河南省農村生態文明建設現狀及對策

摘 要：本文通過分析河南省農村生態文明建設現狀，結合學習2018年和2019年中央一號文件、2019年中央農村工作會議、河南省鄉村振興戰略規劃精神等，探討河南省農村生態文明建設的思路。

關鍵詞：農村生態文明建設;現狀;思路

生態文明建設是關系中華民族永續發展的根本大計。習近平提出：“中華民族向來尊重自然、熱愛自然，綿延

5 000多年的中華文明孕育著豐富的生態文化。”[1]2018年和2019年中央一號文件、2019年中央農村工作會議、河南省鄉村振興戰略規劃，都對農村生態文明建設做出了要求及描述，即確保農業強、農村美、農民富，美麗鄉村建設達到“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”的要求。

一、農村生態文明建設概述

生態文明，是指在人們進行自然改造實現自身幸福的過程中，促使人與自然實現和諧相處而所付出的努力以及所獲取的所有成果，其表示人與自然之間的相互關系處于進步狀態。其中，不但包含在自然環境及生態安全保護方面人們的意識、法律以及制度與政策，而且保證能使生態平衡及可持續發展得以維持的相關科學技術、組織機構及具體

行為[2]。

二、河南省農村生態文明建設現狀

（一）政府大力支持

2013年，河南省啟動“美麗鄉村”建設試點工作，重點培育建設美麗宜居小鎮、中心村及特色村。2015年，河南省財政下達“美麗鄉村”建設資金13.72億元，支持實施140個美麗鄉村建設試點項目。2016年，河南省采取競爭立項方式選定并實施的美麗鄉村建設試點項目共430個，投入財政資金近59億元。2017年，河南省財政分別按照不超過

1 000萬、300萬元標準，對每個鄉鎮支持1個鄉鎮政府所在地和1個中心村（特色村）項目，并按鄉鎮數進行總量控制，每個示范縣可獲得1億～2億元的上級財政資金支持。

（二）典型示范村帶動

河南省美麗鄉村建設現具有一批典型示范村，在全國都有影響，如信陽市郝堂村、洛陽市重渡溝村、鶴壁市王家辿村、濟源市五里橋村、南陽市化山村、漯河市南街村和平頂山市東竹園村等。

（三）發展鄉村文化

生態興則文明興，生態衰則文明衰。在推動生態文明建設中，堅持既要塑形又要鑄魂，著力提升農民精神風貌和鄉村社會文明程度，逐步建立縣有圖書文化館、鄉鎮有文化站、村有文化大院。河南省大力開展鄉村移風易俗運動，建立村規民約和村民議事會、道德評議會、紅白理事會、禁毒禁賭會“一約四會”制度的村占比超過90%，有效改善農村大操大辦、厚葬薄養、人情攀比等陳規陋習。

（四）堅持綠色發展

“觀乎天文，以察時變;觀乎人文，以化成天下”。正確處理農業農村發展與生態環境保護的關系，推動構建人與自然和諧共生新格局。河南省開展農村飲水安全鞏固提升工程，行政村通自來水率達到85%，在41.3%的行政村建立了幼兒園，實現行政村通寬帶互聯網百分之百全覆蓋[3]。

三、河南省農村生態文明建設存在的問題

總體來看，河南省農村生態文明建設開局良好，取得初步成效。但農村生態文明建設仍處于起步階段，存在如下問題。

（一）城鄉區域發展不平衡是最大短板

受多種因素影響，農民持續穩定增收難度增大，農村地區發展普遍滯后。水、電、氣、路和網等基礎設施建設歷史欠賬較多，投入不足與重復建設問題并存，其中鄉村生活垃圾、污水處理設施是突出短板。教育、醫療、衛生、文體和社保等基本公共服務難以滿足群眾對美好生活的向往。其中，基礎教育、醫療衛生服務質量和水平不高是面臨的突出問題，鄉村基本辦學條件較差，教師編制存在結構性矛盾，且待遇較低，面臨著資源不足和普惠性不夠雙重矛盾;村級醫療衛生室尚未實現全覆蓋，醫療設施設備不足，運轉經費保障水平低。貧困地區脫貧攻堅任務艱巨。

（二）鄉村要素投入和部門協調推進的體制機制尚未形成

生態文明建設的資金投入機制尚未建立。過度依賴財政專項資金，投入渠道有待拓寬，金融資本和社會資本進入農業農村的意愿不強。農村集體經濟發展滯后，經營體制不健全，管理不規范，一些村既沒有村集體企業，又沒有集體積累資金，2017年河南省無經營收入的村有34 288個，占總量的74.5%[3]。

（三）農民參與生態文明建設的內生動力不足

在推動生態文明建設過程中農民存在要項目、等資金、靠上級的思想，存在“靠著墻根曬太陽、等著政府送小康”“政府干、農民看”等現象。一些地方農村基層黨組織發揮領導核心作用不夠，組織發動群眾的方式方法陳舊，干部拍板多、農民聲音少，發揮農民主體地位和主戰作用不夠。鄉村本土實用技能人才缺乏，農民自主創業、自我發展能力弱，成為制約農民發揮主導作用的重要因素，河南省農學專業學生數量從20年前的6%下降至目前的1.7%。農業現代化和鄉村產業發展缺乏有能力、有熱情的帶頭人，新型經營主體與農民的利益聯結機制尚不夠緊密，輻射帶動農戶能力有待提升。

