土地利用存在的問(wèn)題及優(yōu)化手段

摘 要：土地是地球陸地表面，一定立體空間內(nèi)的氣候、水文、基礎(chǔ)地質(zhì)、水文及植被等自然要素構(gòu)成的自然地理綜合體。同時(shí)，因?yàn)槿祟惢顒?dòng)對(duì)土地資源的影響，土地又是一個(gè)自然經(jīng)濟(jì)綜合體。土地對(duì)于人類的發(fā)展至關(guān)重要，是人類賴以生存的基礎(chǔ)，然而土地資源十分緊缺。我國(guó)處于城市化進(jìn)程不斷加快的階段，城市用地需求量大。另外，我國(guó)人均土地資源占有量較少，加之城市土地經(jīng)營(yíng)粗放，導(dǎo)致城市用地比較緊張。因此，優(yōu)化城市土地利用結(jié)構(gòu)刻不容緩。基于此，本文主要闡述我國(guó)城市土地利用現(xiàn)狀以及提高城市土地利用率的措施。

關(guān)鍵詞：土地利用;問(wèn)題;措施

一、我國(guó)城市土地利用存在的問(wèn)題

（一）城市土地利用結(jié)構(gòu)不合理，各類用地比例失調(diào)

我國(guó)各類城市的用地結(jié)構(gòu)，是在傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下發(fā)展起來(lái)的。城市用地中工業(yè)、倉(cāng)儲(chǔ)等生產(chǎn)性用地占比較高;道路交通用地占比較低，不能滿足城市交通發(fā)展和改善生態(tài)環(huán)境的需要，而且有的地方我國(guó)生態(tài)用地被其他用地類型蠶食，造成生態(tài)環(huán)境惡化較為嚴(yán)重;居住地漸趨合理，但占城市用地的比重仍然偏低，人均居住用地偏少[1-2]。不同等級(jí)的城市人均用地水平存在差異，一般城市規(guī)模越大，人均占地面積越小，這表明大城市城市用地效率較高。城市土地利用結(jié)構(gòu)不合理，在一定程度上表明我國(guó)城市建設(shè)在一定程度上追求速度和數(shù)量，而不追求質(zhì)量。因此，我國(guó)要優(yōu)化城市土地利用結(jié)構(gòu)，做到經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)效益同步發(fā)展。

（二）城市用地規(guī)模變大，但利用效率不高

我國(guó)很多城市仍以“攤大餅”的模式進(jìn)行發(fā)展。所謂“攤大餅”式發(fā)展，就是指城市的建設(shè)發(fā)展圍繞一個(gè)核心，以同心圓的方式不斷向外擴(kuò)張，即城市在無(wú)序的擴(kuò)張和發(fā)展，“攤大餅”式發(fā)展嚴(yán)重違背了可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。在城市建設(shè)中，城市中心地價(jià)相對(duì)較高，而城郊區(qū)地價(jià)相對(duì)較低，這使得在城市開(kāi)發(fā)建設(shè)中占用城市郊區(qū)和農(nóng)村的土地現(xiàn)象越來(lái)越明顯，城市不斷向周圍擴(kuò)大。這種“攤大餅”式發(fā)展會(huì)引發(fā)人地矛盾，城市不斷向外擴(kuò)張，城市郊區(qū)和農(nóng)村的土地利用方式及結(jié)構(gòu)相對(duì)來(lái)說(shuō)會(huì)發(fā)生變化。此外，城市不斷擴(kuò)大可能會(huì)導(dǎo)致某一地區(qū)人口密度過(guò)高與環(huán)境惡化，最終可能導(dǎo)致一些問(wèn)題，如地價(jià)太貴、城市管理難度大、治安環(huán)境惡化等，這些都會(huì)影響人們的生活質(zhì)量。

