河南省深化農業供給側結構性改革面臨的障礙及對策

摘 要：當前河南省深化農業供給側結構性改革取得了一定的進展，但也存在思想觀念、市場對接、資金支持、科技支撐、經營主體和勞動力供給等諸多方面的問題。對此，可以采取強化政策扶持引導、加強基礎設施建設、暢通金融支持渠道、健全農業風險保障體系、重視農業科技創新以及加強農業勞動力技能培訓等保障措施，以深入推進河南省農業供給側結構性改革。

關鍵詞：農業;供給側結構性改革;河南省

當前，農業供給側結構性改革已成為河南省轉變農業發展方式、實現由傳統農業大省向現代農業強省轉變的關鍵和抓手。作為農業大省、糧食大省，河南省農業供給側結構性改革取得了一定進展。但同時也存在諸多障礙，阻礙了進一步深化農業供給側結構性改革的步伐。

一、供給側改革視角下河南省農業結構優化調整的進展

（一）著力推進“四優四化”

自2016年下半年以來，河南省重點推進“四優四化”以優化農業結構性調整。截至2018年，河南省優質專用小麥種植面積發展至80.000萬hm2，優質花生播種面積120.318萬hm2，調減籽粒玉米面積和改種青貯玉米20.000萬hm2，發展優質林果43.333萬hm2以上，中草藥產量163萬t左右[1]。

（二）多措并舉加快去庫存

一是加強糧食產銷合作。例如，河南省與重慶市簽訂玉米產銷合作協議，鼓勵和支持省內外企業互銷、直銷和訂單生產，開展儲加銷一體化經營。二是加強農產品對外出口。圍繞國家“一帶一路”戰略，河南省大力建設糧食、油料、畜牧等優勢特色農產品出口基地，提升農業對外開放水平，促進農產品出口。三是提升農產品加工轉化能力。2017年，河南省農產品加工轉化率為68%左右。

（三）積極探索降低生產成本

為有效降低農業生產成本，河南省積極轉變方式，積極發展適度規模經營。截至2016年年底，河南省共有4.3萬戶種糧專業大戶、3.5萬家家庭農場;農村土地流轉面積259.8 hm2[2]。2018年，河南省農用化肥使用量（折純）首次低于700萬t，農藥施用量（折純）首次低于12萬t。

（四）大力發展新產業、新業態

一是大力發展電子商務，如“萬村千鄉”網絡信息化建設、“互聯網+”、農超對接等項目，培育了現代“種養加”“種養銷”等生態農業新模式，促進了河南省實現新舊動能的轉換。二是積極培育發展新業態。近年來，河南省大力發展都市農業、民居農場、民俗旅游村、農村休閑觀光農業，一批國家級、省級生態農業示范區和鄉村旅游示范點相繼建成。2018年，河南省休閑農業經營主體突破1.6萬個，休閑農業和鄉村旅游年接待游客9 000多萬人次，營業收入440億元[1]。

（五）加快補齊農業發展短板

一是以國家糧食核心區建設為引領，整合涉農資金，全力推進高標準糧田“百千萬”工程。2017年，河南省累計建設高標準糧田402.8萬hm2，糧食綜合生產能力顯著提高，糧食產能穩定在600億kg以上。二是加快培育農業產業集群。目前，河南省規劃建設了207個省級農業產業集群。三是強化農業科技創新，為河南省現代農業發展帶來強勁動力，也為河南省涉農企業“專、新、特、精”的發展提供強力支撐。四是農產品出口優勢明顯。2018年前11個月，河南省農產品出口額達154.91億元。

二、河南省深化農業供給側結構性改革面臨的障礙

（一）思想觀念方面

一是認識上存在偏差和誤解。河南省是傳統農區，在實踐中部分干部群眾對是否需要優化調整、如何優化調整等存在疑慮，信心不足。二是農業生產中尚未基本樹立可持續發展理念。三是現代農業經營理念仍需進一步提升。例如，農業生產中存在盲目追求土地流轉數量、市場營銷和品牌建設等方面的意識淡薄、對促進產業鏈利益機制優化方面重視程度不夠、忽視了對農民和農業專業合作組織融合發展理念和能力的培養等問題。四是農業部門間協調發展理念有待加強。

（二）市場對接方面

目前，河南省農產品生產與市場需求方面存在脫節和矛盾。一是農產品生產種類與市場需求不一致。二是農產品品質與市場需求不一致。優質化、多樣化、專用化的農副產品發展依然比較滯后，高品質的農副產品生產與滿足大眾對其消費需求尚有一定的差距。三是農產品銷售渠道、營銷方式傳統、單一，與市場需求不一致。

（三）資金支持方面

一是農業財政資金使用效率低。由于相關涉農項目存在多頭管理現象，而且管理體制機制不健全，導致農業財政資金使用效率低下。二是補貼結構不合理。當前農業補貼結構沒有得到適時調整并跟進現代農業發展的方向。三是資金支持來源渠道單一。2015年以來，河南省相繼成立了中原農業保險股份有限公司、河南省農業信貸擔保有限公司、河南省農業融資租賃公司3家專業性的農業金融機構，但農業經營主體融資困境得以真正解決仍有很長一段路要走。而且農業保險發展滯后，保險品種少，保障水平相對較低，難以發揮風險保障作用。

