農(nóng)經(jīng)部門在發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)工作中的作用

摘 要：發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是加快農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收、提高農(nóng)民幸福指數(shù)的重要手段。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理部門是發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的主力軍，在村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大中發(fā)揮著重要作用。長期以來，我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理部門立足實(shí)際，把壯大村級集體經(jīng)濟(jì)作為農(nóng)經(jīng)工作的重要內(nèi)容，積極探索，銳意進(jìn)取，采取了一系列有效措施，使村集體經(jīng)濟(jì)不斷壯大，農(nóng)民生活水平日益提高。

關(guān)鍵詞：農(nóng)經(jīng)部門;農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì);作用

發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)是加快推進(jìn)新時(shí)期新農(nóng)村建設(shè)的戰(zhàn)略部署，是提升縣域經(jīng)濟(jì)整體實(shí)力的重要措施，也是加快農(nóng)業(yè)發(fā)展、促進(jìn)農(nóng)民增收、提高農(nóng)民幸福指數(shù)的重要手段。農(nóng)經(jīng)局作為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理的業(yè)務(wù)部門之一，在村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大中發(fā)揮著重要作用，長期以來，農(nóng)經(jīng)局立足實(shí)際，把壯大村級集體經(jīng)濟(jì)作為農(nóng)經(jīng)工作的重要內(nèi)容，積極探索，銳意進(jìn)取，采取了一系列有效措施，使村集體經(jīng)逐步壯大，特別是農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的穩(wěn)步推進(jìn)，為不斷壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)帶來了新的契機(jī)。

一、加速推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，有效盤活集體資產(chǎn)

農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革是增強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的經(jīng)營活力，創(chuàng)新農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制，保護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和成員的合法權(quán)益，落實(shí)農(nóng)民對集體資產(chǎn)的財(cái)產(chǎn)權(quán)利，調(diào)動(dòng)農(nóng)民發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的積極性，促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大、集體資產(chǎn)保值增值、集體成員收入持續(xù)增長的重要舉

措[1]。吉林省扶余市自改革工作開展以來，通過成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定工作方案，廣泛宣傳發(fā)動(dòng)，系統(tǒng)培訓(xùn)學(xué)習(xí)、穩(wěn)步推進(jìn)進(jìn)度，強(qiáng)化督查指導(dǎo)等方式方法，已經(jīng)全面完成了農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的第一步農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作。扶余市開展清產(chǎn)核資的單位總計(jì)2 655個(gè)，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)級2個(gè)、村級383個(gè)、組級2 270個(gè)。扶余市清查村集體賬面資產(chǎn)總數(shù)12.44億元、資產(chǎn)核實(shí)總數(shù)10.87億元，其中，經(jīng)營性資產(chǎn)賬面數(shù)0.54億元、核實(shí)數(shù)0.34億元，非經(jīng)營性資產(chǎn)賬面數(shù)11.90億元、核實(shí)數(shù)10.53億元。扶余市集體土地總面積33.20萬hm2，其中農(nóng)用地31.93萬hm2。

通過清產(chǎn)核資工作的開展，切實(shí)摸清了集體，為整個(gè)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的順利推進(jìn)、有效盤活集體資產(chǎn)、壯大村集體經(jīng)濟(jì)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

二、強(qiáng)化集體經(jīng)濟(jì)監(jiān)管，推進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步增長

近年來，扶余市各地都能嚴(yán)格按照法律政策規(guī)定，強(qiáng)化監(jiān)督管理，通過民主理財(cái)、財(cái)務(wù)審計(jì)、村務(wù)公開、強(qiáng)化管理工作透明度，實(shí)現(xiàn)了節(jié)支增收。

（一）強(qiáng)化村級財(cái)務(wù)管理和審計(jì)監(jiān)督，保障經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展