（四）農村地區基層社會治理有待加強

農村大量青壯勞動力外出務工，“空心化”現象普遍，河南省部分縣外出務工人員占農村勞動力比重在75%以上，鄉村“熟人社會”的治理結構和約束機制逐步發生變化，“散”的特征更加明顯，客觀上造成鄉村治理難度加大。行政村所轄自然村較多，存在著“治權”與“產權”脫節現象。一些地方將生態文明建設的主要精力、資源、項目集中投向核心村，對自然村的整治建設重視度不夠，行政村與自然村之間發展不均衡。基層普遍認為村民委員會三年一屆時間較短，一些村干部“一年看、兩年干、三年等著換”，不利于持續穩定地開展鄉村振興工作。

（五）推動農業農村綠色發展任重道遠

農業生態功能恢復和建設任務艱巨，一些地方發展農業生產仍靠拼資源、拼消耗的傳統方式，過量使用化肥、農藥、獸藥和飼料等農業投入品，畜禽養殖廢棄物資源化利用率不高，農業面源污染嚴重。盡管化肥、農藥零增長行動取得了一定成效，但由于前期使用基數大，施用總量仍保持在較高水平，減量行動成效不夠明顯，一些經營者回收農藥包裝和施用廢棄物不力，對環境造成不同程度的污染。廢水灌溉、廢氣排放、固體廢物傾倒、堆放和填埋、地膜殘留和設施農業發展不規范等多種因素的疊加，造成許多地方的耕地和地下水污染，對農村生態安全造成隱患。生態補償機制尚需完善，一些村莊處于生態保護禁限制開發區，付出的機會成本較多，卻沒有得到相應的政策扶持和經濟補償。

四、河南省農村生態文明建設建議

農村生態文明建設要深入貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想，始終堅持農業農村優先發展的原則，立足實現農業和農村兩個現代化，不斷推動各類資源要素城鄉之間自由流動、平等交換，加快形成工農互補互促、城鄉全面融合的新型工農城鄉關系。

（一）農村生態文明建設的政治自覺和行動自覺

加強學習貫徹落實習近平關于新時代“三農”工作的重要論述，分類有序推進農村生態文明建設。堅持因地制宜，堅持先點后面、示范引領，從不同區域的實際出發，明確不同村莊、不同階段的發展要求和具體目標，分梯次、有重點、多樣化推動村生態文明建設。

（二）解決城鄉區域發展不平衡

資產性收益作為農民持續增收的重點，積極推動農村“三塊地”轉化為農民可經營、可收益的資本，賦予農民更多財產性權利。加大對農村垃圾、污水處理和“廁所革命”的財政支持力度，脫貧攻堅作為農村生態文明建設的底線任務。

（三）城鄉融合的扶持政策

健全鄉村振興穩定投入保障機制，拓寬農村生態文明建設投入渠道，提高農村生態文明建設用地保障，完善人才流向鄉村保障政策，創新農村生態文明建設項目審批管理方式。

（四）發揮農民在農村生態文明建設中的主體作用

完善鄉村基層社會治理機制，提升鄉村社會治理水平，調動農民參與農村生態文明建設的積極性。堅持農民農村生態文明建設的建設主體、受益主體和治理主體地位，激發鄉村現有人才活力。發展壯大農村集體經濟，深入推進農村集體產權制度改革，將村組兩級集體資產、資金、資源納入統一管理，推動集體經營性資產股份合作制改造，夯實鄉村自我發展的經濟基礎，增強村級集體經濟投入鄉村公益性設施建設的資金實力。鼓勵整合利用集體積累資金、政府扶持資金等，通過入股農業產業化龍頭企業、村企共建等方式發展集體經濟。

（五）促進一二三產融合發展

以實現農業現代化夯實產業融合發展的基礎，通過科技創新和市場化建設為產業融合發展提供支撐，推動多規合一規范引領產業融合發展。將鄉村產業發展納入國民經濟發展規劃和目標考核，推動產業發展規劃與村莊建設規劃、土地利用規劃、環境保護規劃有機銜接。協調安排農村一二三產融合發展的空間布局、用地規模、生態要求，統籌推進鄉村旅游、生態養生、休閑農業、電子商務等新產業新業態，促進各地鄉村旅游特色發展、集點成線，引導從業人員誠信經營、形成品牌，培育穩定的市場。

（六）進一步推動農業綠色發展和農村生態環境整治

強化以綠色生態為導向的支持保護政策。建立耕地土壤修復基金，加大對農村生態清潔流域治理的財政支持，完善畜禽糞污、農作物秸稈、廢舊農膜、病死畜禽等農業廢棄物多元化利用的財政補貼制度;統籌鄉村生態保護修復和資源合理利用。加快劃定鄉村生態功能保障基線和自然資源利用上線，明確鄉村建設和產業發展不得觸碰的生態紅線;健全完善生態保護補償機制。按照誰開發誰保護、誰受益誰補償的原則，落實生態補償制度與推動經濟欠發達地區轉型發展結合起來，納入國家區域發展戰略統籌考慮，推動這些地區建立生態補償、保護開發、建設發展相融相生的長效體制機制。（基金項目：河南科技智庫基金項目“鄉村振興戰略下河南農村生態文明建設研究”，項目編號：HNKJZK-2019-19B）

參考文獻：

[1]習近平.推動我國生態文明建設邁上新臺階[J].求是，2019（1）：12-14.

[2]習近平.決勝全面建成小康社會，奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利[R].北京：人民出版社，2017.

[3]新華網.中共中央 國務院關于實施鄉村振興戰略的意見[EB/OL].（2018-02-04）[2019-03-09].http：//www.xinhuanet.com/politics/2018-02/04/c_1122366449.htm.