渭源縣生態文化旅游業發展現狀及對策

渭源縣地處隴西臺地黃土高原西部及西秦嶺地槽西端交匯地帶，境內有洮、渭兩大水系，以渭河為界，分為南北不同的兩大地質構造類型。按地形地貌大致可分為北部黃土梁峁溝谷、中部淺山溝谷川地和南部土石山三個地帶。渭河以北屬鄂爾多斯臺地，是祁連山褶皺系與西秦嶺褶皺系的交接地段，第四紀黃土在區內甚為發育，分布廣泛，形成了以山川河谷、丹霞地貌、黃土峁梁為主的地貌資源;渭河以南屬西秦嶺褶皺系，是西秦嶺山脈西延部分，為中高山地帶，海拔2500～ 3500米，最高峰露骨山達3941米，面積占全縣總面積的28.71%，從東到西坐落著旗桿山、馬面山、鉆天崖、壑壑山、花巖梁、南屏山等八座大山，形成西南山體主峰，全長56公里，平均寬度9公里左右，由于多次褶皺斷裂上升和侵蝕切割，形成獨立山峰，名勝山峰有鳥鼠山、首陽山、老君山、露骨山、太白山等。境內山巒起伏，高寒陰濕，雨量充沛，植被良好，有奇山秀水、云海峽谷，還有大面積的森林及高原草甸，林草種類達1000多種，森林覆蓋度達90%，大部分溝谷清溪長流，自然生態環境良好。渭源境內分布著大小13條河流，以中部鳥鼠山脈為分水嶺，由南向北將全縣分為兩半，嶺東河流為渭河水系，流域面積10246平方公里，占全縣總面積的49.8%;嶺西河流為洮河水系，流域面積860.85平方公里，占全縣總面積的41.68%，兩大水系的主要河流全流程328.15公里，年徑流量2.135億立方米?？傮w來講，渭源縣天然林資源保存較好，具備發展生態旅游業的基礎。

一、渭源縣生態文化旅游業發展現狀

渭源縣生態文化旅游業起步于20世紀90年代，那時渭源縣委、縣政府就已經意識到依靠得天獨厚的森林風景資源，大力發展旅游業，是解決脫貧的一條有效途徑之一。由于渭源縣是甘肅省貧困縣，當時縣上主要的工作目標是解決全縣人民的溫飽問題，旅游業發展認識相對滯后。201 0年開始渭源縣把造林綠化與生態旅游相結合，確立了“華夏文明渭河源”戰略品牌定位，以建設“渭河特色大縣”和打造“甘肅生態文化旅游名縣”為目標，依托縣內會川、蓮峰和五竹林場豐富的天然林資源和自然風光開發建設了渭河源景區、蓮峰森林公園、太白山景區和黃香溝景區。渭源縣發展生態文化旅游業區位優勢明顯，縣城距省城蘭州174公里，距隴海鐵路隴西站55公里，蘭渭高速連接臨洮，定渭高速連接定西、隴西。蘭渝鐵路和蘭海高速臨渭段已建成投入運營，即將建成蘭海高速渭武段，三年渭源縣建成兩條高速，兩條國道，一條鐵路，交通區位優勢明顯。2009年開始，縣上招商投資建設渭水源大酒店四星級旅游接待中心，籌資建設了渭源縣君山文化廣場，完成縣城城區改造和濱河路亮化綠化工程，首陽山景區道路硬化，太白山景區道路硬化，渭河源景區山門建設等基礎設施建設，進一步提升了景區旅游環境。2010年以來，每年在甘肅省舉辦“絲綢之路帶”文化旅游節大會之際，渭源縣也舉辦分會場大力宣傳“一帶一路”森林文化旅游，倡導綠色渭源旅游、休閑，養生，成功舉辦了三屆“華夏文明渭河源”生態文化旅游節，在安徽亳州舉辦了文化旅游產業、中醫藥產業推介會，推介了“靈秀渭源”旅游形象。近年來，蘭州市和周邊縣絡繹不絕的游客來渭源縣霸陵橋觀景，首陽山拜謁伯夷叔齊兩位圣賢，越來越多的三秦大地游客，沿渭河溯源而上，到渭河源尋根問祖，渭源森林旅游業逐步走上健康發展之路。2017年，接待游客101.1萬人次，實現旅游總收入4.03億元。

