技能培訓720人次，為剩余勞動力創造了經濟效益。試點村結合創建文明、衛生農村社區，深入開展了治理農村濫搭濫建、亂圈亂占、清理多戰耕地糧田活動;配備了環境整治維管員，設置定點垃圾箱，與農戶簽訂“門前三包”責任書，細致管理，超前規劃，合理布局，使農村社區環境得到亮化、美化。十里鋪村還積極開展“治安保險”工作，村級司法調解室，在安置區安裝了電子監控設備，多年來未發生一起重大刑事治安案件，群眾安全滿意率達到95%。三是文化體系，建立村民夜校、社區活動室、圖書室等文化陣地和腰鼓隊、合唱隊等文化隊伍，進行社區居民素質教育，制定社區居民文明守則，開展鄰里互幫互助等精神文明活動。安國鎮油坊村以“全民健身與和諧同步，舞動激情與快樂同步”作為宗旨目標，50余婦女成立了“紅油坊姐妹聯誼隊”，春節、元宵節在社區廣場舉行“春節晚會”和“元宵晚會”，大大豐富了群眾的文化生活。

（三）典型引路，穩步推進。堅持以建設和諧社區為目標，以完善村民自治為出發點，以健全農村社區管理和服務體系為著力點，立足于建設管理有序、服務完善、文明祥和的新型農村社區，推進社會主義新農村建設，加快農業社區建設步伐。本著“先行試點，取得經驗，穩步推開”的原則，2017年確定了柳湖鎮十里鋪村和安國鎮油坊村兩個基礎條件較好的村作為試點，區民政局和相關鄉鎮領導高度重視并積極配合，做了大量工作。十里鋪村和油坊村在硬件建設和軟件建設上投入了大量人力物力，農村社區試點村各項社會事業發展目前已步入正規化管理，特別是十里鋪村由農村管理轉為城市化社區管理，在完善村務公開民主管理制度，推進村務一事一議制度，村里每做一件事都和村民協商做到財務公開，村內事務公開，隨時建立村民和干部聯系機制隨時隨地接受群眾監督，目前，試點工作進展順利，達到了試點要求，如期完成了試點工作任務。2018年繼續確定崆峒鎮太統村和白廟鄉賈洼村為農村社區建設工作試點村，進一步推進了農村社區建設，工作成效突出。

二、存在的問題及對策

（一）村民和干部對農村社區建設認識不足。農村社區在農村建設屬于新生事物，鄉村干部群眾認識不足.部分干部群眾了解掌握有關政策措施不夠充分，有畏難情緒，工作積極性有待進一步提高。因此有的鄉鎮對農村社區建設的重要意義還需提高認識，加大對農村社區建設的宣傳力度，方式再多樣些，借助廣播，電視等媒體宣傳和進村入戶提高群眾對農村社區認識;加大對干部和村里鄉賢培訓力度，典型示范引路加強農村社區建設。

（二）社會支持力度亟待加強。資金是農村社區建設的制約瓶頸，融資難度大，市場化力度不夠，由于沒有新興產業開發，因而缺乏吸引力，社會投入不足，一些鄉鎮資金籌措渠道比較單一，只能依靠地方財政收入，公共設施建設和公共服務也較為缺乏，產業單調貧乏。崆峒區屬于典型農業縣區，鄉鎮沒有完善的產業體系支撐，集體收入薄弱，農民收入主要來源于農產品收入，產品也比較單一，季節性也比較強，所以社區居民沒有穩定的收入來源，社區發展難以維持。因此，農村社區必須借助政府引導，市場為主，發展新興產業，引進企業資本注入，或者發展鄉鎮企業提供產業支撐。

（三）農村社區工作人員隊伍建設滯后。農村社區建設是鄉村振興戰略中的一個重要目標，農村社區一旦建起來，社區的改革、發展、穩定就非常重要，社區工作面臨一系列新情況和新問題，如新社區道德建設、文化建設、經濟建設、社區行政、矛盾排查調解等等繁雜的各項業務就比較多，需一定數量的德才兼備、敢于擔當、懂農村的社區干部來完成，眼下干部數量少，人員配套建設滯后，加上個別干部素質能力欠缺，農村社區業務過多無暇深入農戶，工作人員主動服務群眾能力欠缺，由于人力不足導致將查找問題轉變被動等待問題的出現。社區服務人員服務力量亟待加強，社區工作者隊伍的素質和能力有待提高，干事創業精神還需要培養，加強農村社區工作人員隊伍建設是社區黨建和社區建設取得成功的關鍵因素。

（四）農村社區試點成果可復制推廣程度低?！渡钊胪七M農村社區建設試點工作的實施方案》實施以來，在柳湖鎮十里鋪村取得了滿意的效果，但在安國鎮油坊村實施效果并不十分突出。主要原因是十里鋪村是農民安居新村，居住集中，文化、生活等設施建設檔次高。油坊村村民居住分散，社區建設成本大，農村居民的社區意識不強。充分發揮農民的主體地位是新型農村社區建設最終取得實效的關鍵。建不建、怎么建，都不能光由政府、村支兩委說了算，而是要尊重農民意愿，提高農村居民的社區意識，各級政府要廣泛認真地聽取群眾意見，設身處地為農民著想。