借鑒國際鄉(xiāng)村發(fā)展道路 談我國鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略

摘 要：近年來，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國城鄉(xiāng)之間貧富差距越來越大，為促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，要大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。基于此，本文講述國外鄉(xiāng)村建設(shè)和我國臺灣地區(qū)鄉(xiāng)村發(fā)展取得的成果，以此為參考，重點(diǎn)闡述我國實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的政策建議和工作舉措，旨在縮小我國城鄉(xiāng)差距。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村發(fā)展;國際;鄉(xiāng)村振興

2017年10月18日，習(xí)近平在黨的十九大報(bào)告中首次提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，并明確指出要堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效和生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是一項(xiàng)需要長期堅(jiān)持的使命和任務(wù)，短時(shí)間內(nèi)是無法實(shí)現(xiàn)的。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略不僅需要激情，更需要科學(xué)的規(guī)劃和可行的實(shí)施方案。基于此，下面結(jié)合實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總要求，參考5個(gè)較有代表性的國外鄉(xiāng)村建設(shè)案例和我國臺灣地區(qū)鄉(xiāng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的典型，提出我國實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的政策建議和工作舉措。

一、國外鄉(xiāng)村建設(shè)案例

（一）日本：“造村運(yùn)動”振興產(chǎn)業(yè)

日本經(jīng)歷眾多戰(zhàn)爭后，特別是二戰(zhàn)之后，工業(yè)和農(nóng)業(yè)等發(fā)展受到嚴(yán)重影響，需要重新創(chuàng)建城市。為此，日本將發(fā)展的重點(diǎn)放在東京、大阪、神戶等大型城市的建設(shè)上，并向農(nóng)村招聘大量的青壯年，導(dǎo)致農(nóng)村人口流失嚴(yán)重，城鄉(xiāng)差距擴(kuò)大。在此背景下，日本造村運(yùn)動（亦稱為造町運(yùn)動）于20世紀(jì)70年代末興起，以振興產(chǎn)業(yè)為手段，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，振興逐漸衰敗的農(nóng)村。

1979年，平松守彥倡導(dǎo)“一村一品”發(fā)展形式。其主要執(zhí)行方法為結(jié)合一個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)條件和發(fā)展優(yōu)勢，有目的地發(fā)展一種或多種有特色的產(chǎn)品，發(fā)展的重點(diǎn)不只局限于農(nóng)產(chǎn)品，還有工業(yè)產(chǎn)品、特色旅游文化產(chǎn)業(yè)等，以振興“1.5次產(chǎn)業(yè)”。發(fā)展策略主要有下面5點(diǎn)：（1）將開發(fā)重點(diǎn)放在農(nóng)產(chǎn)品上，在全國重點(diǎn)創(chuàng)建具備優(yōu)勢和特點(diǎn)的農(nóng)業(yè)基地;（2）以突破“1.5次產(chǎn)業(yè)”為重點(diǎn)，提升產(chǎn)品的附加價(jià)值;（3）以開發(fā)農(nóng)產(chǎn)品市場為手段，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品的流通;（4）以培養(yǎng)人才為動力，開展多元化的農(nóng)民教育;（5）以創(chuàng)設(shè)合理的融資制度為途徑，提供農(nóng)業(yè)低息貸款。

（二）韓國：“新村運(yùn)動”塑造文明

韓國早期經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，但是從1962年實(shí)施“經(jīng)濟(jì)開發(fā)5年計(jì)劃”開始，城市中工業(yè)發(fā)展迅猛，很多農(nóng)村的青壯年進(jìn)入城市尋找發(fā)展機(jī)遇，農(nóng)村中只剩老弱病殘人士，導(dǎo)致城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距加大。另外，農(nóng)村人口的大量遷移也給城市的秩序維持帶來很大難題。基于此，韓國政府在20世紀(jì)70年代開始實(shí)施“新村運(yùn)動”。