二、渭源縣生態文化旅游業發展存在的問題

（一）生態文化旅游產業基礎設施薄弱，發展活力不足

渭源旅游資源富集、文化底蘊深厚、交通條件優越，目前已開發各類景點16處，其中4A級景區l處（渭河源），3A級景區1處（首陽山）。以上旅游資源集中于渭河源大景區內，渭河源大景區規劃面積187平方公里，主要包括首陽山、渭河源、太白山、石門雪山四個核心景區和天井峽、秀峰山、駱駝巷、夷齊古冢等精品景區。由于渭源縣為貧困縣，財政困難，景區開發投入依然不足，配套基礎設施建設相對滯后。一是景區內基礎設施建設方面除正在重點打造的渭河源、首陽山、霸陵橋等重點景區外，太白山、石門雪山、天井峽等大部分景區還處于初級階段，進入道路、給排水、供電、通信等基礎設施基本處于空缺的狀態。二是縣內旅游交通條件整體比較差，道路等級不高、通行不暢，景區（點）沒有完全形成旅游道路環線，給游客出游帶來不便，制約了旅游產業的快速發展。三是產業融合不夠，旅游產品單一，發展活力不足。旅游產業因景區基礎設施建設普遍滯后，服務設施不健全，眾多旅游項目仍停留在以原生態為主的自然觀光游上，旅游景區與文化產業、中藥材產業、馬鈴薯產業、小城鎮建設、美麗鄉村建設、體育、森林、水利等方面融合不夠，參與性、體驗性、娛樂性、互動性的項目缺乏，旅游產品單一，發展活力不足。

（二）配套服務體系建設滯后，全域旅游體系還不健全

旅游公共服務設施短板。一是縣內交通通行條件整體比較差，公路沿線旅游標識標牌、觀景平臺嚴重不足，體系不健全，旅游客車、旅游公交除渭河源、首陽山景區，其余景區基本不通達。二是旅游廁所數量少，管理滯后且等級不高。三是智慧景區建設還比較滯后，基本無旅游導覽系統和信息服務平臺，通信信號覆蓋率過低，無線寬帶網覆蓋的景區少，景區視頻、人流監控建設不足，目前，只有渭河源景區有監測或監控設備，對游覽區外自然資源環境監測或監控還是缺失，其余景區更是空白。

（三）旅游人才匱乏，全域旅游創建智力支持滯后

一是創建全域旅游的艱巨任務與現有機構設置、人員配置不相稱。旅游局為政府組成部門，是文廣局下屬二級公益性事業單位，事業編制6名。今年渭河源大景區管委會成立人員劃分后，現有干部職工7人（駐村1人），旅游專業管理人才和服務人才嚴重不足，制約了全縣旅游產業和旅游扶貧工作的健康快速發展。二是專業人才嚴重缺乏。既缺乏熟悉旅游規劃、營銷策劃、信息化等方面的專業人才，也缺乏熟悉經營管理、投資運營的高級管理人才，更缺乏一線服務的導游講解人才。

三、渭源縣生態文化旅游業發展的思路和對策

渭源縣森林資源相對集中，是水源涵養林，靠近五竹和會川林區的峽口水庫和蓮峰林區的石門水庫承擔著渭河沿線鄉鎮和城區居民的飲水，在森林旅游業開發建設中應堅持“以人為本，重在天然，保護和開發并重，重在保護”的發展理念。