自村賬鄉(xiāng)管以來，村級財(cái)務(wù)管理已經(jīng)步入標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、法制化管理軌道。村級財(cái)務(wù)票據(jù)入賬必須經(jīng)過農(nóng)村審計(jì)蓋章通過才能準(zhǔn)許入賬，基本上杜絕了財(cái)務(wù)管理漏洞。年度審計(jì)工作通常是以常規(guī)審計(jì)為基礎(chǔ)，以專項(xiàng)審計(jì)為抓手，以依法審計(jì)為保障，緊緊圍繞農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，明確任務(wù)，確定目標(biāo)，認(rèn)真謀劃，合理安排，積極穩(wěn)妥開展農(nóng)村審計(jì)工作。通過開展村集體經(jīng)濟(jì)組織收入審計(jì)、村級公益事業(yè)一事一議籌資籌勞審計(jì)、農(nóng)村集體土地補(bǔ)償費(fèi)審計(jì)、農(nóng)民負(fù)擔(dān)審計(jì)等專項(xiàng)審計(jì)，更好地維護(hù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)秩序，為扶余市農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)不斷壯大、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展保駕護(hù)航。

（二）加大村務(wù)公開力度，完善民主理財(cái)

實(shí)行村務(wù)公開和民主管理，是完善村民自治，密切干群關(guān)系，解決“三農(nóng)”問題，推動(dòng)農(nóng)村改革和發(fā)展，加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要舉措。多年來，扶余市認(rèn)真扎實(shí)地推進(jìn)村務(wù)公開和民主管理工作，取得了顯著成效。扶余市基本做到了以下4個(gè)方面：一是深化村務(wù)公開內(nèi)容，落實(shí)農(nóng)民群眾的知情權(quán);二是深化民主決策制度建設(shè)，落實(shí)農(nóng)民群眾的決策權(quán);三是深化民主管理機(jī)制，落實(shí)農(nóng)民群眾的參與權(quán);四是深化民主監(jiān)督機(jī)制，落實(shí)農(nóng)民群眾的監(jiān)督權(quán)。

（三）加強(qiáng)資產(chǎn)資源管理，促進(jìn)保值增值

集體土地資源是扶余市村級集體收入的主要來源，集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的效益如何與土地資源的管理有著直接關(guān)系。2005年以前，村非平均發(fā)包的集體資源承包沒有統(tǒng)一規(guī)范，承包價(jià)款和承包年限參差不齊，隨意性較大，價(jià)低者甚至每公頃幾十元，仗權(quán)發(fā)包情況屢見不鮮，造成了集體資源嚴(yán)重流失。2005年以后，隨著《吉林省農(nóng)村土地承包經(jīng)營管理?xiàng)l例》的出臺，以上現(xiàn)象得到了大幅度緩解。2016年，農(nóng)經(jīng)局根據(jù)二輪土地承包和原土地臺賬，對扶余市村集體資源承包情況進(jìn)行了全面清理，通過核對承包合同、翻閱賬內(nèi)傳票、與干部和群眾代表座談等方式，對集體土地發(fā)包面積、承包費(fèi)收取、承包程序進(jìn)行了清查梳理，扶余市共清查合同23 526份，涉及土地面積34 355 hm2公頃，其中，機(jī)動(dòng)地12 419 hm2，林地7 057 hm2，“四荒”8 743 hm2，其他土地6 135 hm2。清查中發(fā)現(xiàn)超期發(fā)包合同1 592份，面積

1 657 hm2;未交承包費(fèi)合同3 549份，面積4 455 hm2;未經(jīng)民主程序發(fā)包合同1 425份，面積9 486 hm2。對那些違規(guī)發(fā)包、侵害村集體利益的合同限期整改，現(xiàn)有部分承包合同已變更條款，增加承包費(fèi)，部分違規(guī)發(fā)包土地已被村委會(huì)收回。

三、統(tǒng)籌財(cái)政補(bǔ)貼資金，加速集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展