在發(fā)展初期，“新村運(yùn)動”主要采用政府主導(dǎo)的發(fā)展模式，政府投資改善農(nóng)民居住環(huán)境，推進(jìn)新村開發(fā)項(xiàng)目和工程建設(shè)，完善新村教育等公共基礎(chǔ)設(shè)施，從基礎(chǔ)設(shè)施方面縮短城鄉(xiāng)差距，并利用良好的環(huán)境調(diào)動農(nóng)民和當(dāng)?shù)卣ぷ魅藛T的工作積極性，創(chuàng)建新型農(nóng)村。“新村運(yùn)動”的實(shí)施轉(zhuǎn)變了農(nóng)村傳統(tǒng)落后的形象，提升了農(nóng)民年收入，改善了農(nóng)民生活水平，使農(nóng)民嘗到了新活動實(shí)施的“甜頭”。隨后，“新村運(yùn)動”開始向城市發(fā)展，成為全國性的現(xiàn)代化建設(shè)活動，新村運(yùn)動工作的重點(diǎn)也從最開始的改善人們的居住生活條件轉(zhuǎn)變?yōu)樘嵘F(xiàn)代人們的生活環(huán)境和質(zhì)量，從物質(zhì)向精神轉(zhuǎn)變，如建筑村民會館、完善自來水和生產(chǎn)公共設(shè)施、新建房屋發(fā)展多種經(jīng)營等。在“新村運(yùn)動”開展的過程中，政府積極引導(dǎo)，并結(jié)合社會發(fā)展模式，不斷轉(zhuǎn)變改革手段。經(jīng)過一段時(shí)間的改革活動，韓國城鄉(xiāng)差距逐漸縮小[1]。此后，韓國政府又將“新村運(yùn)動”的工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到畜牧行業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、特色農(nóng)業(yè)、農(nóng)村保險(xiǎn)業(yè)及農(nóng)協(xié)組織中，在市場中創(chuàng)建經(jīng)營實(shí)體，農(nóng)民看到了經(jīng)濟(jì)利益后開始自發(fā)創(chuàng)建經(jīng)營實(shí)體，為新村運(yùn)動奠定基礎(chǔ)。“新村運(yùn)動”提升了農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入，使農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)了連年豐收。

（三）德國：“村莊更新”強(qiáng)化治理

二戰(zhàn)之后，德國經(jīng)濟(jì)受到重創(chuàng)，勞動力變得廉價(jià)，土地價(jià)格降低且政府補(bǔ)貼減少，很多工業(yè)企業(yè)將廠房搬遷至農(nóng)村。在此背景下，產(chǎn)生了新一輪的農(nóng)村改革：（1）政府投資，對老舊建筑物進(jìn)行修繕、改造、保護(hù)和加固;（2）完善和優(yōu)化農(nóng)村公共設(shè)施;（3）對閑置的舊房屋進(jìn)行修繕改造;（4）對山區(qū)和低洼易澇區(qū)增設(shè)防洪設(shè)施;（5）修建人行道、步行區(qū)，改善村內(nèi)交通狀況。

1.“村莊更新”的實(shí)施程序

當(dāng)?shù)卮迕裣冉Y(jié)合實(shí)際情況向政府部門提出申請，然后當(dāng)?shù)卣浆F(xiàn)場進(jìn)行審核工作，確認(rèn)無誤后，將具有可行性和必要性的申請列入更新計(jì)劃。多個(gè)土地所有者可以統(tǒng)一進(jìn)行規(guī)劃，有效地進(jìn)行農(nóng)村村落建設(shè)，將規(guī)劃重點(diǎn)放在人文和自然條件改善上。

2.國家保證

德國“村莊更新”活動是有國家保證的，其法律依據(jù)為德國在1954年頒布，后期經(jīng)過多次修正的《聯(lián)邦土地整理法》。同時(shí)，聯(lián)邦各州根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，也制定了相應(yīng)的州土地整理法規(guī)及相關(guān)法律。此外，聯(lián)邦國土規(guī)劃法、州國土規(guī)劃法和州發(fā)展規(guī)劃，利用新型規(guī)劃形式，有效控制了村莊更新活動。