（一）發展思路

1.堅持保護與開發并重原則。渭源縣天然林資源比較豐富，屬于黃河上游森林涵養水源區，規劃區內生態系統十分敏感和脆弱，立地條件較差，經不起過度開發建設，要加大對生態環境的保護，對景區產生的垃圾要拉出景區，在垃圾處理區集中處理，禁止隨處掩埋和焚燒，防止進入土壤污染水源。

2.實行分期投資與分步建設。在整體規劃的基礎上，實施分步建設，政府和相關部門應逐年加大對基礎設施建設資金投資，為生態旅游提供良好的基礎條件。同時積極搭建投資平臺，大力實施招商引資優惠政策，按照“依托資源引客商，主動出擊找客商，搞好服務留客商”的思路，本著“自愿互惠，利益共享，真誠合作，共同發展”的原則。創新招商引資方式和手段，放低入駐門檻，降低投資風險，制定優惠政策，采取合營、參股、招商等形式，多渠道、多層次，多形式籌集建設發展資金。

3.探索建立比較科學的管理體制。渭源縣現在的森林旅游管理體制采用雙層管理體制，在原來旅游局的上面成立了渭河源景區管理委員會，來管理渭源縣的旅游業，旅游業行政職能進一步加強，服務職能進一步弱化，現代旅游業的發展，政府應該把工作重心放在服務職能上，提高服務水平，把所有權、管理權和經營權三權分立，試點采用股份公司制度運營，才能建立起權責明確，運行高效，利益分配合理的運營制度，激發投資者投資建設動力、提高經營者的管理服務水平，形成良性的運營機制，以解決眼下政府投資資金不足、生態旅游業發展缺乏活力和后勁不足的問題。

4.要重視人才培養，選聘旅游業高層次管理人才。2012年以來，渭源縣在森林旅游業發展方面積極作為，取得了顯著的成績，景區基礎設施明顯改善，管理水平進一步提高，但是缺少旅游整體運營策劃專業人員，缺少多媒體宣傳團隊，要改變原來“好酒不怕巷子深的傳統觀念”，把渭源原生態自然美景和特色支柱產業宣傳出去，讓更多的人來渭源觀景、娛樂、養生、購物、休閑和季節性享受田園生活。

（二）主要對策

渭源縣將以建設“西部生態文化旅游名縣”，全力打造“華夏文明渭河源”文化旅游戰略品牌為總體目標，堅持政府主導、多元融資、市場運作、可持續發展的原則，充分發揮鳥鼠靈源、首陽謁圣、天井幽谷、太白云海、雙門踩浪、夷齊古冢、霸陵觀潮等資源特色，通過整合旅游資源、促進行業融合、充分吸納就業、滿足群眾精神文化需求、完善城市環境品質、提升居民生活水平、不斷改善旅游消費環境、提升旅游服務質量，將渭源縣打造成環境一流、集散便捷、服務完善、旅游產業體系健全、旅游產品豐富多樣、旅游企業充滿活力的國內知名、甘肅省重點培養的都市休閑度假目的地以及旅游集散地。

1規劃先行，構建全域旅游大格局。一是將旅游發展作為重要內容納入經濟社會發展、城鄉建設、土地利用、基礎設施建設和生態環境保護等相關規劃中，聘請國內全域旅游規劃編制專業團隊，結合全縣經濟社會及各特色產業發展實際，高標準、高要求編制《渭源縣全域旅游發展規劃》，指導全域旅游示范區創建工作的開展。二是編制并報請縣委、縣政府出臺《渭源縣關于促進全域旅游發展的若干意見》，構建支持全域旅游發展的政策體系，強化各鄉鎮政府、部門和全社會對全域旅游發展的支持與保障力度。

