沙灣縣土地股份合作社發展情況研究

摘 要：近年來，新疆維吾爾自治區沙灣縣以農業供給側結構性改革為主線，把農民增收作為根本目標，大力培育現代農業新型經營主體，積極探索推進發展以農民土地股份合作社為主的現代農業新型經營主體。本文介紹沙灣縣土地股份合作社發展的基本情況、主要做法、運作模式及取得的成效，并提出存在的問題及解決對策。

關鍵詞：土地股份合作社;做法;模式;成效;沙灣縣

國務院《關于完善農村土地所有權承包權經營權分置辦法的意見》提出的農村土地所有權、承包權、經營權“三權分置”改革，是我國繼家庭聯產承包責任制后農村改革又一重大制度創新，這一改革給現代農業發展帶來的變化之一是家庭農場、農業龍頭企業、農民合作社等多種形式的農業適度規模經營將得到大力發展。推進這一改革，引導更多新型經營主體去種“明天的地”，因此對大力推進農民土地股份合作社是已有理論和實踐基礎。但是，當前農業經營中土地規模零碎分散;市場化、標準化程度低與農業產業結構不合理、產業結構調整難問題并存;產業鏈條沒有完全打通或是不通暢，產業價值鏈沒有完全形成或是不緊密，農業發展產業化、集團化發展瓶頸急需打破;農業生產成本持續增加，農業生產效率不高，農民增收壓力進一步增大;農村空心化、農民老齡化現象日益凸顯，“誰來種地、怎么種地”的問題已經逐漸顯現。而如何進一步提高農民的組織化程度，把分散經營的農戶組織起來參與激烈的市場競爭，己經成為當前亟待解決的一個重大問題。

一、沙灣縣土地股份合作社發展的基本情況

新疆維吾爾自治區沙灣縣轄區面積1.31萬km2，下轄15個鄉鎮（場），240個村隊，總人口39萬人，其中地方人口21萬人。有耕地16.1萬hm2，全縣農業人口14.7萬人，有農村集體土地10.0萬hm2，其中參加二輪土地承包農戶3.3萬戶，家庭承包土地面積5萬hm2。

沙灣縣大力培育現代農業新型經營主體，積極探索推進發展以農民土地股份合作社為主的現代農業新型經營主體。截至目前，沙灣縣共組建農民專業合作社1 170家，其中農民土地股份合作社216家，創建成高標準示范社合作社75家，組建社企聯盟6家，合作社服務面積達3.3萬hm2，帶動和服務農戶3.3萬余戶;沙灣縣完成土地流轉5.3萬hm2，其中流轉入股面積1.95萬hm2。農民土地股份合作社呈現出蓬勃發展態勢。特別是首推土地股份合作社，將其作為推進農業供給側結構性改革，解決土地零星化、碎片化經營問題，實現土地適度規模經營的核心環節來抓。目前，沙灣縣成立土地股份合作社110家，土地入股分紅面積超過2萬hm2，入社農戶5 800余戶。

二、沙灣縣土地股份合作社主要做法、運作模式及成效

（一）主要做法

1.高位發動

沙灣縣委、縣政府高度重視土地股份合作社發展，多次在縣委擴大會議提出明確目標和任務。2017年，縣委十二屆二次全委（擴大）會議上提出：“要積極鼓勵發展共贏制合作社和社企聯盟，按照農村集體土地三權分置要求，引導農戶以土地經營權入股農民合作社和龍頭企業，讓農戶分享加工銷售環節收益;同時抓好農村富余勞動力轉移，實現農牧民持續穩定增收。”

2.政策牽動

沙灣縣政府先后制定實施《沙灣縣促進農村土地股份合作社發展實施意見》《2017年共營制農民土地股份合作社工作任務分配方案》等文件，政府設立200萬元專項預算資金，支持合作社開展市場營銷、宣傳培訓、示范獎勵、品牌創建等工作。對把土地交給土地股份合作社的農戶給予規模化補助、保險補助。縣財政籌措資金，自2017年起，對分別于2017、2018、2019、2020年新成立的土地規模在133.3 hm2以上、運作規范的合作社，每667 m2分別按40、30、20、10元給予規模化補助，每年設定一定的獎補資金，先成立先受益、早成立早受益，廣泛調動農民入社積極性。針對土地股份合作社出臺扶持政策，合作社成員享受高“高保費、高保障”，切實提高合作社應對自然災害的能力。

3.典型帶動

通過多種渠道宣傳土地股份合作社的重要意義特別是對農民的好處，開展農村新型經營主體帶頭人培訓，在沙灣縣樹立典型，讓雙泉股份合作社等典型社理事長及成員在各類培訓會上現身說法，算經濟賬、算明白賬。通過明顯的效益對比，極大地增強了農戶的入社積極性。

（二）沙灣縣土地股份合作社主要運作模式

1.“風險共擔、利益共享”模式

此種模式是合作社社員以自己的土地按每667 m2一股作為股份入股合作社，合作社對所有入股的土地采用“六統一”種植模式統一生產經營。年底統一結算，去除生產成本后，按每667 m2實際純收入分紅（按照合作社章程規定和社員大會決議提取“兩金”后）;倘若年底結算收入低于生產成本，則損失由合作社成員共同承擔。