3.市場化運(yùn)作

德國的村莊建設(shè)被納入國土規(guī)劃體系中。政府投入資金修建公共基礎(chǔ)設(shè)施，進(jìn)行污水和垃圾處理，并實(shí)行與城市居民生活一樣的管理收費(fèi)制度。此外，農(nóng)村的水、電和煤氣等也由市政部門統(tǒng)一配置。對于邊遠(yuǎn)地區(qū)或者經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢的農(nóng)村地區(qū)，政府則給予特殊的經(jīng)濟(jì)資助。

二、我國臺灣地區(qū)鄉(xiāng)村發(fā)展取得的成果

（一）農(nóng)產(chǎn)品口碑勝于品牌

我國臺灣受面積的影響，農(nóng)村生產(chǎn)規(guī)模不大，對于農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)重視“口碑”優(yōu)于“品牌”[2]。因此，農(nóng)民將更多的精力用于保證產(chǎn)品質(zhì)量方面，力求讓顧客滿意。

（二）對農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行精加工，以質(zhì)取勝

我國臺灣地區(qū)農(nóng)村的變革主要結(jié)合自身特點(diǎn)，多以“小而精”為中心，農(nóng)戶不將工作重點(diǎn)放于擴(kuò)大種植規(guī)模上，而是將重點(diǎn)放在農(nóng)作物的精細(xì)管理上，使生產(chǎn)出的作物在營養(yǎng)和生態(tài)上都符合標(biāo)準(zhǔn)。此外，通過對農(nóng)作物進(jìn)行精細(xì)加工來提升產(chǎn)品品質(zhì)，以品質(zhì)取勝。例如，部分種植茶葉的農(nóng)莊只采一道春茶，然后進(jìn)行精心加工、制作、包裝，使其成為茶葉中的“極品”。

（三）發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)

我國臺灣地區(qū)還有一些農(nóng)莊以休閑娛樂為主，內(nèi)部設(shè)有供人游樂的設(shè)施，如烤肉區(qū)、采果區(qū)、游戲區(qū)、農(nóng)耕體驗(yàn)區(qū)等。此外，還有一些農(nóng)莊設(shè)有游客自主土窯烤地瓜、烤土窯雞的區(qū)域，提升游客旅游興趣;舉辦與農(nóng)業(yè)相關(guān)的宣傳活動和趣味競賽等;為旅客提供與場內(nèi)動物接觸的機(jī)會，可以喂養(yǎng)小牛、擠牛奶等，體驗(yàn)?zāi)翀鲛r(nóng)家的生活。

（四）休閑農(nóng)莊各具特色

我國臺灣地區(qū)休閑農(nóng)莊從一開始就非常注意生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，并在建設(shè)與經(jīng)營過程中不斷融入創(chuàng)意與主人的情感，故而我國臺灣地區(qū)的農(nóng)莊可以讓游客強(qiáng)烈感受到設(shè)計(jì)者的情感與追求。

我國臺灣地區(qū)休閑農(nóng)莊有水果采摘、竹、香草、茶葉、名花異草觀賞、昆蟲收藏、奶羊、奶牛、螃蟹、鱷魚和鴕鳥等主題體驗(yàn)項(xiàng)目，創(chuàng)新不斷，使游客始終充滿新奇感。比如，位于桃園觀音鄉(xiāng)的“青林農(nóng)場”，一年四季都栽種著向日葵，且免費(fèi)開放參觀;還有專門種植食蟲植物的“波的農(nóng)場”，種有豬籠草、捕蠅草、毛毯苔、瓶子草等。

（五）分享經(jīng)濟(jì)，以客為友

我國臺灣地區(qū)農(nóng)業(yè)創(chuàng)建“體驗(yàn)經(jīng)濟(jì)”之后，效果明顯，乘勝出擊，倡導(dǎo)“分享經(jīng)濟(jì)”觀念，農(nóng)業(yè)經(jīng)營者與游客通過交流溝通來分享鄉(xiāng)村生活，變“顧客是上帝”為“與客人成為志同道合的朋友”，倡導(dǎo)“擁有不如享有”的消費(fèi)理念[3]。