2提升核心吸引力，加快鄉村旅游示范村創建工作。充分發揮政府資源配置和引導職能，以渭河源大景區建設和鄉村旅游發展為平臺和載體，結合新農村、異地搬遷、危舊房改建、整村推進等建設項目及“三農”、集中連片特困地區開發政策，將國家A級景區創建、鄉村旅游示范村建設與生態建設、道路建設、河道治理、文物保護、農村危房改建、設施農業和舍飼畜牧業建設等結合起來，統籌規劃，整合資金，配套政策。全力推進“一城、一帶、四區、五組團”的產業發展布局，提升全域旅游示范區的核心吸引力。一是全力推動A級景區創建工程。依據《渭河源大景區總體規劃及渭河源、首陽山、太白山、石門雪山核心景區修建性詳細規劃》，完善景區配套服務設施，強力推進“渭河源——生態泉源、首陽山——東方德源、太白山——靈秀仙源、石門雪山——絲路雪源“四大品牌景區建設。二是全力實施鄉村旅游示范村創建工程。有效改善渭源縣鄉村旅游的軟、硬件水平。重點將清源、鍬峪、蓮峰、會川、五竹五鄉鎮打造成為特色旅游鄉鎮，分梯度重點推進五竹鎮渭河源村、五竹村，鍬峪鄉峽口村，會川鎮半陰坡村、羅家磨村，上灣鄉侯家寺村，田家河鄉元古堆村，蓮峰鎮古跡坪村、石門村及首陽山村10個鄉村旅游示范村的建設。同時，鼓勵社會團體、組織、企業及農戶，依托旅游景區、農村自然生態、田園景觀、民俗風情、民間文化藝術、農家院落和傳統特色產業，在規劃建設范圍內，開辦大型生態觀光園，建設農家樂、農家店。構建“吃在農家、住在農家、樂在農家、購在農家、休閑度假在農家”鄉村旅游模式，全面打響“一鄉一品”“一村一韻”的“渭水源宿”鄉村旅游品牌。

3.強化部門協作，實現全域旅游的共建共享。依托渭源獨特的地理環境，人文歷史、良好的生態基地，探索創建“旅游+”“生態+”等模式，推進旅游與農業、林業、教育、文化、康養等產業深度融合，創建旅游新業態和豐富旅游產品，融入全省絲綢之路旅游線、華夏文明黃河旅游線和蘭（蘭州）天（天水）平（平涼）休閑度假旅游圈，做精“華夏文明渭河旅游線”，形成全域旅游共建共享新格局。一是建立黨政主要領導牽頭的領導機制，加強部門聯動，探索建立旅游發展委員會，推進公安、工商、司法等部門構建管理內容覆蓋旅游領域的新機制以及積極創新領域配套機制。二是以“旅游+”為手段，推動與城鎮化、農業、林業、文化、體育等融合發展，延長旅游產業鏈，催生新業態產品，豐富旅游供給。三是在城區、鄉村旅游示范村等游客集散區和農家樂、涉旅飯店推動“廁所革命”，規范完善旅游引導標識系統，合理配套建設旅游停車場。

4.加快旅游咨詢服務體系建設速度，完善集散咨詢服務體系。將縣城打造成為全域旅游集散咨詢服務中心，并在蘭渝鐵路渭源站、城區長途車站及會川鎮、五竹鎮、蓮峰鎮設立旅游咨詢服務中心，完善旅游信息咨詢服務體系，滿足游客瀏覽、咨詢、訂購等需求，有效提供景區、旅游線路、交通、氣象、安全、醫療急救等必要信息和咨詢服務。

5.加強旅游文明建設，推進全域環境整治。加強文明素質教育，引導廣大群眾樹立“全縣都是大景區、人人都是導游員”意識，不斷提升全縣人民素質、文明意識和文化旅游形象，進一步提升規范化、專業化、人性化的旅游服務水平。推行國內旅游文明公約和出境旅游文明指南，培育文明旅游典型，建立旅游不文明行為記錄制度和部門間信息通報機制。集中開展主要旅游線路沿線風貌集中整治，在路邊、水邊、山邊等區域開展潔化、綠化、美化行動，在重點旅游村鎮實行“改廚、改廁、改客房、整理院落”和垃圾污水無害化、生態化處理，全面優化旅游環境。