為進(jìn)一步推動(dòng)扶余市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加快新農(nóng)村建設(shè)步伐，確保村集體經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展壯大，逐步消除集體經(jīng)濟(jì)“空殼村”，建立穩(wěn)定的收入來源，按吉林省發(fā)展壯大新型村級經(jīng)濟(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室通知要求，扶余市自2013年以來每年都開展了發(fā)展壯大新型村級集體經(jīng)濟(jì)扶持項(xiàng)目建設(shè)，2013—2017年共開展扶持集體經(jīng)濟(jì)建設(shè)項(xiàng)目81個(gè)，累計(jì)投放發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)扶持資金810萬元，涉及81個(gè)村，每村10萬元，村集體將10萬元扶持資金投入到經(jīng)營良好的農(nóng)民專業(yè)合作社和家庭農(nóng)場等新型經(jīng)營主體，在自愿聯(lián)合、民主管理、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享原則下開展經(jīng)營活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)合作社和村集體互利共贏。幾年來，村集體已累計(jì)獲得分紅50余萬元，不但壯大了村集體經(jīng)濟(jì)，而且促進(jìn)了新型經(jīng)營主體健康發(fā)展。

四、建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心，完善集體資產(chǎn)交易市場

堅(jiān)持政府引導(dǎo)和市場運(yùn)作相結(jié)合，建立市、鄉(xiāng)、村三級農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易中心，將涉及村級集體資產(chǎn)購進(jìn)、變賣以及資源發(fā)包、公益事業(yè)建設(shè)等交易統(tǒng)一納入交易中心管理，逐步形成開放的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場。自2014年開始，扶余市17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)已經(jīng)全部建立了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心。幾年來，扶余市農(nóng)村超過1萬元以上的實(shí)物資產(chǎn)購置、變賣，超過5 hm2以上的集體資源發(fā)包、租賃，超過5萬元以上的集體公益事業(yè)項(xiàng)目建設(shè)都在農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心完成。

五、加大農(nóng)村土地承包糾紛仲裁工作力度，維護(hù)農(nóng)民群眾和村集體的合法權(quán)益

農(nóng)村土地承包糾紛調(diào)解仲裁是解決土地糾紛、維護(hù)農(nóng)民群眾和村集體合法權(quán)益的有效途徑，從2008年扶余市農(nóng)村土地承包仲裁委員會(huì)成立以來，共受理農(nóng)村土地糾紛案件700余件，其中涉及侵占農(nóng)村集體資源的案件30余件，大多數(shù)村集體作為申訴人勝訴，被侵占的集體資源被收歸村集體，集體重新按市場價(jià)通過公開競標(biāo)的方式對外發(fā)包，在一定程度上增加了村集體收入。

農(nóng)經(jīng)部門雖然為壯大村集體經(jīng)濟(jì)工作做了大量艱苦細(xì)致的工作，但與市委、市政府的要求還有很大的差距，在今后的工作中，我們一定再接再厲，為發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)做出更大的貢獻(xiàn)。下步我們將具體做好以下兩方面工作。一是加大政策扶持力度，將省級壯大村集體經(jīng)濟(jì)資金向薄弱村傾斜，以后的財(cái)政扶持資金要重點(diǎn)考慮經(jīng)濟(jì)薄弱村，并為其發(fā)展提供優(yōu)惠政策，采取貼息、獎(jiǎng)勵(lì)、補(bǔ)助的辦法為其發(fā)展經(jīng)濟(jì)提供保障。二是繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革是解決農(nóng)村集體資產(chǎn)問題的關(guān)鍵，是維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益、壯大村集體經(jīng)濟(jì)的迫切需要。從本質(zhì)上說，就是將實(shí)行共同共有的傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)組織，改造成為按份共有產(chǎn)權(quán)制度的新型經(jīng)濟(jì)組織，使其成為自主經(jīng)營、獨(dú)立核算、自負(fù)盈虧的市場競爭主體，建立起歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的產(chǎn)權(quán)制度，真正盤活集體資產(chǎn)，使其動(dòng)起來、活起來，實(shí)現(xiàn)保值增值。

參考文獻(xiàn)：

[1]唐曉萍.新形勢下農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展途徑探討[J].中國集體經(jīng)濟(jì)，2016（10）：1-2.