（三）土地利用方式不當(dāng)，土地退化嚴(yán)重

土地利用是指在一定的社會(huì)生產(chǎn)方式下，人們?yōu)榱艘欢康模罁?jù)土地的自然屬性及規(guī)律，對(duì)土地進(jìn)行的使用、保護(hù)和改造活動(dòng)。而土地利用方式是指土地的用途，即此地塊被當(dāng)作農(nóng)用地還是建筑用地等。土地退化是指土地受到人為因素或自然因素或綜合因素的干擾、破壞而改變土地原有的內(nèi)部結(jié)構(gòu)、理化性狀，使得土地環(huán)境日益惡化，逐步減少或者失去該土地原有的綜合生產(chǎn)力的過(guò)程。我國(guó)是一個(gè)多山地、丘陵的國(guó)家，受到降水、降雨及其他因素的影響，我國(guó)極易發(fā)生水土流失和泥石流等災(zāi)害，又由于人類活動(dòng)長(zhǎng)期墾殖、放牧等會(huì)破壞生態(tài)環(huán)境，造成土地退化。

（四）城市用地緊張與浪費(fèi)現(xiàn)象并存，農(nóng)村居住用地增長(zhǎng)

由于城市化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，土地資源的需求日益加大，致使城市交通擁擠現(xiàn)象加劇，土地用地緊張，浪費(fèi)了大量土地資源。然而，在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使下，盲目用地現(xiàn)象較為嚴(yán)重，不合理的土地利用和空間結(jié)構(gòu)布局導(dǎo)致城市浪費(fèi)現(xiàn)象較為嚴(yán)重。我國(guó)實(shí)行嚴(yán)格的城市戶口政策，進(jìn)城農(nóng)民和城市居民享受的福利和待遇有不平等性，農(nóng)民進(jìn)城工資低、工作繁忙，如果他們沒(méi)有能力承擔(dān)起城市所需的費(fèi)用可能會(huì)選擇留在農(nóng)村，農(nóng)民在城市賺錢的主要目的是為了年老時(shí)回到農(nóng)村享受更好的福利待遇，但是確并沒(méi)有真正融入城市。這種離土不離鄉(xiāng)的現(xiàn)象，造成了農(nóng)民進(jìn)城打工的雙重身份和雙重占地現(xiàn)象，使農(nóng)村居民點(diǎn)和城市用地同步增長(zhǎng)[3]。

二、提高城市土地利用率的措施

（一）優(yōu)化城市土地利用結(jié)構(gòu)

城市土地利用結(jié)構(gòu)是指城市各類用地占城市總用地的比重以及各類用地內(nèi)部各個(gè)行業(yè)用地的構(gòu)成和比例及相互關(guān)系[1]。城市用地結(jié)構(gòu)主要包括城市居住用地、公共管理和公共服務(wù)用地、工業(yè)用地、交通用地和綠地。良好的土地利用結(jié)構(gòu)可以促使城市社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)效益全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，如果城市土地結(jié)構(gòu)不合理，則會(huì)造成資源浪費(fèi)，從而使城市土地、交通等問(wèn)題更加嚴(yán)重。因此，我國(guó)要優(yōu)化城市土地利用結(jié)構(gòu)。

（二）嚴(yán)格按照土地利用總體規(guī)劃用地

土地利用總體規(guī)劃是指在一定區(qū)域內(nèi)，根據(jù)國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的要求和當(dāng)?shù)氐淖匀弧⒔?jīng)濟(jì)和社會(huì)條件，對(duì)土地的開(kāi)發(fā)、治理、保護(hù)在空間上和時(shí)間上的總體安排。土地利用總體規(guī)劃是國(guó)家實(shí)行土地用途管制的基礎(chǔ)。通過(guò)土地利用總體規(guī)劃，能科學(xué)預(yù)測(cè)未來(lái)土地的需求，調(diào)整各業(yè)用地的數(shù)量及配置，結(jié)合當(dāng)?shù)厍闆r，根據(jù)土地供需平衡分析來(lái)合理利用土地。因此，我國(guó)要增強(qiáng)土地利用總體規(guī)劃的科學(xué)性和實(shí)效性，以土地利用總體規(guī)劃為方向，合理配置土地。