2.“保底+按股分紅”模式

合作社對所有入股的土地采用“六統一”種植模式統一生產經營，年底結算后按照入股情況，給農戶當年基本保底分紅，再加上實際經營收益分紅。按照每超產部分，合作社提取公積金和公益金。提取的資金用于合作社的日常運營。若合作社管理不善，損失部分則由合作社管理團隊共同承擔責任。

3.“保底+固定分紅”模式

保底+固定分紅”模式即合作社對所有入股的土地采用“六統一”種植模式統一生產經營。年底統一結算后，按照入股協議給農戶當年保底收益分紅+固定分紅，不論合作社經營好壞保底收益是必須給農戶的基本保底分紅。如果合作社管理不善達不到預定收益，差額部分則由合作社管理團隊共同承擔責任。

4.“混合經營”模式

“混合經營”模式即合作社在經營過程中，采取以上3種模式中的2種或3種分配方式并存，合作社此種模式是由于土地性質、種植結構、群眾意愿等情況不一致采取的因地制宜模式，更靈活，更貼合實際。

（三）推行農民土地股份合作社發展的取得成效

作為農村土地流轉制度的創新形式之一，農民土地股份合作社是現代農業的新型經營主體之一，有效地促進了農村土地經營權的有效流轉，實現了農村土地規模化經營，加強一二三產業融合發展，將更多的農村勞動力向城鎮轉移，促進農民增收，保障農民利益，是當前生產力發展的必然需求。

一是有力地推進了土地的適度規模化經營。農民土地股份合作社很好地實現了農業規模化生產，益于科學規劃農業發展布局，大面積推廣先進農業生產技術，整體提升農業生產力水平和經營效益。農村土地三權有效地進行了分置，放活了經營權。

二是提升了農業市場化程度，推進了產業結構調整，農業供給側結構性改革順利推進。為了追求合作社社員利益最大化，作為新型經營主體，合作社會主動積極地在市場中篩選比較效益最高的作物與企業合作進行生產種植，這樣農業產業結構自然會在市場經濟規律下得到優化調整。

三是農業產業化、集團化發展的產業鏈、價值鏈逐步鏈接打通，轉變了農業發展方式，有利于推動農業產業化發展，解決農產品加工企業對原料一致、穩定、標準的需求，形成優勢農業品牌，有利于推動農業按照產業化、集團化全產業鏈的發展模式。

四是以農民土地股份合作社為代表的新型經營主體快速發展壯大，“誰來種地、怎么種地”的問題得到有效解決。

五是農村涉土地經營矛盾糾紛明顯減少，村隊社會更加和諧穩定。由于農民把土地交到合作社經營種植，自己離開了土地，原來由于各家土地邊界糾紛，灌溉時間的早晚、灌溉次數多少的水務糾紛，購買種子農資的真假糾紛等，都會因土地股份合作社的規模化經營而消失，農村矛盾糾紛大幅降低。農民也在合作社統一管理下自覺行使民主權利，增強了民主管理的意識，逐漸養成了遵法守序、誠信生產、依法維權的良好社會習慣，農村鄰里間更加和諧和睦，社會更加和諧穩定。

六是加快推進新型城鎮化建設的進程。農民在以土地入股土地股份制合作社后，一部分會進入縣城和鄉鎮鎮區就業生活，增加了城鎮人口，刺激了二三產業服務需求，吸引更多人人口在城鎮就業，實現現代農業、新型城鎮化和二三產業良性循環發展[1]。

三、沙灣縣土地合作社發展中需要重視的問題

一是土地合作社隊伍規模偏小，合作社帶頭人的經營管理能力和技術水平不高。沙灣縣土地合作社多數在本鄉鎮、本村范圍內組建，服務功能、經濟實力較弱，帶動能力不強。

二是農民自身對合作社理解、認識不夠，加入合作社的積極性差異較大。盡管農民專業合作社發展數量多、范圍廣，但是農戶對合作社的信任程度并不高，對合作社的定位和政策理解不透徹，導致土地集中統一困難，難以實施土地大規模機械化經營。

三是土地合作社層次有待提高。合作社較多集中在種植銷售環節，向加工延伸的少。沒有形成自己的產業鏈，產業化程度低。

四是目前僅存的針對農業災害的社會保險賠償標準較低，保額有限，很難抵御土地規模經營中的自然災害風險，需要專業的商業保險來提供保障。

四、促進沙灣縣土地合作社健康發展的對策及建議

一是加強宣傳，轉變農戶思想。以多種方式廣泛地對農戶宣傳土地股份合作社的規章制度，并因地制宜地建立適宜的合作社模式，積極推廣示范，并鼓勵入社農戶積極開展土地流轉，實施規模經營，培養新型種田能手和種糧大戶。

二是鼓勵合作社與企業簽訂訂單，農業組建“社企聯盟”。

三是進一步加強對土地股份合作社管理人員的培訓，使其成為農民職業經理人。對聘請不到合適職業經理人的，允許轉包或交給龍頭企業進行經營。

參考文獻：

[1]郭繼潮.共贏制土地股份合作社發展運行模式和推廣應用價值[J].基層農技推廣，2018（2）：49-50.