（四）科技支撐方面

一是科技投入總量不多，農業科技創新不足。河南省農業科技成果轉化專項投資明顯不足，農業科技成果轉化諸多環節存在障礙。二是農業科研管理機制不完善，農業科研系統內部協作不夠。三是農業科技推廣體系不健全，農業科研與應用存在脫節。例如，農業科技供給與需求脫節，農民采用新技術的意愿和能力均較低，基層農技推廣體系改革與建設還未真正到位，基層缺少農技人員的問題較普遍等。

（五）經營主體方面

一是新型農業經營主體發展質量不高。河南省新型農業經營主體雖然數量較多，但因登記注冊門檻低，且沒有年檢和退出機制，發展良莠不齊。二是新型農業經營主體之間的協同性仍處于較低水平。河南省新型農業經營主體培育仍然偏向數量發展，沒有足夠重視對個體功能及整體協同作用的培育。三是新型農業經營主體的利益聯結機制有待進一步完善，農民在產業鏈中的主體地位和市場話語權需進一步提升。

（六）勞動力供給方面

一是農業勞動力年齡結構老化。我國整體進入老年齡化社會，城鎮化和工業化快速推進，進一步加劇了農業勞動力年齡結構的老齡化趨勢，使得農業農村發展缺乏后勁。二是現代農業經營人才缺乏。河南省農業勞動力受教育程度不高，生產觀念和生產方式與農業結構調整的要求不相適應。而且具有新理念、新技能的新型職業農民數量不多。

三、河南省深化農業供給側結構性改革的保障措施

（一）強化政策扶持引導

健全和優化農業補貼制度，積極創新農業補貼的方式方法，積極推動新增補貼更多地向農業結構調整優化傾斜。支持糧食適度規模經營和資源環境超載區調整農業種植結構。鼓勵和引導農民和新型經營主體采取有機農業、綠色農業和生態農業等新型農業生產方式，如秸稈還田、“三減”、生態循環種植模式等，促進農業可持續高效發展。支持農戶、家庭農場、養殖大戶、農民合作社儲糧于地、儲藏于技，深化糧食流通體制改革。不斷擴大農業政策性保險的覆蓋面，提升農業風險保障水平。

（二）加強基礎設施建設

一是加強農業生產和農村生活基礎設施建設。加大對高標準農田建設、溫室大棚建設、大型農機具購置、主要種糧品種全程機械化生產設施購置的支持力度。二是加強農產品流通設施建設。要盡快建設布局合理的農產品市場體系;用現代信息技術來提升農產品交易的效率、效益和農產品附加值。三是加強農業公共服務設施建設。繼續加大對農村公共基礎建設的支持力度，加快農業農村物聯網、大數據、人工智能、云計算和移動互聯等現代信息基礎設施建設。四是加強鄉村旅游設施建設，建立健全農村基礎設施和公共服務設施的長效管理機制。

（三）暢通金融支持渠道

一是創新政策性金融服務方式。對于農業資金投入比較大的項目，可以嘗試采取股份制模式，政府可以通過中國農業發展銀行降息貸款、提供擔保等方式支持項目建設。二是創新農村金融產品和服務模式。加強現有產品適應性改造，加強產品、期限、流程、風控等方面的創新。創新農村金融服務模式，探索農產品眾籌融資模式。三是創新抵押擔保模式。

（四）健全農業風險保障體系

一是要積極開發和探索多種類型、多種形式的農業保險，如重要農產品目標價格保險和收入保險、天氣指數保險等，提升農業風險保障水平。農業發展銀行可以努力構建災前防損、災后賠付重建、金融產品創新的“三合一”農業保障體系。二是要構建河南省農業企業境外投資風險規避體系，并建立相應的管理機制，防范境外投資風險，以降低境外農業企業在境外投資可能發生的非常風險所帶來的損失。

（五）重視農業科技創新

一是加強農業科技創新基地和平臺建設。以基地和平臺建設為依托，形成開放、競爭、協作的農業科技發展運行機制。鼓勵和支持構建更多的農業科技服務云平臺，加強信息技術和“互聯網+”

在農業農村的廣泛應用，助推河南省農業上新水平。二是建立農業科技成果轉化與利益共享機制，實現農業科技成果的快速轉化。三是構建新型農村科技服務體系，以推動農業結構優化。搭建科技成果轉化平臺，積極引導和支持涉農企業和農戶與省內外農業高校、科研單位及農業科技人員緊密結合，提高農民的科技素質和綜合素質。

（六）加強農業勞動力技能培訓

通過職業教育與各類農業科技培訓，或者是政府、高校、科研機構及企業根據農業發展所需技術，獨自或聯合創辦各種農業技術培訓機構、開設涉農專業課程等，對廣大農戶、新農人、返鄉大學生及大學生村官等進行技術和技能培訓，為現代農業培養和輸送更多高技能水平的“農業工人”、高素質的農業人才、新型經營主體等，從而更好地促進農業一二三產融合發展，更好地推動河南省農業供給側結構性改革。（基金項目：河南軟科學計劃項目“河南省農業供給側結構性改革的模式探索與路徑研究”，項目編號：182400410345）

參考文獻：

[1]河南省統計局農業處.2018年全省農業農村經濟運行穩中有優[EB/OL].（2019-01-31）[2019-06-20].http：//www.ha.stats.gov.cn/sitesources/hntj/page_pc/tjfw/tjfx/qsfx/ndfx/articleb70f3690c2174833a9d5c9edb0b3642c.html.

[2]王俊宇，王紅巖，喬寶建.河南省現代農業發展促進會成立[J].農家參謀·新村傳媒，2013（12）：4-5.