（三）節(jié)約、集約利用土地

土地是人類生存之本，土地是自然的產(chǎn)物，土地的面積是固定的，土地具有不可再生性，這就要求大家要節(jié)約、集約利用土地。節(jié)約利用土地要求根據(jù)土地位置固定性及面積有限性因地制宜地合理利用土地資源，避免土地閑置及荒蕪。因此，要合理開(kāi)發(fā)利用宜農(nóng)荒地，同時(shí)要合理利用保護(hù)已有的土地資源。例如，在農(nóng)村一些耕地荒蕪、農(nóng)民棄耕的土地上可以適量施肥，提高土地地力。同時(shí)，要盡量減少盲目占用土地、多征少用或者只征不要的現(xiàn)象，應(yīng)本著節(jié)約、集約利用土地的原則，以土地利用總體規(guī)劃及城市用地規(guī)劃為方向，加強(qiáng)土地管理，盡量減少土地的浪費(fèi)。

集約利用土地是指在一定面積的土地上，通過(guò)高效的技術(shù)與方法，提高一定面積上的經(jīng)濟(jì)效益。為此，要加快現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的建設(shè)，采用先進(jìn)的技術(shù)，如可以提高某些地區(qū)的復(fù)種指數(shù)，提高單位面積產(chǎn)量，變粗放經(jīng)營(yíng)為集約經(jīng)營(yíng)。同時(shí)，要規(guī)劃好各類非農(nóng)業(yè)用地，使城市各類工廠和居住用地不斷朝著立體化方向發(fā)展，提高單位面積的建筑密度、居住密度，從而進(jìn)行非農(nóng)用地的節(jié)約利用土地[4]。

（四）加強(qiáng)土地的管理與調(diào)控

要加強(qiáng)對(duì)城市土地利用的管理，如對(duì)于開(kāi)發(fā)區(qū)來(lái)說(shuō)，應(yīng)對(duì)發(fā)展較好、潛力較大、土地供應(yīng)卻緊缺的開(kāi)發(fā)區(qū)及時(shí)進(jìn)行調(diào)整規(guī)劃，加強(qiáng)土地的供應(yīng);對(duì)于那些發(fā)展前景不明朗、土地閑置的地區(qū)也要及時(shí)進(jìn)行調(diào)整，推遲供地。同時(shí)，城市土地利用要以粗放型生產(chǎn)轉(zhuǎn)向集約型生產(chǎn)，從以產(chǎn)量增加轉(zhuǎn)向調(diào)整結(jié)構(gòu)，從發(fā)展數(shù)量及速度轉(zhuǎn)向發(fā)展經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)效益，從而提高土地利用率。

三、結(jié)語(yǔ)

土地是人類賴以生存的物質(zhì)基礎(chǔ)，是社會(huì)的勞動(dòng)資料，是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本生產(chǎn)資料。土地資源數(shù)量有限性、位置固定性、質(zhì)量差異性等都決定了我國(guó)要合理利用土地資源，樹(shù)立保護(hù)土地資源的意識(shí)，以土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃為導(dǎo)向，調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)以及加強(qiáng)土地管理，保護(hù)我國(guó)的土地資源。

參考文獻(xiàn)：

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[2]陳章喜.我國(guó)城市用地結(jié)構(gòu)調(diào)整的研究[J].暨南學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2001（6）：41-46.

[3]談明洪，呂昌河.城市用地?cái)U(kuò)展與耕地保護(hù)[J].自然資源學(xué)報(bào)，2005（1）：52-58.

[4]郭煥成，陳佑啟.我國(guó)土地資源合理利用研究[J].中國(guó)土地科學(xué)，1994（4）：32-38.