（六）政府、行業(yè)組織齊抓共管

完善民間組織和服務(wù)體系是一個(gè)產(chǎn)業(yè)長久發(fā)展的保證，無論是從臺灣地區(qū)還是大陸的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)來看，農(nóng)業(yè)改革的初級階段都離不開政府部門的督促和指導(dǎo)。但是，政府也不能包辦一切，最終產(chǎn)業(yè)的發(fā)展還是要以行業(yè)組織和服務(wù)體系為保障。

三、我國實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的政策建議和工作舉措

縱觀世界各地鄉(xiāng)村發(fā)展過程，雖然不同國家各有特色，但也呈現(xiàn)一些共性和規(guī)律，其都發(fā)揮了政府部門、行業(yè)協(xié)會、企業(yè)、高等院校、技術(shù)骨干和普通農(nóng)民等參與主體的功能作用和內(nèi)在價(jià)值，充分體現(xiàn)了全民參與、共同治理的思路，從而實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步發(fā)展。

（一）發(fā)揮基層黨組織優(yōu)勢，走中國特色鄉(xiāng)村振興道路

習(xí)近平強(qiáng)調(diào)把實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略擺在優(yōu)先位置，堅(jiān)持五級書記抓鄉(xiāng)村振興，讓鄉(xiāng)村振興成為全黨全社會的共同行動。村級基層黨組織在鄉(xiāng)村振興道路上起著決定性作用，隊(duì)伍強(qiáng)則村子興。因此，要加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，大力解放基層黨員思想，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)創(chuàng)新意識，充分發(fā)揮農(nóng)村實(shí)用人才帶頭人作用，努力培養(yǎng)鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)技術(shù)骨干人員，積極帶動全村百姓轉(zhuǎn)型增收。

（二）加大政府扶持力度

經(jīng)走訪調(diào)研多個(gè)困難村發(fā)現(xiàn)，大部分農(nóng)民之所以收入低、農(nóng)業(yè)產(chǎn)量提不上去，究其主要原因是缺乏規(guī)范性管理，再加上沒有專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行現(xiàn)場指導(dǎo)，各家各戶獨(dú)立種地，難以形成規(guī)模。這就需要政府加大對投資企業(yè)的扶持力度，將企業(yè)管理和技術(shù)帶到農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展中，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，促成“一村一品”的發(fā)展。

（三）促使農(nóng)民參與“鄉(xiāng)村振興”建設(shè)

習(xí)近平指出，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村是要給鄉(xiāng)親造福，不要把錢花在不必要的事情上，如“涂脂抹粉”，房子外面刷層白灰，一白遮百丑。“美麗鄉(xiāng)村”歸根結(jié)底是農(nóng)民自己的家園，政府出資打造是一方面，更重要的是農(nóng)民個(gè)人綜合素質(zhì)的提高。因此，各地政府要加大“美麗鄉(xiāng)村”宣傳力度，同時(shí)在基層開展鄉(xiāng)村基礎(chǔ)建設(shè)培訓(xùn)班，讓農(nóng)民參與其中，保證農(nóng)村社區(qū)有能力且有意愿持續(xù)建設(shè)“美麗鄉(xiāng)村”[4]。

參考文獻(xiàn)：

[1]李玉恒，閻佳玉，宋傳垚.鄉(xiāng)村振興與可持續(xù)發(fā)展：國際典型案例剖析及其啟示[J].地理研究，2019（3）：595-604.

[2]趙周華.發(fā)展農(nóng)村普惠金融與鄉(xiāng)村振興：理論闡釋、國際經(jīng)驗(yàn)與政策建議[J].金融發(fā)展評論，2018（11）：134-144.

[3]郭劍英.世界名山可持續(xù)發(fā)展及鄉(xiāng)村振興發(fā)展：第四屆世界名山國際學(xué)術(shù)研討會暨鄉(xiāng)村振興發(fā)展論壇會議綜述[J].樂山師范學(xué)院學(xué)報(bào)，2018（11）：136-140.

[4]李躍雪，鄔志輝.城鎮(zhèn)化背景下鄉(xiāng)村教育發(fā)展策略：國際經(jīng)驗(yàn)與啟示[J].比較教育研究，2016（3）：15-19，25.